Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 17 июля 2019 года №33-3179/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 июля 2019 года Дело N 33-3179/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего - судьи Константиновой М.Р.
судей - Батршиной Ф.Р., Долгополовой Ю.В.
при секретаре Рогалевой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 17 июля 2019 года дело по апелляционной жалобе истца Докучаева Виктора Аполосовича на решение Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 4 апреля 2019 года, которым исковые требования Докучаева Виктора Аполосовича к акционерному обществу "Газпром газораспределение Ижевск" о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания в части объявления выговора Докучаеву В.А., взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов, оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Батршиной Ф.Р., объяснения представителя ответчика АО "Газпром газораспределение Ижевск" - Наговицыной Ж.В., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Докучаев В.А. (далее - истец) обратился в суд с иском к акционерному обществу "Газпром газораспределение Ижевск" (далее - АО "Газпром газораспределение Ижевск", ответчик) о признании незаконным приказа от 11.09.2018 г. N ФВ-к-00756 "О дисциплинарном взыскании" в части объявления выговора заместителю директора - главному инженеру Докучаеву В.А. за неисполнение должностных обязанностей, предусмотренных п. 3.6 должностной инструкции, п.4.1 трудового договора от 04.03.2003 г. N134, за необеспечение контроля за исполнением приказов АО "Газпром газораспределение Ижевск" от 29.03.2018 г. N195 и от 08.05.2018 г. N297, за несоблюдение требований Правил подключения N1314, типовой формы технических условий к договору подключения, утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.06.2017 г. N713, взыскании компенсации морального вреда в размере 1 000 руб. и судебных расходов за составление искового заявления в размере 2 000 руб.
В обоснование исковых требований указал следующие обстоятельства.
Приказом N 398 от 21.07.1998 г. Докучаев В.А. с 28.07.1998 г. назначен на должность главного инженера филиала "Воткинскгаз", трудовой договор N 134 заключен 04.03.2003 г.
В соответствии с п.4.1 трудового договора N 134 от 04.03.2003 г. главный инженер филиала обязан: руководить деятельностью технических служб филиала, контролировать их работу, состояние трудовой и производственной дисциплины в подчиненных подразделениях, разрабатывать и осуществлять контроль за выполнением планов по дальнейшему развитию газового хозяйства, капитального ремонта, энергоснабжения, по промышленной безопасности, обеспечивать постоянное совершенствование подготовки и повышения квалифицированных кадров.
Согласно п. 3.6. должностной инструкции главного инженера филиала, которую истец не подписал, главный инженер филиала должен исполнять следующие обязанности: руководить деятельностью подчиненных ему структурных подразделений (технических служб), организовывать их работу и взаимодействие, направлять их деятельность на развитие и повышение эффективности работы, контролировать результаты их работы, соблюдение требований органов, осуществляющих технический надзор, трудовой и производственной дисциплины, промышленной безопасности, охраны труда, охраны окружающей среды, гражданской обороны, пожарной безопасности, электробезопасности, производственной санитарии.
Приказом директора филиала в г. Воткинске АО "Газпром газораспределение Ижевск" от 09.01.2018 г. N 1 истец назначен ответственным лицом за определение технической возможности, согласование проектов сетей газораспределения и газопотребления.
31.08.2018 г. при выборочной проверке технических условий на подключение (присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения комиссией, созданной ответчиком, обнаружено 5 технических условий не соответствующих требованиям Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 (далее Правила подключения N 1314). В п. 75 Правил подключения N 1314, в приказах АО "Газпром газораспределение Ижевск" N 195 от 29.03.2018 г., N 297 от 08.05.2018 г. указана информация, которая подлежит включению в технические условия, а именно, точка подключения (расстояние от точки подключения до границ земельного участка заявителя, привязка точки подключения к местности).
Комиссией сделан вывод, что заместитель директора - главный инженер филиала АО "Газпром газораспределения Ижевск" в г. Воткинске Докучаев В.А., назначенный приказом директора филиала в г. Воткинске N 1 от 08.01.2018 г. ответственным лицом по обеспечению соблюдения требований промышленной безопасности, за определение технической возможности, согласование проектов сетей газораспределения и газопотребления, не обеспечил контроль за исполнение указанных выше приказов и Правил подключения (акт проверки составлен 03.09.2018 г.).
Приказом директора филиала АО "Газпром газораспределение Ижевск" в Воткинске от 11.09.2018г. N ФВ-к-00756 заместителю директора - главному инженеру "Газпром газораспределение Ижевск" в г. Воткинске Докучаеву В.А. объявлен выговор за неисполнение должностных обязанностей, предусмотренных п. 3.6 должностной инструкции, п.4.1 трудового договора от 04.03.2003 г. N134, за не обеспечение контроля за исполнением приказов АО "Газпром газораспределение Ижевск" от 29.03.2018 г. N195 и от 08.05.2018 г. N297, за несоблюдение требований Правил подключения N1314, типовой формы технических условий к договору подключения, утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.06.2017 г. N713. С приказом от 11.09.2018г. N ФВ-к-00756 он не согласен.
Истец не нарушил п. 4.1. трудового договора, добросовестно руководит деятельностью технических служб филиала, контролирует их работу, состояние трудовой и производственной дисциплины в подчиненных подразделениях. В обязанности истца не входит контроль за исполнением приказов АО "Газпром газораспределение Ижевск" N 195 от 29.03.2018г., N 297 от 08.05.2018г., т.к. указанными выше приказами контроль за их исполнением возложен на главного инженера ответчика Вострикова В.И.
В технических условиях N 4-527-ТУ/2018 от 24.07.2018 г., N 4-633-ТУ/2018 24.08.2018 г., N 4-506-ТУ/2018 от 17.07.2018 г. точка подключения заявителя находится на его земельном участке. Все технические условия сформированы с использованием внутреннего программного продукта, который не позволяет указывать в поле "расстояние от точки подключения до границ земельного участка заявителя" "0" или отрицательную величину. Кроме того, расстояние - величина положительная. Положение точки подключения заявителя к основной сети необходимо для разграничения балансов принадлежности. Согласно п. 88 Правил подключения N 1314 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем, а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем, кроме случаев, указанных во втором предложении подпункта "а" пункта 83, абзаце втором настоящего пункта и в пункте 112 настоящих Правил. Заявитель несет имущественную и эксплуатационную ответственность в границах земельного участка, исполнитель несет балансовую и эксплуатационную ответственность до границ земельного участка, кроме случая, указанного в пункте 112 настоящих Правил (п. 89 Правил подключения N 1314). Нарушений в технических условиях N 4-479-ТУ/2018 от 11.07.2018 г., N 4-480 /ТУ/2018 от 11.07.2018 г. нет, требуемая информация о расстоянии от точки подключения до границ земельного участка, о привязке точки подключения к местности указана в п. 6, п. 11 соответствует утвержденным формам. Кроме того, технические условия формируются программой по шаблонам.
Считает, что истец не нарушил требования приказов АО "Газпром газораспределение Ижевск" N 195 от 29.03.2018г., N297 от 08.05.2018г., Правила подключения N 1314, типовую форму технических условий к договору о подключении, утвержденных постановлением Правительства РФ N 713 от 15.06.2017.
Ответчиком были нарушены трудовые права истца, он незаконно привлечен к дисциплинарной ответственности. Считает, что ответчик причинил истцу моральный вред, денежную компенсацию которого он оценивает в 1000 руб.
В возражениях на исковое заявление ответчик АО "Газпром газораспределение Ижевск", указывая на наличие оснований для привлечения истца к дисциплинарной ответственности, просил иск оставить без удовлетворения. Отметил, что отсутствие надлежащего контроля со стороны истца Докучаева В.А. за действиями своих подчиненных работников привело к несоблюдению законодательства.
В судебном заседании истец Докучаев В.А., его представитель Радыгина О.В. на удовлетворении иска настаивали, по доводам изложенным выше.
Представители ответчика Трофимова О.В., Наговицына Ж.В. просили отказать в удовлетворении исковых требований.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе истец Докучаев В.А. просит решение суда отменить. В качестве доводов указывает, что нормативные документы не содержат требований к описанию точки подключения, в том числе указаний на расстояние от точки подключения до границ земельного участка, на привязку точки подключения на местности, ввиду чего, учитывая формулировку п. 4.1. трудового договора непонятно за нарушение какой обязанности привлечен к ответственности Докучаев В.А. Кроме того, на день издания приказа истец занимал должность заместителя директора - главного инженера филиала, а привлечен к ответственности за неисполнение обязанностей главного инженера. Должностная инструкция, утвержденная приказом от 12.05.2016 г. N244 Докучаевым В.А. не подписывалась.
В возражениях на апелляционную жалобу ответчик указал на необоснованность доводов жалобы и законность решения суда.
В соответствии со статьями 167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие истца, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в том числе посредством размещения информации о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы на сайте Верховного Суда Удмуртской Республики (http://vs.udm.sudrf.ru/).
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для его отмены или изменения не усматривает.
Заключая трудовой договор, работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, трудовую дисциплину (ст.21 ТК РФ). Виновное неисполнение данных требований может повлечь привлечение работника к дисциплинарной ответственности, что является одним из способов защиты нарушенных прав работодателя.
В п.35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при рассмотрении дела об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей является неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).
Согласно п.1 ч.1 ст.192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде выговора.
В силу ст.193 Трудового кодекса РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, с 13.05.1997 г. стороны состоят в трудовых отношениях, с указанного времени истец работал в АО "Газпром газораспределение Ижевск" на различных должностях, с 29.09.2017 г. работает в должности заместителя директора - главного инженера, что подтверждается трудовым договором от 04.03.2003 г. N134 (далее - трудовой договор), соглашениями к трудовому договору от 20.01.2006 г., 31.03.2009 г., 30.12.2011 г., 14.02.2012 г., 25.02.2014 г., 26.06.2014 г., 23.03.2015 г., 20.04.2015 г.,02.07.2015 г., 01.02.2016 г., 29.09.2017 г., 31.10.2017 г., 28.02.2018 г., приказом о приеме на работу от 13.05.1997 г. N 196, приказом о переводе работника на другую работу от 12.01.2018 г. N09 л/с.
Пунктом 4.1 трудового договора предусмотрено, что главный инженер филиала "Воткинскгаз" обязан в том числе осуществлять контроль за соблюдением проектной и технологической дисциплины, правил и норм по охране труда, производственной санитарии, пожарной безопасности, требований Госгортехнадзора, природоохранных, санитарных и других органов, руководить деятельностью технических служб филиала, контролировать их работу, состояние трудовой и производственной дисциплины в подчиненных подразделениях.
Согласно п. 3.1 Правил внутреннего трудового распорядка в АО "Газпром газораспределение Ижевск" (далее Правила), утвержденных приказом генерального директора АО "Газпром газораспределение Ижевск" от 01.03.2018 г. N121 работник АО "Газпром газораспределение Ижевск" обязан, в том числе: добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, соблюдать трудовую дисциплину, своевременно и точно исполнять распоряжения работодателя и непосредственного руководителя, использовать все рабочее время для производительного труда; качественно и в срок выполнять производственные задания и поручения, работать над повышением своего профессионального уровня; круг обязанностей, которые выполняет работник по своей специальности, квалификации, должности, определяется трудовым договором, должностной и (или) производственной инструкцией (в случае отсутствия должностной инструкции - Единым тарифно-квалификационным справочником), а также техническими правилами, утвержденными в установленном порядке и иными локальными актами Общества.
Работодатель имеет право в том числе: требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом иными федеральными законами; принимать локальные нормативные акты (п. 4.1.Правил).
Согласно п. 4.2. Правил работодатель обязан, в том числе знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.
Копию трудового договора Докучаев В.А. получил, с Правилами внутреннего трудового распорядка был ознакомлен, что подтверждается соответствующими подписями истца в трудовом договоре и листе ознакомления с приказом от 01.03.2018 г. N121.
Согласно структурной схеме филиала "Воткинскгаз" РОАО "Удмуртгаз", введенной с 01.01.2014 г. и утвержденной генеральным директором РОАО "Удмуртгаз" и типовой организационной структуре филиалов (предприятия" АО "Газпром газораспределение Ижевск", утвержденной приказом генерального директора АО "Газпром газораспределение Ижевск" от 21.09.2017 г. N548 производственно-технический отдел филиала находился в подчинении главного инженера и в настоящее время подчиняется заместителю директора - главному инженеру.
Приказом филиала АО "Газпром газораспределение Ижевск" в г. Воткинске Субботина А.Н. от 09.01.2018 г. N1 заместитель директора - главный инженер Докучаев В.А. назначен ответственным лицом за осуществление производственного контроля по соблюдению требований промышленной безопасности, за организацию обеспечения безопасной эксплуатации объектов газового хозяйства, сетей газораспределения и газопотребления, находящихся на балансе, в аренде, эксплуатируемых по договорам филиала, по обеспечению соблюдения требований промышленной безопасности, охраны труда, пожарной безопасности, организации безопасных условий труда, производственной санитарии, руководство системой экологической безопасности, безопасной эксплуатации тепловых энергоустановок, энергоустановок потребителей в целом по филиалу.
Приказом директора филиала АО "Газпром газораспределение Ижевск" в г. Воткинске Субботина А.Н. от 11.09.2018 г. NФВ-к-00756 заместителю директора - главному инженеру филиала АО "Газпром газораспределение Ижевск" в г. Воткинске Докучаеву В.А. за неисполнение должностных обязанностей, предусмотренных п. 3.6 должностной инструкции, п.4.1 трудового договора от 04.03.2003 г. N134, за не обеспечение контроля за исполнением приказов АО "Газпром газораспределение Ижевск" от 29.03.2018 г. N195 и от 08.05.2018 г. N297, за несоблюдение требований Правил подключения N1314, типовой формы технических условий к договору подключения, утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.06.2017 г. N713 объявлен выговор.
Основаниями для применения дисциплинарного взыскания явились результаты выездной проверки в филиале г. Воткинска, проведенной 31.08.2018 г. на основании распоряжения заместителя генерального директора - главного инженера АО "Газпром газораспределение Ижевск" от 31.08.2018 г. N91.
Из Акта по проверке выданных технических условий филиалом АО "Газпром газораспределение Ижевск" в г. Воткинске от 03.09.2018 г., на основании которого принято решение о привлечении Докучаева В.А. к дисциплинарной ответственности, следует, что 3.1. Технические условия (далее ТУ) N4-527-ТУ/2018 от 24.07.2018 года, заявитель Марченко Борис Иванович, наименование объекта газификации: жилой дом, расположенный (проектируемый): УР, <адрес>А. ТУ подготовлены и подписаны начальником ПТО Петровым В.Н., утверждены заместителем директора - главным инженером Докучаевым В.А. При проверке ТУ выявлены следующие нарушения: в п. 6 не указано расстояние от точки подключения до границ земельного участка заявителя; в п. 9 не указано местоположение точки подключения посредством привязки к местности (земельному участку заявителя). Нарушены требования приказов АО "Газпром газораспределение Ижевск" N195 от 29.03.2018 года "О надлежащем исполнении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения" (далее по тексту Приказ N195 от 29.03.2018 года), N297 от 08.05.2018 года "О применении изменений в типовые формы документов, связанных с подключением (технологическим присоединением) объектов капитального строительства к газораспределительным сетям" (далее по тексту Приказ N297 от 08.05.2018 года), п. 75 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 года N1314 с изменениями и дополнениями (далее по тексту Правила подключения N1314).
3.2. ТУ N4-633-ТУ/2018 от 24.08.2018 года, заявитель Русских Владислава Владимировна, наименование объекта газификации: жилой дом, расположенный (проектируемый): УР, <адрес>. ТУ подготовлены и подписаны начальником ПТО Петровым В.Н., утверждены заместителем директора - главным инженером Докучаевым В.А. При проверке ТУ выявлены следующие нарушения: в п. 6 не указано расстояние от точки подключения до границ земельного участка заявителя; в п. 9 не указано местоположение точки подключения посредством привязки к местности (земельному участку заявителя). Нарушены требования приказов АО "Газпром газораспределение Ижевск" N195 от 29.03.2018 года, N297 от 08.05.2018 года, п. 75 Правил подключения N1314.
3.3. ТУ N4-480-ТУ от 11.07.2018 года, заявитель Бузмакова Ольга Владимировна, наименование объекта газификации: жилой дом, расположенный (проектируемый): УР, <адрес>. ТУ подготовлены и подписаны начальником ПТО Петровым В.Н., утверждены заместителем директора - главным инженером Докучаевым В.А. При проверке ТУ выявлены следующие нарушения: в п. 9 не указано местоположение точки подключения посредством привязки к местности (земельному участку заявителя); в п. 11 указан срок действия ТУ "9 месяцев со дня выдачи договора подключения (Техническом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения". Должно быть указано "9 месяцев со дня заключения договора о подключении (техническом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения". Нарушены требования приказов АО "Газпром газораспределение Ижевск" N195 от 29.03.2018 года, N297 от 08.05.2018 года, п. 75 Правил подключения N1314, типовая Форма ТУ (приложение N1 к договору о подключении), утв. постановлением правительства РФ N713 от 15.06.2017 года "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.
3.4. ТУ N4-479-ТУ/2018 от 11.07.2018 года, заявитель Богатырев Василий Александрович, наименование объекта газификации: жилой дом, расположенный (проектируемый): УР, <адрес>. ТУ подготовлены и подписаны начальником ПТО Петровым В.Н., утверждены заместителем директора - главным инженером Докучаевым В.А. При проверке ТУ выявлены следующие нарушения: в п. 9 не указано местоположение точки подключения посредством привязки к местности (земельному участку заявителя). Нарушены требования приказов АО "Газпром газораспределение Ижевск" N195 от 29.03.2018 года, N297 от 08.05.2018 года.
3.5. ТУ N4-506-ТУ/2018 от 17.07.2018 года, заявитель индивидуальный предприниматель Наговицын Евгений Георгиевич, наименование объекта газификации: магазин, расположенный (проектируемый): УР, <адрес>. ТУ подготовлены и подписаны начальником ПТО Петровым В.Н., утверждены заместителем директора - главным инженером Докучаевым В.А. При проверке ТУ выявлены следующие нарушения: в п. 6 не указано расстояние от точки подключения до границ земельного участка заявителя; в п. 9 не указано местоположение точки подключения посредством привязки к местности (земельному участку заявителя). Нарушены требования приказов АО "Газпром газораспределение Ижевск" N195 от 29.03.2018 года, N297 от 08.05.2018 года, п. 75 Правил подключения N1314.
3.6. По запросу начальника отдела по инвестиционной и сметной работе АО "Газпром газораспределение Ижевск", направленному в адрес филиала АО "Газпром газораспределение Ижевск" в г. Воткинске (далее филиал в г. Воткинске) письмом N01-16/2556 от 21.08.2018 года, были предоставлены выданные за период май-август ТУ.
По результатам сравнения первого экземпляра, находящегося в распоряжении производственно-технического отдела и второго экземпляра ТУ, находящихся у Заявителей (N4-546-ТУ/2018 от 26.07.2018 года и N4-465-ТУ/2018 от 09.07.2018 года) обнаружены не соответствия в части определения местоположения точки подключения с привязкой к земельному участку, в соответствии с Приказом N195 от 29.03.2018 года.
При сравнении ТУ N4-480-ТУ/2018 от 11.07.2018 года и N4-479-ТУ/2018 от 11.07.2018 года, предоставленных 30.08.2018 года начальнику отдела по инвестиционной и сметной работе АО "Газпром газораспределение Ижевск" Загидуллину А.Р. работниками филиала в г. Воткинске и обнаруженных в отделе производственно-технического отдела филиала 31.08.2018 года было установлено отличие друг от друга, в части определения местоположения точки подключения с привязкой к земельному участку, в соответствии с Приказом N195 от 29.03.2018 года. В ТУ, которые фактически были переданы Заявителям, не была указана необходимая информация о привязке к земельным участкам Заявителя.
Данные обстоятельства свидетельствуют об умышленном сокрытии информации о нарушениях, допущенных работниками филиала в г. Воткинске при подготовке, оформлении и выдаче ТУ на подключение.
4. Заключение о лицах ответственных за допущенные нарушения.
Заместитель директора - главный инженер филиала АО "Газпром газораспределение Ижевск" в г. Воткинске Докучаев В.А., назначенный приказом директора филиала в г. Воткинске N1 от 08.01.2018 г., ответственным лицом по обеспечению соблюдения требований промышленной безопасности, за определение технической возможности, согласование проектов сетей газорапределения и газопотребления, не обеспечил контроль за исполнением приказов АО "Газпром газораспределение Ижевск" N195 от 29.03.2018 г., N297 от 08.05.2018 г., Правил подключения N1314, постановления Правительства РФ N 713 от 15.06.2017 г.
Из объяснительной записки начальника ПТО Петрова В.Н. и объяснительной Докучаева В.А. аналогичных по своему содержанию следует, что п.6 приложения к договору подключения (технических условий) не нарушен, так как точка подключения находится внутри земельного участка и расстояние до него и границ земельного имеет или отрицательное значение или равна нулю. Программа "Техприсоединение" в строку "расстояние до границ земельного участка" не позволяет выводить на печать отрицательное число и нуль. Необходима доработка программного обеспечения для занесения расстояния при подготовке технических условий заявителям, подключение которых осуществляется в пределах их земельных участков; п. 9 приложения к договору подключения (технических условий) не нарушен, так как точка подключения находится внутри земельного участка и нет смысла определять точку на границе земельного участка. Программа "Техприсоединение" не предоставляет возможности специалисту, осуществляющему ввод данных в шаблон технических условий, вводить информацию в п.9, - имеет место быть несогласованность требований приказов N195 от 29.03.2018г. и N 297 от 08.05.2018г. Приказом N195 определены требования к техническим условиям, которые не в полной мере отражены в формах документов (протяженность, точка подключения), утвержденных приказом N297 от 08.05.2018 г. В приложении 3 к приказу N297 от 08.05.2018г. имеется требование к защитному покрытию, которого нет в приказе N195 и в постановлении Правительства РФ N1314; нарушение в п. 11 приложения к договору подключения (технических условий) произошел, по всей видимости, в результате сбоя программы "Техприсоединение". Имеется разница лишь в объяснениях указанных лиц по п. 3.6 Акта. Так, Докучаев В.А. указывает, что нарушений, изложенных в п. 3.6. с его стороны не допущено, выдачу договоров и приложений к нему осуществляет Сервисный центр филиала, в то время как Петров В.Н. указал, что ведется работа по выявлению, упорядочению определения и правильности указания точек подключения. Умышленных действий сокрытия информации не планировал.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст. ст. 192, 193 Трудового кодекса РФ, проанализировав локальные документы работодателя, выслушав показания свидетелей, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истца.
Как следует из приказа о дисциплинарном взыскании от 11.09.2018 г. N ФВ-н-00756 (далее приказ от 11.09.2018 г. N ФВ-н-00756) при проверке технических условий были выявлены нарушены требований Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства РФ от 30.12.2013 года N 1314, приказов АО "Газпром газораспределение Ижевск" N 195 от 29.03.2018 года, N 297 от 08.05.2018 года.
Суд первой инстанции указал, что нарушения, допущенные сотрудниками филиала АО "Газпром газораспределение Ижевск" в г. Воткинске при составлении технических условий, выявленных при проведении выездной проверки и отраженные в акте от 03.09.2018 года нашли свое подтверждение.
Докучаев В.А. назначен приказом директора филиала в г. Воткинске от 19.01.2018 г. N1 ответственным лицом по обеспечению контроля при строительстве и реконструкции сетей газораспределения и газопотребления, на истца распоряжением АО "Газпром газораспределение Ижевск" от 29.03.2018 г N 12 была возложена обязанность по согласованию технических условий.
Технические условия, которые были составлены с нарушениями, были согласованы заместителем директора- главным инженером Докучаевым В.А.
В силу должностных обязанностей на истца, как заместителя директора - главного инженера филиала была возложена обязанность осуществлять руководство деятельностью технических служб филиала, контроль их работы, осуществление контроля за соблюдением трудовой и производственной дисциплины.
Следовательно, истцом были ненадлежащим образом исполнены возложенные на него трудовые обязанности, что свидетельствует о совершении им дисциплинарного проступка.
Судом первой инстанции было установлено, что порядок применения дисциплинарного взыскания ответчиком соблюден, письменные объяснения у истца были истребованы, сроки применения дисциплинарного взыскания нарушены не были, при наложении дисциплинарного взыскания работодателем были учтены тяжесть совершенного проступка и обстоятельства его совершения.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку считает их основанными на правильном применении норм материального права.
Обсуждая доводы жалобы истца, судебная коллегия признает их несостоятельными, по следующим основаниям.
Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определяет Постановление Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 (ред. от 21.02.2019) "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1314).
Согласно п. 2 указанных Правил N1314, "точка подключения" - место соединения сети газораспределения исполнителя или сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента с сетью газопотребления или газораспределения заявителя.
Правила N1314, помимо прочего, устанавливают процедуру подключения (в том числе перечень мероприятий, предельные сроки их выполнения; правила заключения и исполнения договора и существенные условия такого договора).
Под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения (пункт 2 Правил N 1314).
В пункте 3 Правил N 1314 предусмотрен перечень выполняемых исполнителем мероприятий по подключению объекта капитального строительства к сети газораспределения.
Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (пункт 59 Правил N 1314).
В силу пункта 62 Правил N 1314 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Кодексом, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.
Договор о подключении должен содержать следующие существенные условия: перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению, выполняемых заявителем и исполнителем, а также обязательства сторон по выполнению этих мероприятий (подпункт "а" пункта 83 Правил N 1314).
В соответствии с подпунктом "д" пункта 75 Правил N1314, технические условия прилагаются к договору о подключении и содержат следующую информацию: другие условия подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, включая точку подключения (для заявителей первой категории, а также в случае отсутствия необходимости строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя).
В пункте 88 Правил N 1314 предусмотрено, что мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем, а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем.
Приказом АО "Газпром газораспределение Ижевск" от 08.05.2018 г. N297 "О внесении изменений в типовые формы документов, связанных с подключением (технологическим присоединением) объектов капитального строительства к газорапределительным сетям", утверждена, в том числе типовая форма "Технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения" (приложение N1 к договору о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения.
Согласно указанной типовой форме п. 6 ТУ предусматривает указание данных о расстоянии от точки подключения до границ земельного участка заявителя, величина указывается в метрах.
В п. 9 типовой формы ТУ должны быть указаны другие условия подключения, включая точку подключения.
П.11 типовой формы ТУ должен содержать информацию о сроке действия настоящих технических условий со дня заключения договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газорапределения.
Приказом АО "Газпром газораспределение Ижевск" от 29.03.2018 г. N195 "О надлежащем исполнении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения" (далее Приказ от 29.03.2018 г. N195) установлено, что при подготовке технических условий подключения объектов капитального строительства для заключения договора о подключении указывать следующую информацию, в том числе: другие условия подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, включая точку подключения (для заявителей первой категории, а также в случае отсутствия необходимости строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя (подп. к п. 1.1).
Пункт 1.2. предусматривает, что в случае осуществления технологического присоединения объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, принятом к кадастровому учету в точных координатах, сведения о точке подключения указываются в технических условиях в соответствии с координатами границ земельного участка, содержащимися в ЕГРН.
При отсутствии точных границ земельного участка, местоположение точки подключения определяется посредством привязки к местности (примеры указаны в приложении 1 к настоящему приказу).
Таким образом, указанным приказом работодателем были конкретизированы требования Правил подключения N1314 по указанию места положения точки подключения при отсутствии точных координат границ земельного участка.
С приказом от 29.03.2018 г. N195 Докучаев В.А. был ознакомлен 30.03.2018 г.
На основании изложенного, доводы жалобы о том, что в документах ответчика не содержатся требования к описанию точки подключения, в том числе указаний на расстояние от точки подключения до границ земельного участка заявителя, являются несостоятельными.
Доводы жалобы о том, что он не был ознакомлен с должностной инструкцией, судебная коллегия отклоняет.
Приказом от 12.05.2016 года N 244 АО "Газпром газораспределение Ижевск" была утверждена должностная инструкция главного инженера филиала (предприятия) АО "Газпром газораспределение Ижевск" с 16.05.2016 года.
Из содержания электронного письма от 09.06.2016 года следует, что Докучаев В.А. ознакомился с должностной инструкцией, но подписать ее отказался.
Приказом от 18.10.2017 года АО "Газпром газораспределение Ижевск" были внесены изменения в должностную инструкцию главного инженера филиала АО "Газпром газораспределение Ижевск", а именно по тексту должностной инструкции слова "главный инженер" заменены на слова "заместитель директора - главный инженер".
С указанным приказом Докучаев В.А. был ознакомлен 01.11.2017 года.
С должностной инструкцией заместителя директора- главного инженера филиала АО "Газпром газораспределение Ижевск" в г. Воткинске, утвержденной директором филиала АО "Газпром газораспределение Ижевск" 26.03.2018 года Докучаев В.А. отказался знакомиться, о чем свидетельствует акт от 30 марта 2018 года.
Учитывая, что работодателем были предприняты меры по ознакомлению истца с должностной инструкцией, однако истец отказался подписывать должностную инструкцию, то изложенное свидетельствует об ознакомлении истца с должностной инструкцией, но он отказался ее подписать.
Как следует из материалов дела, оспариваемый истцом приказ о применении дисциплинарного взыскания был издан работодателем 11.09.2018 года.
Соглашением об изменении трудового договора от 29.09.2017 г., подписанного работодателем и Докучаевым В.А., в связи с переименованием на основании приказа N561 от 29.09.2017 г. должности "главный инженер" на "заместитель директора - главный инженер" слова по тексту договора от 04.03.2003 г. N134 "главный инженер" заменены на "заместитель директора - главный инженер".
Соответственно на момент вынесения приказа о применении дисциплинарного взыскания, Докучаев В.А. занимал должность заместителя директора - главного инженера.
Таким образом, утверждения апеллянта о том, что привлечение его к дисциплинарной ответственности за неисполнение обязанностей по той должности, которую он не занимает, являются ошибочными.
В целом, доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены при рассмотрении дела, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 4 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Докучаева Виктора Аполосовича - без удовлетворения.
Председательствующий: М.Р. Константинова
Судьи: Ю.В. Долгополова
Ф.Р. Батршина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка