Определение Судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 мая 2021 года Дело N 33-3181/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Смородиновой Н.С.,

судей Аракчеевой С.В., Артемовой Н.А.,

при секретаре Косаревой К.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Балаково Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, Терещенко В.А, о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком, применении последствий недействительности сделки по апелляционной жалобе администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области на решение Балаковского районного суда Саратовской области от 28 января 2021 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Аракчеевой С.В., объяснения прокурора Медведевой З.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным и возражавшей по доводам жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно нее возражений, судебная коллегия

установила:

заместитель прокурора г. Балаково Саратовской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, Терещенко В.А. о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком, применении последствий недействительности сделки.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Балаково Саратовской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере распоряжения и использования муниципальной собственности, по результатам которой установлено, что 18 сентября 2019 года администрацией Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области на основании заключенного договора безвозмездного пользования Терещенко В.А. предоставлен в порядке подп. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ в безвозмездное пользование сроком на 6 лет земельный участок площадью 1 000 кв.м, кадастровый N, для личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>.

По результатам проверки порядка предоставления указанного земельного участка выявлены нарушения, а именно: извещение о предоставлении вышеуказанного земельного участка на праве безвозмездного пользования на официальном сайте www.torgi.gov.ru, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 года N 909 не размещалось. Допущенные нарушения влекут ограничения прав неопределенного круга лиц, в том числе осуществляющих предпринимательскую деятельность, а также публично-правового образования, поскольку непроведение торгов лишает потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе на право доступа к земельному ресурсу, что приводит к ограничению конкуренции.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, прокурор просил признать недействительным (ничтожным) договор от 18 сентября 2019 года безвозмездного пользования земельного участка с кадастровым номером N для ведения личного подсобного хозяйства, заключенный сроком на 6 лет между администрацией Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района и Терещенко В.А.; применить последствия недействительности сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние, существовавшее до заключения указанного договора.

Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 28 января 2021 года исковые требования удовлетворены, признан недействительным (ничтожным) договор от <дата> безвозмездного пользования земельного участка площадью 1 000 кв.м, кадастровый N, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный сроком на 6 лет между администрацией Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области и Терещенко В.А. Также применены последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние, существовавшее до заключения договора безвозмездного пользования земельным участком от 18 сентября 2019 года.

В апелляционной жалобе администрация Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. Анализируя земельное законодательство, автор жалобы полагает, что спорный договор безвозмездного пользования земельным участком заключен с соответствии со специальной нормой ЗК РФ (подп. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ), в то время как положения ст. 39.18 ЗК РФ регулируют предоставление земельных участков в аренду или на праве собственности за плату.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор г. Балаково Саратовской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, на заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не сообщили. От администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области и Терещенко В.А. поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия полагает, что оснований для отмены принятого судебного постановления не имеется.

Как установлено судом и следует из материалов дела, собственником земельного участка площадью 1 000 кв.м, кадастровый N, с разрешенным видом использования: для личного подсобного хозяйства, распложенного по адресу: <адрес>, является Натальинское муниципальное образование Балаковского муниципального района <адрес>.

18 сентября 2019 года администрацией Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области на основании заключенного договора безвозмездного пользования в порядке подп. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ Терещенко В.А. предоставлен в безвозмездное пользование сроком на 6 лет земельный участок площадью 1 000 кв.м, кадастровый N, с разрешенным видом использования: для личного подсобного хозяйства, распложенного по адресу: <адрес>.

Текст вышеуказанного договора от 18 сентября 2019 года содержит указание на опубликование 03 июня 2019 года извещения в местах обнародования в населенных пунктах Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области в порядке, установленном Решением Совета Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области от 11 октября 2013 года N 18, для официального обнародования муниципальных правовых актов, и размещение 03 июня 2019 года извещения на сайте www.Натальино.РФ.

Вместе с тем данный договор не содержит указания об обязательном размещении извещения о проведении торгов в отношении спорного участка на сайте www.torgi.gov.ru, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 года N 909.

Доказательств размещения такой информации на указанном сайте материалы дела не содержат, суду в ходе рассмотрения дела не представлено.

Удовлетворяя исковые требования, исходя из того, что спорный участок был предоставлен ответчику Терещенко В.А. в нарушение подп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ без предварительного информирования населения, то есть с нарушением публичных процедур, а также прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что приведенные обстоятельства являются достаточными для признания процедуры предоставления земельного участка нарушенной, и, как следствие, о наличии оснований для удовлетворения исковых требований заместителя прокурора г. Балаково Саратовской области.

Судебная коллегия, проанализировав обстоятельства рассматриваемого дела и представленные в их подтверждение доказательства, соглашается с данными выводами суда, поскольку, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства, распределил бремя доказывания между сторонами, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам в соответствии с правилами ст.ст. 55, 67 ГПК РФ и постановилрешение, отвечающее нормам материального и процессуального права.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 года N 909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) для размещения в том числе информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю (п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ).

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно подп. 17 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и лиц, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок. Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, и данное лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе после опубликования извещения о предоставлении земельного участка, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора безвозмездного пользования земельного участка.

Поскольку муниципальным органом не была соблюдена установленная законом процедура предоставления земельного участка, то принятие решения администрацией Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области о предоставлении Терещенко В.А. в безвозмездное пользование земельного участка сроком на 6 лет для личного подсобного хозяйства привело к нарушению прав и законных интересов граждан, которые также заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, в связи с чем суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования о признании сделки недействительной и применении последствия ее недействительности.

Вместе с тем судебная коллегия считает необходимым отметить, что несоблюдение муниципальным органом установленной законом процедуры предоставления земельного участка, принадлежащего на праве собственности Натальинскому муниципальному образованию Балаковского муниципального района Саратовской области, в безвозмездное пользование Терещенко В.А. законных прав и интересов Российской Федерации не нарушает.

Доводы апелляционной жалобы о том, что законом предусмотрен специальный режим предоставления земельных участков в безвозмездное пользование и отсутствии в ст. 39.18 ЗК РФ действий уполномоченных органов при поступлении заявления о предоставлении земельных участков гражданам для ведения индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в безвозмездное пользование, судебная коллегия находит основанными на ошибочном толковании норм материального права, и, как следствие, несостоятельными, поскольку в ст. 39.10 ЗК РФ поименован перечень лиц и сроки предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а положения ст. 39.18 ЗК РФ регламентируют порядок предоставления вышеуказанных земельных участков.

Само по себе несогласие автора жалобы с выводами суда первой инстанции и оценкой доказательств не свидетельствует об их незаконности и необоснованности.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием для отмены судебного решения, поскольку не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали бы выводы судебного решения, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального или процессуального права, а по существу сводятся к иному толкованию норм материального права и иной субъективной оценке исследованных судом доказательств и установленных обстоятельств при отсутствии каких-либо фактических данных, которые бы с бесспорностью подтверждали ошибочность такой оценки, в связи с чем, на законность и обоснованность состоявшегося судебного постановления не влияют.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 327, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Балаковского районного суда Саратовской области от 28 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Натальинского муниципального образования Балаковского муниципального района Саратовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка