Дата принятия: 07 февраля 2018г.
Номер документа: 33-318/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 февраля 2018 года Дело N 33-318/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Должикова С.С.,
судей Наместниковой Л.А., Коротченковой И.И.,
при секретаре Маниной Г.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жуковой Светланы Васильевны, действующей в интересах Дурневой Надежды Алексеевны, к администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке,
по апелляционной жалобе администрации <адрес> на решение Советского районного суда <адрес> от <дата>, которым постановлено:
"Исковое заявление Жуковой Светланы Васильевны, действующей в интересах Дурневой Надежды Алексеевны, к администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения удовлетворить.
Обязать администрацию <адрес> предоставить Дурневой Надежде Алексеевне вне очереди жилое помещение по договору социального найма на состав семьи один человек по установленной норме с учетом ее права на дополнительную жилую площадь в <адрес>".
Заслушав доклад судьи Наместниковой Л.А., объяснения представителя ответчика администрации <адрес> по доверенности Полосухиной Л.А., поддержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения истца Жуковой С.В., ее представителя по ордеру Хомукова А.В., полагавших решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия,
установила:
Жукова С.В., действующая в интересах Дурневой Н.А., обратилась в суд с иском к администрации <адрес> о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.
В обоснование заявленных требований указала, что Дурнева Н.А. является инвалидом I группы с детства. Решением Советского районного суда <адрес> от <дата> она признана недееспособной. Постановлением администрации <адрес> от <дата> N над Дурневой Н.А. установлена опека, опекуном назначена Жукова С.В.
Постановлением администрации <адрес> от <дата> N семья Жуковой С.В., включая Дурневу Н.А., признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Дурнева Н.А. страдает заболеванием, включенным в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N. В силу указанных обстоятельств она обладает правом на получение жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.
Однако жилое помещение до настоящего времени не предоставлено. В качестве основания для отказа ответчик указал на необходимость рассмотрения вопроса о признании Дурневой Н.А. малоимущей.
Считая отказ незаконным, Жукова С.В., действующая в интересах Дурневой Н.А., просила суд обязать администрацию <адрес> предоставить ей вне очереди благоустроенное жилое помещение в <адрес> по договору социального найма общей площадью не менее 36 кв.м.
Ответчик иск не признал.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе ответчик администрация <адрес> просит об отмене решения суда как незаконного.
Приводит довод о том, что предоставление Дурневой Н.А., как лицу, имеющему тяжелую форму хронического заболевания, включенного в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, жилого помещения относится к государственным полномочиям, в связи с чем обязанность предоставить ей жилое помещение не может быть возложена на администрацию <адрес>. Органы местного самоуправления не наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями во внеочередном порядке инвалидов, вставших на учет после <дата>.
Указывает на то, что обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после <дата>, подлежит финансированию за счет субъектов РФ.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее ЖК РФ), вступившем в силу <дата>, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
В соответствии со статьей 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).
Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
Согласно статье 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ).
Данный Перечень тяжелых форм хронических заболеваний утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".
Согласно Федеральному закону от 05.04.2003 N44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", устанавливающему порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 "О государственной социальной помощи" и Федеральным законом от 24.10.1997 "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", в состав малоимущей семьи при расчете среднедушевого дохода включаются лица, связанные родством и (или) свойством. К ним относятся совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство супруги, их дети и родители, усыновители и усыновленные, братья и сестры, пасынки и падчерицы (ст. 13).
Согласно пунктам 1 и 6 статьи 8 Закона Орловской области от 06.02.2006 N578-ОЗ "О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма" орган местного самоуправления на территории муниципального образования устанавливает предельную величину среднедушевого дохода и предельную величину стоимости имущества, находящегося в собственности граждан и подлежащего налогообложению, для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма.
Заявитель и члены его семьи (одиноко проживающий заявитель) признаются малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и предоставления им по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, если:
1) среднедушевой доход заявителя и членов его семьи не превышает размера предельной величины среднедушевого дохода, установленного на территории муниципального образования;
2) стоимость имущества, находящегося в собственности заявителя и членов его семьи и подлежащего налогообложению, не превышает предельной величины стоимости имущества, установленной на территории муниципального образования.
В целях реализации Закона Орловской области от 06.02.2006 N578-ОЗ "О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма" Орловский городской Совет народных депутатов решением от 29.06.2006 N5/059-ГС (ред. от 24.12.2009) установил предельную величину среднедушевого дохода для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в размере удвоенной величины прожиточного минимума, установленного в Орловской области на момент обращения гражданина с заявлением о признании малоимущим с целью постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Предельную величину стоимости имущества, находящегося в собственности граждан и подлежащего налогообложению, для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда с 01.01.2010 в размере на каждого члена семьи, не превышающем двенадцатикратную среднюю цену 1 кв. метра общей площади по информации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Орловской области на каждого члена семьи, и в размере, не превышающем семнадцатикратную среднюю цену 1 кв. метра общей площади по информации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Орловской области для одиноко проживающих граждан.
Согласно ч.2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Частью 6 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалидам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Дурнева Н.А., <дата> года рождения, признана недееспособной решением Советского районного суда <адрес> от <дата>.
Постановлением администрации <адрес> от <дата> N опекуном ее назначена мать Жукова С.В.
Дурнева Н.А. страдает психическим расстройством F02,848. Указанное заболевание включено в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, и на основании постановления Правительства Российской Федерации N от <дата> дающим инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.
Дурнева Н.А. зарегистрирована и проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 49,8 кв.м, принадлежащем на праве общей долевой собственности (доля в праве ?) Жуковой С.В., Дурневу А.В., Дурневу А.А., Руденко (Дурневой) О.А. (л.д.153).
В данном жилом помещении Дурнева Н.А. проживает с родителями, братом, сестрой и племянницей. Жилого помещения в собственности не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения не является.
Постановлением администрации <адрес> от <дата> N семья Жуковой С.В. признана малоимущей, а Жукова С.В. с семьей 4 человека принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Из ответа администрации <адрес> от <дата> следует, что на настоящей момент семья Дурневой Н.А. отвечает признакам малоимущей в соответствии с <адрес> от <дата> N-ОЗ "О порядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении им жилых помещений по договорам социального найма".
С учетом вышеизложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Дурнева Н.А. вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у нее права на дополнительную жилую площадь, поскольку является лицом, страдающим хроническим заболеванием, включенным в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, состоит на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, ее семья является малоимущей.
Довод апелляционной жалобы о том, что органы местного самоуправления не наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями во внеочередном порядке инвалидов, вставших на учет после <дата>, являлся предметом рассмотрения суда первой инстанции им дана правильная правовая оценка, аргументированно изложенная в обжалуемом судебном акте, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.
Иные доводы жалобы ответчика также выводы суда первой инстанции не опровергают и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены судебного решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда <адрес> от <дата> оставить без удовлетворения, апелляционную жалобу администрации <адрес> - без изменения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
