Определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 января 2023 года Дело N 33-3179/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе
председательствующего Орловой Т.А.судей Ковалевой Е.В.Ягубкиной О.В.при секретаре Комаровой К.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 25 января 2023 года гражданское дело N 2-6647/2022 по апелляционной жалобе Мироновой С.Е. на решение Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 1 августа 2022 года по иску Мироновой С.Е. к Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга о признании незаконными бездействия, а также принятых решений.

Заслушав доклад судьи Орловой Т.А., выслушав объяснения истца - Мироновой С.Е. и её представителя - Мирной Г.А., представителя ответчика - Жуковой А.В.

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Миронова С.Е. обратилась в Красносельский районный суд Санкт-Петербурга с иском к Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга, в котором после уточнения требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просила признать незаконным бездействие, выразившееся в длительном не предоставлении ответа на заявление, признать незаконными решения администрации Красносельского района Санкт-Петербурга N 4672 и N 4673 от 03.06.2022 об отказе в предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты за оплату коммунальных услуг, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газового снабжения, поставки твердого топлива в связи с наличием печного отопления в отношении жилого помещения - квартиры <адрес>, в виде 50% тарифа, ежемесячно, начиная с 01.02.2022, взыскать расходы по оплате услуг представителя, государственной пошлины, почтовых расходов.

В обоснование заявленных требований истец указала, что является пенсионеркой, имеет трудовой стаж в Санкт-Петербурге более 40 лет, что подтверждается записями в трудовой книжке, судебными решениями. 21.12.2021 она обратилась в отдел социальной защиты населения администрации Красносельского района Санкт-Петербурга с заявлением о получении ежемесячной денежной выплаты за оплату коммунальных услуг, в январе 2021 года у нее затребовали дополнительные документы, которые она представила 17.01.2022. На заявление о представлении мер социальной поддержки она получила ответы от 03.06.2021, содержащие решение об отказе в предоставлении социальных мер по причине нехватки страхового стажа. Как указано в письмах, направленных отделом социальной защиты населения, не учтен ее страховой стаж за период с 01.01.2002 по 12.04.2004 и с 01.01.2019 по 24.11.2021 по причине отсутствия оплаты страховых взносов. С указанным решением истец не согласна, поскольку до 24.01.2003 она состояла на учете в ИФНС России по Калининскому району Санкт-Петербурга, оплата взносов за указанный период подтверждается справками Адвокатской палаты Санкт-Петербурга. Оплата взносов за 2019-2021 годы подтверждается судебными решениями, которые она представила в администрацию района. Также истец просит признать незаконным длительное бездействие по рассмотрению ее заявления о предоставлении мер социальной поддержки.

Решением Красносельского районного суда Санкт-Петербурга от 01.08.2022 исковые требования Мироновой С.М. удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие администрации Красносельского района Санкт-Петербурга, выразившееся в длительном не предоставлении ответа на обращение от 21.12.2021 о предоставлении денежной выплаты, в остальной части в удовлетворении исковых требований отказано. С Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга взысканы судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 10 000 руб., почтовые расходы в размере 517 руб. 84 коп., расходы по оплате государственной пошлины в размере государственную пошлину в размере 300 руб.

В апелляционной жалобе истец Миронова С.Е. ставит вопрос об отмене решения суда в части отказа в признании незаконным решения администрации Красносельского района Санкт-Петербурга от 03.06.2022 N 4672 и N 4673 об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, принятии в указанной части нового решения об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на незаконность и необоснованность.

Истец Миронова С.Е. и её представитель Мирная Г.А., доводы апелляционной жалобы поддержали, в заседание судебной коллегии явились, полагали решение суда подлежащим отмене в части отказа в признании незаконным решения администрации Красносельского района Санкт-Петербурга от 03.06.2022 N 4672 и N 4673.

Представитель ответчика Жукова А.В. в заседание судебной коллегииявилась, полагала решение суда законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19.12.2003 "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с положениями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Миронова С.Е. 21.12.2021 обратилась в Администрацию Красносельского района Санкт-Петербурга с заявлением, зарегистрированным за N 46857837, в котором просила предоставить ей меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме денежных выплат по категории "пенсионеры или граждане, достигшие возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, проработавшие в Санкт-Петербурге (Ленинграде) не менее 20 лет и имеющие трудовой стаж (в календарном исчислении) не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин, исключая периоды работы, выполняемой осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях и тюрьмах" в соответствии с Главой 14 Закона Санкт-Петербурга от 22.11.2011 N 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" (л.д. 8 том 1).

Письмом N 86 от 12.01.2022, подписанным начальником отдела социальной защиты населения К.А.В., Администрация Красносельского района Санкт-Петербурга уведомила Миронову С.Е. о том, что ее трудовой стаж составил 35 лет 04 месяца 17 дней, при подсчете трудового стажа не были учтены периоды с 01.01.2002 по 31.12.2003, с 01.01.2019 по 24.11.2021 и поэтому, с целью получения необходимой информации для принятия решения, администрацией направлены межведомственные запросы в Управление установления пенсий N 8 ОПФР по Санкт-Петербургу от 30.12.2021 исх. N 14150 и в МИФНС России N 22 по Санкт-Петербургу от 11.01.2021 исх. N 31 (л.д. 30 том 1).

Письмом N 4672 от 03.06.2022, подписанным заместителем начальника отдела социальной защиты населения Д.М.Ц., Администрация Красносельского района Санкт-Петербурга уведомила Миронову С.Е. об отказе в предоставлении государственной услуги по ее заявлению от 21.12.2021 по причине того, что периоды ее работы с 01.01.2002 по 31.12.2003, с 01.01.2019 по 24.11.2021 не могут быть учтены при подсчете трудового стажа, так как они не учтены территориальным подразделением Пенсионного фонда Российской Федерации по причине отсутствия сведений об уплате страховых взносов за указанные периоды, и поскольку установленный администрацией трудовой стаж продолжительностью 35 лет 04 месяца 17 дней составляет менее 40 лет, предоставить заявленную государственную услугу не представляется возможным (л.д. 71 том 1).

Письмом N 4673 от 03.06.2022, подписанным начальником отдела социальной защиты населения, Администрация уведомила Миронову С.Е. об отказе в удовлетворении ранее направленной ею претензии от 23.04.2021 о длительности рассмотрения ее заявления от 21.12.2021 о предоставлении мер социальной поддержки, указав, что решение по заявлению принималось в течение 10 рабочих дней со дня поступления в администрацию ответов на межведомственные запросы (л.д. 62 том 1).

Из выписки о состоянии индивидуального лицевого счета Мироновой С.Е. следует, что сведений об уплате страховых взносов за периоды с 01.01.2002 по 12.04.2004, с 01.01.2019 по 24.11.2021 не имеется (л.д. 225 том 1).

Согласно ответу МИФНС России N 22 по Санкт-Петербургу N 06-21/01761 от 27.01.2022 на запрос Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере Мироновой С.Е. ИНН 780419975911, 07.12.1963 года рождения за период с 01.01.2019 по 24.11.2021 отсутствует (л.д. 70 том 1).

Также в ответ на межведомственные запросы Управления установления пенсий N 8 ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области N 6804/87956 от 13.05.2022 сообщено, что периоды работы Мироновой С.Е. с 01.01.2002 по 12.04.2004, с 01.01.2017 по 31.12.2018, с 01.01.2019 по 24.11.2021 не учтены в страховой стаж (л.д. 74 том 1).

Суд первой инстанции, руководствуясь административным регламентом, утвержденным распоряжением Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 13.03.2017 N 105-р, принимая во внимание, что администрацией Красносельского района Санкт-Петербурга нарушены установленные действующим законодательством сроки рассмотрения заявления Мироновой С.Е. о предоставлении мер социальной поддержки связи, с чем установил основания для удовлетворения требований в данной части. Решение суда первой инстанции в данной части сторонами не обжалуется, в связи с чем предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности решения Администрации Красносельского района Санкт-Петербурга об отказе предоставить истцу дополнительные меры социальной поддержки, указав, что выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица требуемый трудовой стаж Мироновой С.Е., осуществляющей деятельность в качестве адвоката, не подтвержден. При этом указал, что подтверждение адвокатского стажа иными документами, в том числе судебными решениями, квитанциями об уплате страховых взносов, в случаях рассмотрения вопросов о предоставлении мер социальной поддержки, не предусмотрено.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют представленным сторонами доказательствам, оценка которым дана судом в соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие в Российской Федерации по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Положениями статьи 7 Конституции Российской Федерации предусматривает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направляется на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Законом Санкт-Петербурга от 22 ноября 2011 года N 728-132 "Социальный кодекс Санкт-Петербурга" (далее - Социальный кодекс Санкт-Петербурга) предусмотрены меры социальной поддержки, предоставляемые за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

На основании пункта 1 статьи 4 Социального кодекса Санкт-Петербурга право на получение мер социальной поддержки, дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи, которые предусмотрены указанным Кодексом, имеют граждане и иные лица в случаях, прямо предусмотренных данным Кодексом.

Главой 14 Социального кодекса Санкт-Петербурга предусмотрены условия предоставления социальной поддержки отдельных категорий граждан.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 60 Социального кодекса Санкт-Петербурга, в соответствии с настоящей главой меры социальной поддержки и дополнительные меры социальной поддержки предоставляются следующим категориям граждан, имеющих место жительства в Санкт-Петербурге, и гражданам без определенного места жительства: гражданам, являющимся в соответствии с действующим федеральным законодательством получателями пенсий или достигшие возраста 60 и 55 лет (для мужчин и женщин соответственно), проработавшим в Санкт-Петербурге (Ленинграде) не менее 20 лет или проработавшие в Ленинградской области и Санкт-Петербурге (Ленинграде) не менее 20 лет, из которых трудовой стаж в календарном исчислении в Санкт-Петербурге (Ленинграде) составляет не менее 10 лет, и имеющие трудовой стаж (в календарном исчислении) не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин, исключая периоды работы, выполняемой осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях и тюрьмах.

В соответствии со статьей 63 Социального кодекса Российской Федерации, гражданам, являющимся в соответствии с действующим федеральным законодательством получателями пенсий или достигшим возраста 60 и 55 лет (для мужчин и женщин соответственно), проработавшим в Санкт-Петербурге (Ленинграде) не менее 20 лет или проработавшим в Ленинградской области и Санкт-Петербурге (Ленинграде) не менее 20 лет, из которых трудовой стаж в календарном исчислении в Санкт-Петербурге (Ленинграде) составляет не менее 10 лет, и имеющим трудовой стаж (в календарном исчислении) не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин, исключая периоды работы, выполняемой осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях и тюрьмах, предоставляются следующие дополнительные меры социальной поддержки:

1) ежемесячная денежная выплата в размере 707 руб.;

2) оплата жилого помещения в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилого помещения (площади комнат в общежитиях) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, в том числе занимаемой членами семей лиц указанной категории, совместно с ними проживающими, являющимися нетрудоспособными и находящимися на их иждивении;

3) оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных в Санкт-Петербурге, и транспортных услуг для поставки твердого топлива (при наличии печного отопления);

4) право на приобретение месячного единого (трамвай, троллейбус, автобус, метро) именного льготного билета в Санкт-Петербурге по цене, равной размеру ежемесячной денежной выплаты, установленной в пункте 2 статьи 66 настоящего Кодекса, с учетом индексации;

5) право на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщения за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в размере полной стоимости проезда;

6) право на проезд ежегодно с 27 апреля по 31 октября в автобусах пригородного сообщения, обслуживаемых маршрутными перевозчиками, заключившими с уполномоченным исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга договоры на перевозку пассажиров по социальным маршрутам наземного пассажирского маршрутного транспорта, с оплатой части стоимости разового проезда за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в размере 10 процентов от тарифа.

В силу статьи 71 Социального кодекса Санкт-Петербурга, в целях реализации мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, предусмотренных в настоящей главе, Правительством Санкт-Петербурга определяется, в том числе:

порядок предоставления мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, в том числе порядок компенсации организациям железнодорожного транспорта потерь в доходах, возникающих в результате предоставления мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки, предусмотренных в настоящей главе;

порядок определения трудового стажа для предоставления дополнительной меры социальной поддержки гражданам, указанным в подпункте 3 пункта 1 статьи 60 указанного Кодекса.

Так, Распоряжением Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 1 июля 2016 года N 187-р утвержден Порядок определения трудового стажа для предоставления дополнительных мер социальной поддержки гражданам, являющимся в соответствии с действующим федеральным законодательством получателями пенсий, проработавшим в Санкт-Петербурге (Ленинграде) не менее 20 лет и имеющим трудовой стаж (в календарном исчислении) не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин, исключая периоды работы, выполняемой осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях и тюрьмах.

Указанным Порядком предусмотрено, что в общий трудовой стаж включаются, в том числе, периоды деятельности в качестве частных детективов, нотариусов, занимающихся частной практикой, адвокатов и других лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой (пункт 4.13).

Согласно пункту 7 указанного Порядка, подсчет общего трудового стажа и регионального трудового стажа осуществляется администрациями районов Санкт-Петербурга на основании представленных гражданином подтверждающих периоды работы и иной деятельности документов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка, в календарном порядке из расчета полного года (12 месяцев), при этом каждые 30 дней периодов работы и иных периодов переводятся в месяцы, а каждые 12 месяцев этих периодов переводятся в полные годы.

Подсчет продолжительности каждого периода, включаемого в общий трудовой стаж и региональный трудовой стаж, производится путем вычитания из даты окончания соответствующего периода даты начала этого периода с прибавлением одного дня.

В случаях необходимости подтверждения периодов работы и иной деятельности, указанных в пункте 4 данного Порядка, администрация района Санкт-Петербурга в течение пяти рабочих дней с даты приема заявления в порядке межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг запрашивает в Комитете по труду и занятости населения Санкт-Петербурга сведения о периодах получения пособия по безработице, периодах участия в оплачиваемых общественных работах и периодах переезда по направлению службы занятости в другую местность для трудоустройства.

На основании пункта 8.10 Порядка, документом, подтверждающим периоды, указанные в пунктах 4.10, 4.13 и 4.17 данного Порядка, служит выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Из анализа указанных нормативных положений следует, что в целях реализации определенных Социальным кодексом Санкт-Петербурга мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, в том числе, для определения трудового стажа Распоряжением Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 1 июля 2016 года N 187-р был утвержден Порядок определения трудового стажа для предоставления дополнительных мер социальной поддержки гражданам, являющимся в соответствии с действующим федеральным законодательством получателями пенсий, проработавшим в Санкт-Петербурге (Ленинграде) не менее 20 лет и имеющим трудовой стаж (в календарном исчислении) не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин, исключая периоды работы, выполняемой осужденными, содержащимися в исправительных учреждениях и тюрьмах.

Данным Порядком прямо предусмотрено, что документом, подтверждающим периоды деятельности в качестве адвоката, служит только выписка из индивидуального лицевого счета застрахованных лиц.

При этом с пунктом 7 указанного Порядка, подсчет общего трудового стажа и регионального трудового стажа осуществляется администрациями районов Санкт-Петербурга на основании представленных гражданином документов.

Согласно имеющейся в материалах дела выписки о состоянии индивидуального лицевого счета Мироновой С.Е., отсутствуют сведения об уплате страховых взносов за периоды с 01.01.2002 по 12.04.2004, с 01.01.2019 по 24.11.2021 (л.д. 225 том 1).

Указанное обстоятельство подтверждается полученными Администрацией Красносельского района Санкт-Петербурга в ответ на межведомственные запросы письмом МИФНС России N 22 по Санкт-Петербурга от 27.01.2022 N 06-21/01761 и письмом Управления установления пенсий N 8 ОПФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (л.д. 70, 74 том 1).