Дата принятия: 08 августа 2019г.
Номер документа: 33-3179/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 августа 2019 года Дело N 33-3179/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Мартыновой Т.А.,
судей Черниковой О.Ф., Суркова Д.С.,
с участием прокурора Кузьмина Д.С.,
при секретаре Кругловой И.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 08 августа 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства финансов Кировской области по доверенности - Зейналовой Э.И. на решение Шабалинского районного суда Кировской области от 05 июня 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Шабалинского района Кировской области в интересах Перминовой Г.В. о взыскании затрат, понесённых при оплате коммунальных услуг, удовлетворить частично.
Взыскать с министерства финансов Кировской области за счёт средств казны субъекта РФ - Кировская область в пользу Перминовой Г.В. в счёт возмещения понесенных расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением - коммунальных услуг в виде отопления и электроснабжения, в период с мая 2016 года по март 2019 года включительно, в сумме 78781 рубль 55 копеек.
В остальной части требований отказать.
Заслушав доклад судьи Черниковой О.Ф., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Шабалинского района Кировской области в интересах Перминовой Г.В. обратился в суд с иском к Министерству финансов Кировской области, КОГБУЗ "Шабалинская ЦРБ" о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг в виде отопления и освещения. В обоснование иска указал, что Перминова Г.В. проживает в пгт. Ленинское, приказом от 13.03.1981 N22 принята на должность акушерки Высокораменского медпункта; с 1991 года по настоящее время работает акушеркой смотрового кабинета в КОГБУЗ "Шабалинская ЦРБ". Перминова Г.В. имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, однако указанные льготы в полном объеме ей не предоставляются. До 01.01.2005 она пользовалась данной льготой. С 01.01.2005 Перминовой Г.В. предоставляется лишь частичная компенсация понесенных расходов на оплату коммунальных услуг в размере 628 руб. в месяц. Затраты, понесенные Перминовой Г.В. на оплату коммунальных услуг за период с мая 2016 года по март 2019 года, составили 100761,55 руб. Частичная компенсация коммунальных платежей Перминовой Г.В. за указанный период составила 21 980 руб. Просил суд взыскать с Министерства финансов Кировской области за счет казны субъекта РФ "Кировская область" и КОГБУЗ "Шабалинская ЦРБ" солидарно в пользу Перминовой Г.В. денежные средства в размере 78781,55 руб. в счет возмещения понесенных в период времени с мая 2016 года по март 2019 года включительно расходов по оплате коммунальных услуг в виде отопления и электроснабжения.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчиков привлечены Министерство финансов РФ, КОГКУСЗ "Управление социальной защиты населения в Шабалинском районе".
Судом постановлено вышеуказанное решение.
С вынесенным решением не согласна представитель министерства финансов Кировской области по доверенности Зейналова Э.И., в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. Указывает, что в Законе Кировской области от 03.11.2004 года N 267-30 установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещений, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета. Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ - Кировская область, это дополнительная мера социальной поддержки, введенная в действие с 01.01.2005. Получение работником дополнительной социальной поддержки в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005 не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005. Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005, пользование льготами должно подтверждаться документально.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Шабалинского района Кировской области и представитель министерства финансов России просят решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В отзыве на апелляционную жалобу начальник управления КОГКУ СЗ "Управление социальной защиты населения в Шабалинском районе" просит об удовлетворении апелляционной жалобы.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Кузьмин Д.С. поддержал возражения прокуратуры, просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, полагая решение суда законным и обоснованным.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены.
Проверив материалы дела, выслушав прокурора, обсудив доводы жалобы, возражений и отзыва на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Поскольку оснований для проверки законности решения в полном объеме в настоящем случае не усматривается, судебная коллегия, руководствуясь положениями ст.327.1 ГПК РФ, проверяет законность и обоснованность решения лишь в оспариваемой части, исходя из доводов, изложенных в жалобе, возражениях и отзыве на нее.
В соответствии с пунктом "ж" ч.1 ст.72, ст.55 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Частью второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года N 5487-1, действовавшей до 01.01.2005, предусматривалось право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
С 01.01.2005 в соответствии с частями 5, 6 ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в ред. Федерального закона РФ от 22.08.2004 N 122-ФЗ) меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.
В силу п.2 ст.153 Федерального закона РФ от 22.08.2004 N 122-ФЗ при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия:
вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004 года;
при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
Законом Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области" фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты. В соответствии со ст.4 указанного закона размер частичной компенсации увеличивается и утверждается Правительством области. Размер частичной компенсации с 01.01.2016 по март 2019г. составил 628 руб. в месяц.
Бюджет субъекта РФ или местный бюджет не существуют изолированно, а являются составной частью финансовой системы РФ, в связи с чем обязанность по обеспечению льготами законодательно перенесена на нижестоящие уровни публичной власти. Обеспечение социальных прав, которые ранее до 31.12.2004 были предоставлены медицинским работникам, продолжающим после указанной даты до настоящего времени работать в учреждениях здравоохранения и проживать в сельской местности или поселках городского типа, не должно ставиться в зависимость от наличия и достаточности собственных доходных источников на уровне субъектов РФ или муниципальных образований.
Из материалов дела следует и судом установлено, что Перминова Г.В. с 27.06.1990 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> (л.д.10).
С 13.03.1981 по настоящее время Перминова Г.В. работает в КОГБУЗ "Шабалинская ЦРБ" (наименование предприятия менялось в результате реорганизации), с 1981 года в должности <данные изъяты> <данные изъяты>, с 1983 года <данные изъяты> ЦРБ, а с 1991 года - в должности <данные изъяты> (л.д.11-13).
Согласно выписке из лицевого счета, справке КФ о расчетах за потребленную услугу электроснабжения от 09.04.2019 за период с мая 2016 года по март 2019 года Перминовым С.В., проживающим в спорном жилом помещении, произведены расходы на оплату коммунальных услуг в размере 22881 руб. - за электроснабжение и 77880,55 руб. за отопление, а всего в сумме 100761, 55 руб. (л.д.14-17, 32).
Из справки КОГКУ "Управление социальной защиты населения в Шабалинском районе" от 09.04.2019 N228 следует, что Перминова Г.В. в спорный период получала МСП "Частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты" в размере 628 руб., а всего за указанный период ей выплачено 21980 руб. (л.д.18).
Перминов С.В. и Перминов А.С., зарегистрированные по адресу: <адрес> по линии КОГКУ "Управление социальной защиты населения в Шабалинском районе" мерами социальной поддержки не пользуются (справка от 22.04.2019 N243, л.д.19).
Тот факт, что Перминова Г.В. до 01.01.2005 пользовалась льготами по оплате коммунальных услуг по указанному месту проживания, подтвержден допустимыми и относимыми доказательствами, в том числе представленной суду бухгалтерской документацией Шабалинской ЦРБ за 2001-2002 годы и приложенным списком работников данного медицинского учреждения, имеющих льготы на коммунальные услуги (л.д.20-31).
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о возложении на Министерство финансов Кировской области обязанности за счет казны субъекта РФ "Кировская область" компенсировать Перминовой Г.В., как медицинскому работнику учреждения здравоохранения, которое в настоящее время находится в ведении субъекта РФ, проживающему и работающему в поселке городского типа, понесенные расходы по оплате коммунальных услуг в заявленном размере, отказав при этом в удовлетворении требований к КОГБУЗ "Шабалинская ЦРБ".
Расчет и размер понесенных Перминовой Г.В. расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением в жалобе не оспаривается.
Суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену или изменение решения, судебной коллегией не установлено.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию стороны ответчика в суде первой инстанции, были предметом оценки суда первой инстанции и не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на переоценку доказательств, оснований для которой не имеется.
Таким образом, решение отмене или изменению не подлежит, апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Шабалинского районного суда Кировской области от 05 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
