Дата принятия: 06 августа 2019г.
Номер документа: 33-3178/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 августа 2019 года Дело N 33-3178/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Катаевой Е.В.,
судей Митяниной И.Л., Шерстенниковой Е.Н.,
при секретаре Калабиной А.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове гражданское дело по апелляционной жалобе представителя министерства финансов Кировской области по доверенности - Зейналовой Э.И. на решение Шабалинского районного суда Кировской области от 05 июня 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Шабалинского района Кировской области в интересах Синцовой В.А. о взыскании затрат, понесённых при оплате коммунальных услуг, удовлетворить частично.
Взыскать с министерства финансов Кировской области за счёт средств казны субъекта РФ - Кировская область в пользу Синцовой В.А. в счёт возмещения понесенных расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением - коммунальных услуг в виде отопления и электроснабжения, в период с мая 2016 года по март 2019 года включительно, в сумме 78 183 рубля 02 копейки.
В остальной части требований отказать.
Заслушав доклад судьи Катаевой Е.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Шабалинского района Кировской области в интересах Синцовой В.А. обратился в суд с иском к министерству финансов Кировской области и КОГБУЗ "Шабалинская ЦРБ" о взыскании затрат, понесённых медицинским работником по оплате коммунальных услуг в виде отопления и освещения. В обоснование требований указал, что Синцова В.А. проживает в поселке городского типа <адрес>. Приказом от 06.07.1992 N N в порядке перевода принята на должность <данные изъяты> детского отделения <данные изъяты>, с 2003 года по настоящее время работает <данные изъяты> в КОГБУЗ "<данные изъяты>". Перерывов в стаже не имеет. В соответствии с действующим законодательством имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, однако указанные льготы в полном объеме ей не предоставляются. До 01.01.2005 имела право на бесплатное предоставление квартиры с отоплением и освещением на основании п. 9 ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1, как работник со средним медицинским образованием государственной системы здравоохранения, работающая и проживающая в посёлке городского типа и пользовалась данными льготами. За период с мая 2016 года по март 2019 года ею оплачены жилищно-коммунальные услуги за отопление и освещение в размере 100163,02 рубля, данные расходы возмещены ей лишь частично в размере 21980 рублей, соответственно, сумма излишне уплаченных ею денежных средств за коммунальные услуги составила 78183,02 рубля. Указанные нарушения ущемляют социальные права Синцовой В.А. Просил взыскать с ответчиков солидарно в пользу Синцовой В.А. уплаченные денежные средства в размере 78183 рубля 02 копейки в счёт возмещения понесённых в период времени с мая 2016 года по март 2019 года включительно расходов по оплате коммунальных услуг в виде отопления и электроснабжения.
Определением от 05.06.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Российской Федерации и Кировское областное государственное казённое учреждение социальной защиты "Управление социальной защиты населения в Шабалинском районе".
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
С вынесенным решение не согласна представитель министерства финансов Кировской области по доверенности Зейналова Э.И., просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об оказе в удовлетворении требований. Указывает, что в Законе Кировской области от 03.11.2004 г. N 267-30 установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещений, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета. Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ - Кировская область, это дополнительная мера социальной поддержки, введенная в действие с 01.01.2005. Получение работником дополнительной социальной поддержки в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005 не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005. Право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005, пользование льготами должно подтверждаться документально. Кроме того, на субъект РФ "Кировская область" в лице министерства финансов Кировской области не возложена обязанность как федеральным, так и областным законодательством ежемесячной 100% компенсацией расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг данной категории лиц.
В возражениях на апелляционную жалобу Червоткина Л.Н., помощник прокурора Шабалинского района Кировской области просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Министерства финансов РФ Суслопарова Л.Н. полагает, что оснований для удовлетворения жалобы Министерства финансов Кировской области не имеется, просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
КОГКУСЗ "Управление социальной защиты населения в Шабалинском районе" в отзыве на апелляционную жалобу сообщают, что Синцова В.А. является получателем пенсии по выслуге лет и ей с <дата> как пенсионеру в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 г N 267-ЗО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа Кировской области" предоставляется частичная денежная компенсация. Установленные Законом Кировской области от 03.11.2004 г N 267-ЗО меры социальной поддержки в виде частичной компенсации расходов за теплоснабжение и электроснабжение жилого помещения за счет средств областного бюджета, субъектом РФ - "Кировская область" выплачены Синцовой В.А. в полном объеме. Указывает, что если работник стал получать дополнительную социальную поддержку в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с 01.01.2005 г., это не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до 01.01.2005 г. Просит апелляционную жалобу министерства финансов Кировской области удовлетворить.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Синцова В.А., представители Министерства финансов Кировской области, Министерства финансов Российской Федерации в лице УФК по Кировской области, КОГБУЗ "Шабалинская ЦРБ", КОГКУСЗ "Управление социальной защиты населения в Шабалинском районе" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия с учётом положений ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, заслушав прокурора Новикову И.В., полагавшей решение суда законным и не подлежащим отмене, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом "ж" ч.1 ст.72, ст.55 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Частью второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года N 5487-1, действовавшей до 01.01.2005, предусматривалось право врачей, провизоров, работников со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
С 01.01.2005 в соответствии с частями 5, 6 ст.63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (в ред. Федерального закона РФ от 22.08.2004 N 122-ФЗ) меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.
В силу п.2 ст.153 Федерального закона РФ от 22.08.2004 N 122-ФЗ при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия:
вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004 года;
при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
Законом Кировской области от 03.11.2004 N267-ЗО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области" фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты. В соответствии со ст.4 указанного закона размер частичной компенсации увеличивается и утверждается Правительством области. Размер частичной компенсации с 01.01.2016 по 31.12.2018 составил 628 руб. в месяц.
Бюджет субъекта РФ или местный бюджет не существуют изолированно, а являются составной частью финансовой системы РФ, в связи с чем обязанность по обеспечению льготами законодательно перенесена на нижестоящие уровни публичной власти. Обеспечение социальных прав, которые ранее до 31.12.2004 были предоставлены медицинским работникам, продолжающим после указанной даты до настоящего времени работать в учреждениях здравоохранения и проживать в сельской местности или поселках городского типа, не должно ставиться в зависимость от наличия и достаточности собственных доходных источников на уровне субъектов РФ или муниципальных образований.
Из материалов дела следует, что Синцова В.А. проживает и зарегистрирована в посёлке городского типа <адрес>, указанная квартира находится в собственности Синцовой В.А. с <дата> года.
Решением Государственной аттестационной комиссии от 27.02.1981 Синцовой В.А. присвоена квалификация фельдшера, о чём выдан диплом о среднем профессиональном образовании.
С 06.07.1992 по настоящее время Синцова В.А. работает в КОГБУЗ "<данные изъяты>" (наименование предприятия менялось в результате реорганизации), с 1992 года в должности <данные изъяты> детского отделения, а с 2003 года в должности <данные изъяты>, местом её работы является КОГБУЗ "<данные изъяты>" в пгт. <данные изъяты>.
Таким образом, в период осуществления трудовой деятельности Синцова В.А. фактически являлась медицинским работником, работающим и проживающим в посёлке городского типа Кировской области.
Из бухгалтерской документации Шабалинской ЦРБ за 2001-2002 годы и приложенных списков работников данного медицинского учреждения, имеющих льготы на коммунальные услуги, установлено, что Синцова В.А. до 01.01.2005 пользовалась льготами по оплате коммунальных услуг по указанному месту проживания.
Всего на оплату периода предоставления коммунальных услуг в виде отопления и освещения с мая 2016 года по март 2019 года включительно Синцовой В.А. произведены расходы на оплату названных коммунальных услуг в размере 100 163 рубля 02 копейки.
Синцовой В.А. была выплачена частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 21 980 рублей за период с мая 2016 года по март 2019 года., сумма расходов на оплату коммунальных услуг в размере 78183,02 руб. не возмещена.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении на Министерство финансов Кировской области обязанности за счет казны субъекта РФ "Кировская область" компенсировать Синцовой В.А. как медицинскому работнику учреждения здравоохранения, которое в настоящее время находится в ведении субъекта РФ, проживающему и работающему в поселке городского типа, понесенные расходы по оплате коммунальных услуг в сумме 78183,02 руб.
Расчет и размер суммы расходов Синцовой В.А. по оплате жилого помещения с отоплением и освещением, в жалобе не оспариваются.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию стороны ответчика в суде первой инстанции, были предметом оценки суда первой инстанции и не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на переоценку доказательств, оснований для которой не имеется.
Суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену или изменение решения, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Шабалинского районного суда Кировской области от 05 июня 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.
Председательствующий Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
