Дата принятия: 07 августа 2019г.
Номер документа: 33-3178/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 августа 2019 года Дело N 33-3178/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего - судьи Мельниковой Г.Ю.,
судей Ступак Ю.А., Хохлова И.Н.,
при секретаре Прозоровой К.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 7 августа 2019 года апелляционную жалобу Демидцева В. М. на решение Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 23 апреля 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования Демидцева В. М. к Управлению социальной защиты населения в <адрес>, Государственному учреждению - региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике о возложении обязанности передать сведения и предоставить путевку на санаторно-курортное лечение - оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Хохлова И.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец Демидцев В.М. обратился в суд с иском к ответчикам Управлению социальной защиты населения в <адрес> (далее - УСЗН в <адрес>), Государственному учреждению - региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее - ГУ РО Фонда социального страхования РФ по УР) о возложении обязанности на УСЗН в <адрес> передать сведения в Фонд социального страхования РФ по УР о нахождении истца в очереди на получение санаторно-курортной путевки за 2014 год и обязать ГУ РО Фонда социального страхования РФ по УР приобрести для истца в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу путевку на санаторно-курортное лечение в соответствии с медицинскими показаниями за 2014 год.
Требования мотивированы тем, что истец является ветераном боевых действий с 2005 года и имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе на получение санаторно-курортной путевки. 27 ноября 2014 года истец направил в УСЗН в <адрес> заявление о предоставлении путевки. В ноябре 2016 года, не получив путевку, он обратился с иском в суд с требованием предоставить путевку. Решением суда от 16 ноября 2016 года истцу было отказано в предоставлении вне очереди путевки на санаторно-курортное лечение за 2014 год. В 2018 году истец обратился с данным требованием в ГУ РО Фонда социального страхования РФ по УР. На заявление о предоставлении путевки истец получил отказ, поскольку УСЗН в <адрес> не предоставило фамилию истца как ветерана боевых действий, состоящего на учете за 2014 год.
Истец Демидцев В.М., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание суда первой инстанции не явился.
Представитель истца Демидцева Е.А. в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования поддержала.
Представитель ответчика - ГУ РО Фонда социального страхования РФ по УР ЯМВ в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования не признала.
Представитель ответчика УСЗН в <адрес> в судебное заседание суда первой инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.
В соответствии со статьей 167 ГПК РФ дело было рассмотрено в отсутствие истца и представителя ответчика УСЗН в <адрес>.
Суд постановилвышеуказанное решение, на которое истцом Демидцевым В.М. подана апелляционная жалоба.
В апелляционной жалобе истец просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований к ответчику ГУ РО Фонда социального страхования РФ по УР, в указанной части вынести новое решение об удовлетворении исковых требований. Выражает несогласие с выводом суда об отказе в возложении обязанности предоставить путевку за 2014 год на том основании, что он с 2017 года отказался от набора социальных услуг, в том числе и на получение санаторно-курортного обеспечения. Отмечает, что в 2016 году он действительно писал такое заявление, однако компенсацию начал получать только с 2017 года, при этом за 2014 год компенсацию он не получал, путевкой за 2014 год обеспечен также не был.
В возражениях относительно апелляционной жалобы представитель ответчика ГУ РО Фонда социального страхования РФ по УР приводит доводы о её необоснованности.
В соответствии со статьями 167, 327 ГПК РФ судебное заседание суда апелляционной инстанции проведено в отсутствие истца и представителя ответчика УСЗН в <адрес>, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ГУ РО Фонда социального страхования РФ по УР ЯМВ. поддержала доводы письменных возражений относительно апелляционной жалобы.
Изучив материалы дела, заслушав представителя указанного ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно неё, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда.
Поскольку решение суда обжалуется истцом только в части отказа в удовлетворении исковых требований к ГУ РО Фонда социального страхования РФ по УР, постольку, в соответствии с частью 2 статьи 327.1 ГПК РФ, решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований к УСЗН в <адрес> не является предметом проверки судебной коллегии.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец является ветераном боевых действий, о чем свидетельствует удостоверение от ДД.ММ.ГГГГ.
2 декабря 2014 года УСЗН в <адрес> зарегистрировано заявление истца от 27 ноября 2014 года о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение.
Согласно реестру N приема-передачи личных заявлений на получение путевок на санаторно-курортное лечение и проезд к месту лечения и обратно, справок формы N и талонов и направлений, оформленных Минздравом УР по состоянию на 15 декабря 2016 года заявление истца 23 декабря 2016 г. передано УСЗН в <адрес> ГУ РО Фонда социального страхования РФ по УР.
19 сентября 2016 года Демидцев В.М. отказался от получения социальной услуги, предусмотренной п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (по предоставлению при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение), написав заявление об этом.
При рассмотрении дела суд первой инстанции руководствовался положениями статей 6.1, 6.2, 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ); пункта 19 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утв. приказом Минздравсоцразвития России от 27 марта 2012 года
Nн.
Разрешая спор, и отказывая в удовлетворении искового требования к УСЗН в <адрес> суд первой инстанции исходил из того, что заявление истца от 27 ноября 2014 года о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение передано УСЗН в <адрес> ГУ РО Фонда социального страхования РФ по УР до обращения истца с рассматриваемым иском, то есть требование истца к указанному ответчику фактически исполнено последним до предъявления иска в суд.
Отказывая в удовлетворении искового требования к ГУ РО Фонда социального страхования РФ по УР суд исходил из того, что истец отказался от получения государственной услуги в части обеспечения при наличии медицинских показаний путевкой на санаторно-курортное лечение, что прекращает получение услуги.
Исходя из установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия находит правильными вышеуказанные выводы суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, основаны на надлежащей оценке представленных доказательств согласно требований главы 6 ГПК РФ.
Статьей 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ определены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. К числу таких граждан отнесены ветераны боевых действий (пункт 3 статьи 6.1 Федерального закона).
В соответствии с частью 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ в состав набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: 1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов; 1.1) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; 2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
В соответствии с частью 3 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ гражданин, имеющий право на получение социальных услуг, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату. Допускается отказ от получения набора социальных услуг полностью, отказ от получения одной из социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, и отказ от получения двух любых социальных услуг, предусмотренных пунктами 1, 1.1 и 2 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона.
Таким образом, одновременно частью 3 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ предоставлено гражданам право выбора: получать набор социальных услуг или отказаться от его предоставления (полностью или в части) и воспользоваться правом на получение ежемесячной денежной выплаты.
Следовательно, при отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) гражданину предоставляется право на получение денежных средств в виде ежемесячной денежной выплаты взамен предоставления набора социальных услуг (социальной услуги).
При желании получать предусмотренные законом социальные услуги (социальную услугу) гражданин вправе подать заявление о возобновлении предоставления набора социальных услуг (социальной услуги) (часть 4 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ).При этом закон не ограничивает право гражданина на выбор формы оказываемой социальной поддержки и предоставляет возможность неоднократного ее изменения исходя из имеющихся у гражданина потребностей в конкретный период.
Таким образом, гражданам, имеющим право на получение мер социальной поддержки, предоставлена возможность самостоятельно определить наиболее приемлемую для себя форму их получения - в виде набора социальных услуг (социальной услуги) или (и) ежемесячной денежной выплаты.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 г. N 271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Административный регламент).
В соответствии с пунктом 51.1 Административного регламента предоставление государственной услуги по обеспечению заявителей при наличии медицинских показаний санаторно-курортным лечением путем предоставления путевки на санаторно-курортное лечение включает в себя следующие административные процедуры: прием и регистрация заявления о предоставлении государственной услуги и документа (содержащихся в нем сведений), указанных в пункте 13 настоящего Административного регламента; рассмотрение заявления о предоставлении государственной услуги и документов и определение наличия или отсутствия оснований для отказа заявителю в предоставлении государственной услуги в соответствии с пунктом 19 Административного регламента; принятие решения о предоставлении путевки территориальным органом Фонда, уведомление заявителя о выделении путевки, выдача заявителю путевки на санаторно-курортное лечение и специальных талонов и (или) направлений на право бесплатного получения проездных документов.
Перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке и обратно приведен в пункте 19 Административного регламента, согласно которому к таким основаниям относится, в частности, отказ заявителя от получения государственной услуги полностью, а также отказ заявителя от получения государственной услуги в части обеспечения при наличии медицинских показаний путевкой на санаторно-курортное лечение, оформленный в виде заявления об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги), подаваемого в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с частями 3, 4 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ.
Согласно части 3 статьи 6.5 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в состав которого входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение и проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, осуществляется за счет денежных средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, которые направляются в виде межбюджетных трансфертов Фонду социального страхования Российской Федерации.
В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Органом, осуществляющим ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.
Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (пункт 2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2013 года N 1294).
Приобретение путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации в рамках выделенных бюджетных ассигнований в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.
Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в статье 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный закон не предусматривает.
Положение части 2 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.
Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление, но в последовательности, определяемой датой регистрации его заявления, что не исключает установление очередности обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014 года N 686-0).
Между тем, в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ и Порядком предоставления набора социальных услуг, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29 декабря 2004 года N 328 правом на получение путевки на санаторно-курортное лечение могут воспользоваться те граждане, которые являются получателями набора социальных услуг в части санаторно-курортного лечения и не отказались от получения набора социальных услуг в данной части.
Как следует из копии заявления Демидцева В.М. в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес>, Воткинскому и <адрес>м Удмуртской Республики (межрайонное), 19 сентября 2016 года он отказался от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1.1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ (по представлению при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение), и просил прекратить её оплату за счет суммы ежемесячной денежной выплаты с 1 января 2017 года (л.д. 53).
Поскольку истец отказался от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1.1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ, то есть услуги в натуральной форме, выразил желание на получение денежной компенсации, постольку получение санаторно-курортной путевки, при наличии отказа от указанной социальной услуги и получении денежной компенсации, противоречит действующему законодательству.
С учетом изложенного выше ссылки в жалобе на то, истец просил предоставить путевку за 2014 год, а отказался от получения набора социальных услуг, в том числе и на получение санаторно - курортного обеспечения с 2017 года, и при этом за 2014 год путевку не получал, правового значения не имеют, не опровергают выводов суда первой инстанции, поскольку пунктом 19 Административного регламента прямо предусмотрено в качестве основания для отказа в предоставлении государственной услуги - отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.
Поскольку Демидцев В.М. воспользовался предоставленным правом на отказ от получения социальной услуги по представлению при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, на основании чего был исключен из Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, у суда первой инстанции не имелось правовых оснований для удовлетворения исковых требований к ГУ РО Фонда социального страхования РФ по УР.
Учитывая изложенное, решение суда не может быть отменено по доводам жалобы, поскольку она не содержит фактов, которые не были оценены судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела или опровергают правильность выводов суда. По своей сути доводы жалобы выражают несогласие ответчика с принятым решением. Однако, такое несогласие стороны спора не может являться основанием для отмены проверяемого судебного акта. В связи с чем, жалоба удовлетворению не подлежит.
Решение суда является законным и обоснованным. Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьёй 330 ГПК РФ, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Воткинского районного суда Удмуртской Республики от 23 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Демидцева В.М. - без удовлетворения.
Председательствующий Г.Ю.Мельникова
Судьи Ю.А. Ступак
И.Н. Хохлов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
