Дата принятия: 04 сентября 2019г.
Номер документа: 33-3181/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 сентября 2019 года Дело N 33-3181/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Костиной Л.И.
судей областного суда: Ожеговой И.Б., Чуб Л.В.,
при секретаре: Мязиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Костиной Л.И.
дело по апелляционной жалобе Контрольно-счетной палаты муниципального образования г. Владикавказа
на решение Советского районного суда г. Владикавказа от 13 февраля 2019 года
по иску Гутиева Валерия Хасановича, Хачирова Ацамаза Анзоровича, Уруймагова Валерия Михайловича к Контрольно-счетной палате г. Владикавказа о признании незаконными распоряжений о применении дисциплинарных взысканий и распоряжений о лишении ежеквартального денежного поощрения в размере месячного денежного вознаграждения и ежемесячной премии за декабрь, как изданные неправомочным лицом, и не влекущие в связи с этим правовых последствий, признании законным распоряжения о временном исполнении обязанностей председателя Контрольно-счетной палаты г. Владикавказа, о признании законными распоряжений об отмене распоряжений о применении дисциплинарных взысканий и о выплате ежемесячной премии за декабрь 2018 года, о взыскании ежемесячной премии за декабрь 2018 года,
установила:
истцы обратились в суд с иском, указав, что работают в Контрольно-счетной палате г. Владикавказа, Гутиев В.Х. - <данные изъяты>, Хачиров А.А., Уруймагов В.М. - <данные изъяты>
Решением Собрания представителей г. Владикавказа от 27 июля 2018 года на должность председателя Контрольно-счетной палаты г. Владикавказа назначен К.
25 декабря 2018 года распоряжениями К. они были привлечены к дисциплинарной ответственности в виде замечания за нарушение трудовой дисциплины, выразившееся в отсутствии без уважительной причины на заседании рабочего совещания сотрудников Контрольно-счетной палаты г. Владикавказа 24 декабря 2018 года.
26 декабря 2018 года им стало известно, что К.. незаконно, не имея на то полномочий, дал распоряжение не выплачивать им ежеквартальное денежное поощрение в размере месячного денежного вознаграждения, право на получение которого предусмотрено частью 5 статьи 1 Положения о денежном вознаграждении и денежном поощрении лиц, замещающих муниципальные должности и денежном содержании лиц, замещающих должности муниципальной службы муниципального образования город Владикавказ Республики Северная Осетия-Алания, утвержденного решением Собрания представителей г. Владикавказа от 6 июля 2010 года N N (в редакции от 23 ноября 2018 года N N), а также распорядился не выплачивать им ежемесячную премию за декабрь, предусмотренную частями 6 - 8 указанного Положения. С распоряжениями о лишении ежеквартального денежного поощрения в размере месячного денежного вознаграждения и ежемесячных премий за декабрь 2018 года в установленном законом порядке они не ознакомлены.
Впоследствии К. распорядился выплатить им квартальное денежное поощрение в размере месячного денежного вознаграждения, однако премию за декабрь 2018 года они не получили.
Считают незаконным применение Кожиевым А.С. к ним мер дисциплинарной ответственности и лишение их премии за декабрь месяц 2018 года по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 192 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплинарные взыскания вправе применять только работодатель. Глава муниципального образования г. Владикавказа (Дзауджикау), подписывая контракт (срочный трудовой договор), осуществляет полномочия представителя нанимателя (работодателя) и действует от имени муниципального образования г. Владикавказа (Дзауджикау), являющегося работодателем, как для муниципальных служащих, так и для лиц, замещающих муниципальные должности в Контрольно-счетной палате г. Владикавказа.
Контракт, заключенный и подписанный с одной стороны К.., а с другой стороны главой муниципального образования г. Владикавказа Х. является главным документом, дающим право К.. приступить к выполнению своих должностных обязанностей в качестве председателя Контрольно-счетной палаты. Такой контракт с К. не подписан, однако, несмотря на это, К.. приступил к работе самовольно, без ведома или поручения работодателя либо его уполномоченного на это представителя. То есть, К.., как председатель Контрольно-счетной палаты г. Владикавказа, нелегитимен и все его действия неправомочны.
Своими незаконными действиями К.. нарушил правовые нормы пункта 25 Положения о Контрольно-счетной палате г. Владикавказа, так как будучи нелегитимным лицом, не мог осуществлять какие-либо организационные и распорядительные действия в Контрольно-счетной палате от имени председателя.
18 декабря 2018 года Гутиев В.Х., как заместитель председателя Контрольно-счетной палаты, в соответствии с письмом главы муниципального образования г. Владикавказа Х.. от 17 декабря 2018 года, руководствуясь пунктом 3 статьи 75 Положения о Контрольно-счетной палате г. Владикавказа и частью 3 пункта 2.1 заключенного с ним служебного контракта, в связи с временной невозможностью выполнения обязанностей председателем Контрольно-счетной палаты г. Владикавказа ввиду отсутствия заключенного в соответствии с частью 10 статьи 60 Устава муниципального образования город Владикавказа (Дзауджикау) и статьи 24 Положения о Контрольно-счетной палате г. Владикавказа контракта (срочного трудового договора), являющегося в соответствии со статьей 25 Положения о Контрольно-счетной палате г. Владикавказа законным основанием для исполнения полномочий председателя Контрольно-счетной палаты г. Владикавказа, издал распоряжение N N о том, что приступает к временному исполнению обязанностей председателя Контрольно-счетной палаты г. Владикавказа с 18 декабря 2018 года с правом подписи всех распорядительных и иных документов, в том числе с правом первой подписи финансовых (банковских) документов, до подписания контракта (срочного трудового договора) с вновь назначенным председателем Контрольно-счетной палаты г. Владикавказа.
В соответствии с указанным распоряжением Гутиев В.Х. издал 28 декабря 2018 года распоряжения N N, N, N N об отмене распоряжений К.. от 25 декабря 2018 года N N N N, N N о применении дисциплинарных взысканий в отношении истцов, как изданные неправомочным лицом, и не влекущие в связи с этим правовых последствий.
В этот же день Гутиевым В.Х. было издано распоряжение N N о премировании Хачирова А.А., Уруймагова В.М. и Гутиева В.Х. за декабрь 2018 года.
Однако в силу отказа главного специалиста-бухгалтера Д.., главного специалиста по общему и кадровому делопроизводству Ч.. и ведущего специалиста по общему и кадровому делопроизводству М.. исполнять распоряжение Гутиева В.Х. N N от 18 декабря 2018 года, данные распоряжения выполнены не были. К.. продолжает иметь доступ, как к бухгалтерии, так и к общему и кадровому делопроизводству, и как следствие продолжает незаконно исполнять обязанности председателя.
На основании изложенного с учетом измененных исковых требований просят признать незаконными распоряжения от 25 декабря 2018 года N N, N N, N N о применении к ним дисциплинарных взысканий в виде замечаний, как изданные неправомочным лицом, и не влекущие в связи с этим правовых последствий; признать незаконным распоряжение от 26 декабря 2018 года N N "О премировании лиц, замещающих муниципальные должности в Контрольно-счетной палате г. Владикавказа, как изданное неправомочным лицом, и не влекущее в связи с этим правовых последствий; признать законным распоряжение от 18 декабря 2018 года N N "О временном исполнении обязанностей председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования г. Владикавказа (Дзауджикау)"; признать законными распоряжения от 28 декабря 2018 года N Nс, N N N N об отмене распоряжений от 25 декабря 2018 года N N, N Nс, N N о применении дисциплинарных взысканий в виде замечаний к Гутиеву В.Х., Хачирову А.А., Уруймагову В.М.; признать законным распоряжение от 28 декабря 2018 года N N "О премировании лиц, замещающих муниципальные должности в Контрольно-счетной палате г. Владикавказа"; взыскать с Контрольно-счетной палаты муниципального образования г. Владикавказа (Дзауджикау) ежемесячную премию за декабрь 2018 года в пользу Гутиева В.Х. 11317 рублей, Хачирова А.А. 9620 рублей, Уруймагова В.М. 9620 рублей.
В судебном заседании Гутиев В.Х., Хачиров А.А., Уруймагов В.М. исковые требования поддержали.
Представители Контрольно-счетной палаты г. Владикавказа Габанов И.Р., Ряшко И.В иск не признали.
Представитель главы муниципального образования г. Владикавказа - председателя Собрания представителей г. Владикавказа Плиева А.Т. считала иск обоснованным.
Решением Советского районного суда г. Владикавказа от 13 февраля 2019 года исковые требования Гутиева В.Х., Хачирова А.А., Уруймагова В.М. удовлетворены.
В апелляционной жалобе и дополнительно поданной Контрольно-счетная палата г. Владикавказа ставит вопрос об отмене решения, полагая, что выводы суда о том, что только заключенный и подписанный с главой МО "Город Владикавказ" контракт является единственным основанием, дающим право К.. приступить к исполнению своих должностных обязанностей в качестве председателя Контрольно-счетной палаты, основан на неправильном толковании норм материального права. На основании представленных документов доказано фактическое исполнение К.. своих должностных обязанностей, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения иска. Данная правовая позиция подтверждена Постановлением Конституционного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 12 июля 2019 года.
В возражениях Гутиев В.Х., Хачиров А.А., Уруймагов В.М. считают доводы жалобы несостоятельными, принятое по делу решение - законным и обоснованным.
На заседание судебной коллегии истцы и представитель ответчика не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. Представитель главы муниципального образования г. Владикавказа - председателя Собрания представителей г. Владикавказа не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, возражений не представил. При указанных обстоятельствах в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.
Заслушав докладчика, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия судебная коллегия считает необходимым решение отменить по основанию неправильного применения норм материального права.
Установлено, что истцы занимают в Контрольно-счетной палате г. Владикавказа муниципальные должности: Гутиев В.Х. - <адрес>, Хачиров А.А. и Уруймагов В.М. - <адрес>
Распоряжениями от 25 декабря 2018 года N N Хачиров А.А., N N Уруймагов В.М., N N Гутиев В.Х. привлечены к дисциплинарной ответственности в виде замечания за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, выразившееся в отсутствии без уважительных причин на заседании рабочего совещания сотрудников Контрольно-счетной палаты г. Владикавказа 24 декабря 2018 года.
На основании распоряжения N N от 26 декабря 2018 года истцы лишены ежемесячной премии за декабрь 2018 года.
Будучи не согласными с принятыми в отношении них распоряжениями Гутиев В.Х., Уруймагов В.М. и Хачиров А.А. обратились в суд, ссылаясь в обоснование иска на не легитимность председателя Контрольно-счетной палаты г. Владикавказа К.
Рассматривая заявленный истцами иск, суд первой инстанции, согласившись с доводами Гутиева В.Х., Уруймагова В.М. и Хачирова А.А., сослался на отсутствие у К.. полномочий председателя Контрольно-счетной палаты ввиду отсутствия подписанного с ним контракта (срочного трудового договора) главой муниципального образования г. Владикавказа либо его уполномоченного на это представителя.
Судебная коллегия находит выводы районного суда основанными на неправильном применении норм материального права.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления закреплены в Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии со статьей 34 названного Федерального закона структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы их организации и деятельности определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Статьей 44 указанного выше Федерального закона предусмотрено, что структура и порядок формирования органов местного самоуправления должны определяться уставом муниципального образования.
В целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования в силу части 1 статьи 38 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и части 1 статьи 37 Закона Республики Северная Осетия-Алания "О местном самоуправлении в Республике Северная Осетия-Алания" вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования.
Общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов муниципального образования установлены Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".
В соответствии с частями 2, 4, 6 статьи 3 указанного Федерального закона контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования; обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно; наименования, полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливаются уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с законодательством.
В силу положений статьи 5 этого же Федерального закона контрольно-счетный орган муниципального образования образуется в составе председателя и аппарата контрольно-счетного органа. Уставом муниципального образования или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в составе контрольно-счетного органа может быть предусмотрена одна должность заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, а также должности аудиторов контрольно-счетного органа. Должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа могут быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Из анализа приведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель предоставляет субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления право самостоятельно законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации определить статус председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа в части отнесения их к лицам, замещающим муниципальные должности.
Частью 10 статьи 60 Устава муниципального образования г. Владикавказ (Дзауджикау) установлено, что на основании решений Собрания представителей г. Владикавказ глава муниципального образования г. Владикавказа (Дзауджикау) заключает контракты (срочные трудовые договоры) с председателем Контрольно-счетной палаты, заместителем председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторами Контрольно-счетной палаты.
В соответствии с пунктом 9 главы 3 Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования г. Владикавказ (Дзауджикау), утвержденного решением Собрания представителей г. Владикавказа, председатель, заместитель председателя, аудиторы Контрольно-счетной палаты замещают муниципальные должности.
Согласно пунктам 24, 25 главы 5 указанного Положения на основании решений Собрания представителей г. Владикавказ глава муниципального образования г. Владикавказ (Дзауджикау) заключает контракты (срочные трудовые договоры) с председателем Контрольно-счетной палаты, заместителем председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторами Контрольно-счетной палаты. Председатель Контрольно-счетной палаты, заместитель председателя Контрольно-счетной палаты и аудиторы Контрольно-счетной палаты приступают к своим полномочиям со дня подписания контракта (срочного трудового договора).
В соответствии с абзацем 19 части 1 статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Республики Северная Осетия-Алания от 7 ноября 2008 года N 48-РЗ "О Реестре муниципальных должностей и Реестре должностей муниципальной службы в Республике Северная Осетия-Алания" должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа муниципального образования отнесены к муниципальным должностям.
Указанные должности также включены в перечень муниципальных должностей решением Собрания представителей г. Владикавказ от 16 апреля 2013 года N 42/19 "Об утверждении Положения о муниципальных должностях и лицах, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании г. Владикавказ (Дзауджикау)".
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Согласно статье 6 названного Федерального закона должностью муниципальной службы является должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
В случае если должности председателя, заместителя председателя и аудиторов контрольно-счетного органа в соответствии с законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации не отнесены к муниципальным должностям, то лица, замещающие эти должности, должны наделяться статусом муниципальных служащих, и их должности должны относиться к должностям муниципальной службы. В этом случае на муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о муниципальной службе (статья 11 Трудового кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" и частью 2 статьи 1 Закона Республики Северная Осетия-Алания от 31 марта 2008 года N 7-РЗ "О муниципальной службе в Республике Северная Осетия-Алания" указанными федеральным и республиканским законами не определяется статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса, поскольку указанные лица не являются муниципальными служащими. Такое правовое регулирование обусловлено спецификой публично-правовой природы местного самоуправления, направлено на закрепление особенностей правового статуса лиц, замещающих муниципальные должности.
Выборные должностные лица, замещающие муниципальные должности, реализуют полномочия в порядке избрания на муниципальных выборах, посредством которых образующие местное сообщество граждане осуществляют местное самоуправление. Предполагается, что характер и содержание деятельности выборных должностных лиц местного самоуправления определяется взятыми ими непосредственно перед населением конкретного муниципального образования публично-правовыми обязательствами по решению вопросов обеспечения его жизнедеятельности (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2002 года N 7-П).
Иные муниципальные должности в муниципальном образовании г. Владикавказ (Дзауджикау) предусмотрены Уставом для непосредственного осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципального образования г. Владикавказ (Дзауджикау), образуемых в соответствии с Уставом, с определенным кругом полномочий, денежным содержанием и ответственностью за осуществление этих полномочий.
Положения частей 7 и 8 статьи 6 Федерального закона "Об общих принципах организации контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" предусматривают, что предложения о кандидатурах на должности председателя, заместителя председателя, аудиторов контрольно-счетного органа муниципального образования, если эти должности включены в реестр муниципальных должностей, непосредственно вносятся уполномоченными субъектами в представительный орган муниципального образования, процедура конкурсного отбора кандидатур до их рассмотрения представительным органом муниципального образования не предусмотрена.
Следовательно, включение должностей председателя, заместителя председателя, аудиторов контрольно-счетного органа в реестр муниципальных должностей в порядке, предусмотренном федеральным законом и законом Республики Северная Осетия-Алания, осуществляется народом через представительный орган местного самоуправления, что влечет за собой их равный публично-правовой статус с лицами, замещающими иные муниципальные должности, независимо от способа наделения их соответствующими полномочиями.
При таких обстоятельствах наличие либо отсутствие заключенного главой муниципального образования г. Владикавказа с председателем Контрольно-счетной палаты Кожиевым А.С. контракта (срочного трудового договора) не является юридически значимым.
Иное бы свидетельствовало о нарушении его конституционных прав, что подтверждается Постановлением Конституционного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 12 июля 2019 года "По делу о проверке конституционности части 10 статьи 60 Устава муниципального образования г. Владикавказ (Дзауджикау), пунктов 24, 25 Положения о Контрольно-счетной палате муниципального образования г. Владикавказ (Дзауджикау), утвержденного решением Собрания представителей г. Владикавказ, по запросу гражданина К.".
Из представленных материалов дела следует, что решением Собрания представителей г. Владикавказа от 27 июля 2018 года N N К.. назначен на должность председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования г. Владикавказ (Дзауджикау).
8 августа 2018 года он фактически приступил к исполнению своих должностей, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, из которых в частности усматривается, что он без доверенности представляет Контрольно-счетную палату в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, судебными органами, юридическими и физическими лицами; утверждает штатное расписание, план работы, годовой отчет, результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палаты; подписывает представления и предписания указанного органа; осуществляет иные должностные обязанности, связанные с деятельностью Контрольно-счетной палаты. За выполняемую работу он ежемесячно получает заработную плату.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ руководителем Контрольно-счетной палаты является К.
Приведенные обстоятельства с достоверностью свидетельствуют о полномочном исполнении К. обязанностей председателя Контрольно-счетной палаты, а, следовательно, о правомерности принимаемых им распоряжений, в том, числе оспариваемых истцами.
Поскольку возложение обязанностей председателя Контрольно-счетной палаты на Гутиева В.Х. противоречит приведенным нормам, исковые требования о признании законными изданных им распоряжений не состоятельны и удовлетворению не подлежат.
При таких обстоятельствах принятое по делу решение, основанное на неправильном применении норм материального права, подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
определила:
решение Советского районного суда г. Владикавказа от 13 февраля 2019 года отменить, принять по делу новое решение. В удовлетворении исковых требований Гутиева Валерия Хасановича, Хачирова Ацамаза Анзоровича, Уруймагова Валерия Михайловича к Контрольно-счетной палате г. Владикавказа о признании незаконными распоряжений о применении дисциплинарных взысканий и распоряжений о лишении ежеквартального денежного поощрения в размере месячного денежного вознаграждения и ежемесячной премии за декабрь, как изданные неправомочным лицом, и не влекущие в связи с этим правовых последствий, признании законным распоряжения о временном исполнении обязанностей председателя Контрольно-счетной палаты г. Владикавказа, о признании законными распоряжений об отмене распоряжений о применении дисциплинарных взысканий и о выплате ежемесячной премии за декабрь 2018 года, о взыскании ежемесячной премии за декабрь 2018 года отказать.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
