Дата принятия: 12 февраля 2019г.
Номер документа: 33-3178/2018, 33-167/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 февраля 2019 года Дело N 33-167/2019
Судья - Кашеваров П.К. Дело N 2-11-636/18-33-167/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
12 февраля 2019 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.
судей Ребровой И.В., Котовой М.А.
при секретаре Гроцер Н.А.
с участием прокурора Степановой Е.И.,
а также представителя ответчика Шоломовой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Котовой М.А. апелляционную жалобу администрации Окуловского муниципального района Новгородской области на решение Окуловского районного суда Новгородской области от 7 ноября 2018 года,
установила:
Прокурор Окуловского района Новгородской области, действуя в интересах Цветковой И.Ю. и Логашева И.В. обратился в суд с иском к администрации Окуловского муниципального района Новгородской области, который после уточнения сформулировал требованиями о возложении на ответчика обязанности предоставить Цветковой И.Ю. вне очереди в границах Окуловского городского поселения отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и требованиям, площадью не менее занимаемого ею жилого помещения, расположенного по адресу: Новгородская область, г. Окуловка, ул. <...>, с учетом члена её семьи Логашева И.В. Требования мотивированы тем, что Цветкова И.Ю. и Логашев И.В. зарегистрированы и проживают в указанном выше жилом помещении, признанным органом местного самоуправления в декабре 2016 года аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения жителей многоквартирного дома, установленный органом местного самоуправления, как период времени до 31 декабря 2019 года не является разумным и адекватным, жильцы вынуждены каждый день подвергать свою жизнь опасности.
Решением Окуловского районного суда Новгородской области от 7 ноября 2018 г. иск удовлетворен и постановлено:
Обязать администрацию Окуловского муниципального района предоставить Цветковой И.Ю., с учетом члена её семьи Логашева И.В., вне очереди по договору социального найма в границах Окуловского городского поселения благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и требованиям, равнозначное по общей площади занимаемому жилому помещению, расположенному по адресу: Новгородская область, г. Окуловка, ул. <...>.
В апелляционной жалобе администрация Окуловского муниципального района Новгородской области просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, мотивируя тем, что основанием внеочередного предоставления жилого помещения является п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ, а не ст.89 ЖК РФ, которая устанавливает лишь критерии жилого помещения, которое предоставляется гражданину в связи с выселением, и правовой основой для удовлетворения требований о внеочередном предоставлении жилого помещения являться не может. Ссылается на отсутствие доказательств того, что истцы состояли на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005г. либо поставлены на учет в период действия ЖК РФ. Указывает, что в отсутствие статуса малоимущности истцов и их нуждаемости в жилом помещении правовых оснований для удовлетворения требований истцов не имелось вне зависимости от состояния многоквартирного дома. Полагает, что в отсутствие заключенного в установленном порядке договора социального найма граждане, имеющие регистрацию по месту жительства в квартире (даже при условии наличия ордера на жилое помещение), не приобретают статуса "наниматель", и, следовательно, администрация района не является для таких граждан наймодателем.
В возражениях на апелляционную жалобу, представленных истцами Цветковой И.Ю. и Логашевым И.В., а также прокурором Окуловского района Новгородской области, указывается на законность и обоснованность решения суда.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и представленных на неё возражений, выслушав представителя ответчика Шоломову Е.А., поддержавшую жалобу по изложенным в ней доводам, заслушав прокурора Степанову Е.И., не поддержавшую заявленные исковые требования в связи с наличием у истца в собственности жилого дома, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003г. N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
На основании ч.1 ст.196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
Обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства, законы, которыми руководствовался суд, должны быть указаны в мотивировочной части решения суда (часть 4 статьи 198 ГПК РФ).
Данным требованиям закона решение суда первой инстанции не соответствует.
В соответствии с ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Как следует из материалов дела, согласно решению Исполнительного комитета Окуловского городского Совета народных депутатов РСФСР от 21 ноября 1991г. N<...>, Наумовой (в настоящее время Цветковой) И.Ю. с составом семьи 3 человека предоставлено жилое помещение - квартира N <...> в г. Окуловка.
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости следует, что объект недвижимости - квартира по адресу: Новгородская область, г. Окуловка, ул. <...> имеет площадь 34,2 кв.м и расположена на 2 этаже.
Постановлением администрации Окуловского муниципального района от 30 декабря 2016 г. N 1827 "О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу" многоквартирный дом, расположенный по адресу: Новгородская область, г. Окуловка, <...>, признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлено расселить граждан, занимающих жилые помещения в многоквартирном доме по договорам социального найма, в срок до 31 декабря 2019 года, в отношении жилых помещений, находящихся в собственности граждан, осуществить процедуры в соответствии с ч.10 ст.32 ЖК РФ, в том числе выплаты возмещения по соглашению с собственниками жилых помещений в случае изъятия жилых помещений для муниципальных нужд.
В настоящее время по адресу: Новгородская область, г. Окуловка, ул. <...> зарегистрированы наниматель Цветкова И.Ю. и Логашев И.В.
В материалах дела отсутствуют доказательства, что истцы в установленном законом порядке обращались в администрацию Окуловского муниципального района Новгородской области по вопросу постановки их на учет нуждающихся в жилых помещениях и признания их малоимущими.
Удовлетворяя исковые требования, заявленные прокурором в интересах Цветковой И.Ю. и Логашева И.В., суд первой инстанции исходил из того, что жилой дом, находящийся по адресу: Новгородская область, г. Окуловка, ул. <...>, признан аварийным и подлежит сносу, в связи с чем, Цветкова И.Ю. и Логашев И.В. имеют право на обеспечение жилым помещением на основании пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди.
Проверяя правильность судебного акта, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции и находит их ошибочными в связи со следующим.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч.1 ст.40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.ч.2 и 3 ст.40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч.1 ст.49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.
В соответствии со ст.49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч.2).
На основании ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст.ст.53 и 55 ЖК РФ).
Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.
Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ).
Такое законодательное регулирование согласуется со ст.40 (ч.3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
Законом Новгородской области от 6 июня 2005 г. N 489-ОЗ "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и порядке признания граждан малоимущими в Новгородской области" установлен порядок признания граждан малоимущими (в том числе порядок определения дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению для признания граждан малоимущими) в целях применения Жилищного кодекса Российской Федерации на территории Новгородской области.
Поскольку до 1 января 2005 г. (введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) истцы Цветкова И.Ю. и Логашев И.В. не состояли в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, при рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством являлось установление судом объективной нуждаемости семьи Цветковой И.Ю., состоящей из двух человек, в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями ч.2 ст.49 ЖК РФ.
Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого данными гражданами на условиях социального найма, непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.
При разрешении спора и удовлетворении иска судом первой инстанции не было принято во внимание, что семья Цветковой И.Ю. малоимущей в установленном законом порядке не признана.
Данное обстоятельство имеет существенное значение для разрешения вопроса о предоставлении истцам жилого помещения по договору социального найма.
В ходе рассмотрения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции исследовалось и проверялось то обстоятельство, может ли семья Цветковой И.Ю. быть признана нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости следует, что в собственности Цветковой И.Ю. имеется жилой дом общей площадью 29,9 кв.м и земельный участок площадью 812 кв.м по адресу: Новгородская область, г. Окуловка, ул. <...>. Данный дом с земельным участком Цветкова И.Ю. приобрела по договору купли-продажи от 27 апреля 2017 г.
Кроме того, Логашев И.В. является собственником автомобиля <...> года выпуска. Автомобиль приобретен Логашевым И.В. по договору купли-продажи в октябре 2017 г. за 1 000 500 руб.
Согласно решению Окуловского районного Совета депутатов Новгородской области N360 от 28 апреля 2005 г. "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения", учетная норма площади жилого помещения по Окуловскому району, предоставляемого по договору социального найма, составляет - 14 квадратных метров общей площади.
Таким образом, наличие у Цветковой И.Ю. иного жилого помещения свидетельствует о возможности истцов до решения вопроса о предоставлении им благоустроенного жилого помещения взамен утраченного проживать в другом жилом помещении.
Доказательств, подтверждающих необходимость незамедлительного решения вопроса о предоставлении истцам иного жилого помещения взамен жилого помещения, находящегося в аварийном доме, в материалах дела не имеется. Срок, установленный ответчиком для расселения жильцов из дома N<...> г. Окуловка Новгородской области, до настоящего времени не истек.
Из акта обследования многоквартирного жилого дома в г. Окуловка ул. <...> по состоянию на 11 февраля 2019 г., представленного ответчиком по запросу в суд апелляционной инстанции, следует, что квартиру N<...> обследовать не представилось возможным (по внешним признакам и по словам соседей в квартире не проживают длительное время).
Принимая во внимание, что документы, подтверждающие право Цветковой И.Ю. и Логашева И.В. состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма применительно к указанным выше положениям жилищного законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, в материалах дела отсутствуют, истцы данные документы суду апелляционной инстанции не представили, малоимущими Цветкова И.Ю. и Логашев И.В. в установленном законом порядке не признаны, выводы суда первой инстанции о возложении на орган местного самоуправления обязанности предоставить истцам жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, являются ошибочными, в связи с чем, принятое по делу решение суда следует признать незаконным и необоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения по делу об отказе в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Окуловского районного суда Новгородской области от 7 ноября 2018 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в иске прокурору Окуловского района Новгородской области, действующему в интересах Цветковой И.Ю. и Логашева И.В., о возложении на администрацию Окуловского муниципального района Новгородской области обязанности предоставить Цветковой И.Ю. с учетом члена ее семьи Логашева И.В. вне очереди по договору социального найма в границах Окуловского городского поселения благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и требованиям, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению - отказать.
Председательствующий Л.П. Бобряшова
Судьи И.В. Реброва
М.А. Котова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
