Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2021 года Дело N 33-3176/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики всоставе:

председательствующего Юркиной И.В.,

судей Степановой Э.А., Филимоновой Ин.В.,

при секретаре судебного заседания Ивановой Т.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики о понуждении оборудовать тротуаром и освещением участок дороги, поступившее по апелляционной жалобе ответчика администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики на решение Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 20 апреля 2021 года.

Заслушав доклад председательствующего Юркиной И.В., выслушав объяснения прокурора Михайловой Я.С., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила:

прокурор Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики о возложении обязанности в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

1) оборудовать тротуаром (пешеходными дорожками) участок автомобильной дороги "<данные изъяты>" 3 км - 6 км в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", СП42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП2.07.01-89";

2) оборудовать стационарным электрическим освещением участок автомобильной дороги "<данные изъяты>" 3 км - 6 км в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", СП42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП2.07.01-89".

В обоснование иска указано, что при проведении проверки исполнения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения на автомобильной дороге "<данные изъяты>" общей протяженностью 24,5 км выявлены нарушения законодательства: на участке автомобильной дороги "<данные изъяты>" 3 км - 6 км отсутствуют тротуар (пешеходная дорожка) и стационарное электрическое освещение. Аналогичные выводы закреплены в акте проверки начальника ОГИБД ОМВД России по Мариинско-Посадскому району от 7 июля 2020 года, согласно которому на участке автомобильной дороги "<данные изъяты>" с 3 по 6 км в нарушение пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение на участке, проходящем по населенному пункту, и за их пределами на расстоянии не менее 100 м на участке с 3 по 6 км.; на участке 4 км + 250 м в нарушение пункта 4.52.4 ГОСТ Р 52766-2007 на пешеходном переходе, оборудованном дорожным знаком, отсутствует стационарное наружное освещение. По фактам выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики 21 декабря 2020 года внесено представление, по результатам рассмотрения которого не принято мер, направленных на устранение нарушений. Неисполнение администрацией Мариинско-Посадского района Чувашской Республики требований действующего законодательства нарушает гарантированные права граждан, выраженные в охране жизни, здоровья и имущества граждан, защите их прав и законных интересов, а также в защите интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, предусмотренных Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

В судебном заседании прокурор Егорова Е.С. иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Краснова А.А. иск не признала.

Представители третьих лиц Кабинета Министров Чувашской Республики, администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, ОГИБДД ОМВД России по Мариинско-Посадскому району Чувашской Республики, казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, третье лицо Федоров А.Д. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Решением Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 20 апреля 2021 года на администрацию Мариинско-Посадского района Чувашской Республики возложена обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать тротуаром (пешеходными дорожками) и стационарным электрическим освещением участок автомобильной дороги "<данные изъяты>" 3 км - 6 км в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования", СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89".

Не согласившись с решением суда, администрация Мариинско-Посадского района Чувашской Республики подала апелляционную жалобу на предмет его отмены и принятия нового решения. В апелляционной жалобе указано, что устройство искусственного освещения возможно при проведении работ по реконструкции автомобильной дороги, для чего необходимо подготовить проектную документацию и получить положительное заключение государственной экспертизы. Наружное электроосвещение, в том числе на опорах, является линией электропередачи, которая представляет собой электрическую воздушную или кабельную линию для передачи электроэнергии. Прокладка проводов воздушной линии электропередачи возможна как по зданиям (стенам или иным конструктивным частям) и сооружениям, мостам, так и посредством установки специальных опор. В рассматриваемой ситуации воздушная линия электропередачи представляет собой линейный объект, состоящий из множества элементов, прочно связанных с грунтом (установленный на опорах) и имеющих единое назначение - передачу электрической энергии, то есть воздушные линии электропередачи с опорами, имеющими фундамент, являются недвижимой вещью и в случае государственной регистрации прав в установленном законом порядке являются единым недвижимым комплексом; наружное освещение является объектом недвижимого имущества. Однако провести ремонтные работы в отношении объектов, которых нет по существующему проекту, не представляется возможным. Кроме того, в соответствии с Законом Чувашской Республики от 29 декабря 2015 года N 84 "О перераспределении полномочий в области дорожной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения между органами местного самоуправления городских, сельских поселений и муниципальных районов Чувашской Республики и органами государственной власти Чувашской Республики" функции заказчика по проектированию, строительству, реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселений Чувашской Республики и вне границ населенных пунктов в границах муниципальных районов Чувашской Республики в течение срока, определенного данным Законом Чувашской Республики, возложены на казенное учреждение Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики.

Представитель ответчика администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, представители третьих лиц Кабинета Министров Чувашской Республики, администрации Мариинско-Посадского городского поселения Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, ОГИБДД ОМВД России по Мариинско-Посадскому району Чувашской Республики, казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, третье лицо Федоров А.Д. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения прокурора Михайловой Я.С., признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Право граждан на безопасность дорожного движения и ответственность государства в лице его органов за обеспечение безопасности дорожного движения закреплены в статьях 3 и 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).

В силу пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указано, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из положений статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что к элементам обустройства автомобильных дорог относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, тротуары.

В соответствии с пунктом 4.5.1 и ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года N 270-ст) тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Национальным стандартом ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270-ст, в разделе 4 "Требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения" предусмотрена необходимость стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами, на расстоянии от них не менее 100 м (пункты 4.6.1.1, 4.5.1.1).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, автомобильная дорога "<данные изъяты>" протяженностью 24949 м и земельный участок общей площадью 50787 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке расположена автомобильная дорога "<данные изъяты>", находятся в собственности муниципального образования - Мариинско-Посадский район Чувашской Республики (л.д. 114-115, 133-135).

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 7 июля 2020 года, составленному начальником ОГИБДД ОМВД России по Мариинско-Посадскому району ФИО, на участке автодороги "<данные изъяты>" с 3 по 6 км выявлены следующие недостатки: в нарушение требований пунктов 4.5.1, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение на участке, проходящем по населенному пункту и за его пределами, на расстоянии от них не менее 100 м. Также на участке 4 км + 250 м в нарушение пункта 4.52.4 ГОСТ Р 52766-2007 на пешеходном переходе, оборудованном дорожными знаками, отсутствует стационарное наружное освещение (л.д. 11).

13 июля 2020 года главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОМВД России по Мариинско-Посадскому району в адрес администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики вынесено предписание N о восстановлении светоотражающих элементов на дорожных ограждениях с 3 км по 4 км + 600 м на автодороге "<данные изъяты>" в течение 5 суток с момента получения предписания (л.д. 10, 12).

28 июля 2020 года главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОМВД России по Мариинско-Посадскому району в адрес администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в целях обеспечения безопасности дорожного движения и проведении первоочередных мероприятий по снижению аварийности на автомобильной дороге общего пользования вынесено предписание N о проведении в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017 уличного стационарного освещения, проходящего по населенному пункту и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м на автодороге "<данные изъяты>" с 3 по 6 км Мариинско-Посадского района в течение 30 суток с момента получения предписания (л.д. 9).

18 ноября 2020 года в адрес прокурора Чувашской Республики обратился житель <адрес> Федоров А.Д., который в своем обращении указал на отсутствие на участке дороге по <адрес> от <данные изъяты> до <данные изъяты> уличного освещения и пешеходной дорожки (л.д. 8).

Из справки о результатах проверки соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности от 11 декабря 2020 года, составленной старшим помощником прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики ФИО1, следует, что автомобильная дорога "<данные изъяты>" общей протяженностью 24,5 км входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в Мариинско-Посадском районе Чувашской Республики. В ходе выездной проверки установлено, что участок названной автодороги с 3 км по 6 км не соответствует требованиям ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" и СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89", а именно на всей протяженности обследуемого участка отсутствуют тротуар (пешеходная дорожка) и стационарное электрическое освещение (л.д. 42-43).

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что автомобильная дорога "<данные изъяты>" является дорогой общего пользования местного значения, на участке 3 км - 6 км проходит в пределах населенного пункта г.Мариинский Посад, на котором в нарушение требований пунктов 4.5.1.1, 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" отсутствуют тротуар (пешеходная дорожка) и стационарное электрическое освещение; обязанность по организации уличного освещения и устройству тротуаров на указанном участке автодороги суд первой инстанции возложил на администрацию Мариинско-Посадского района Чувашской Республики как на собственника автомобильной дороги. Определяя в соответствии с требованиями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок исполнения решения суда и устанавливая его в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд исходил из необходимости проведения соответствующих мероприятий и достаточности указанного срока для их выполнения.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны с учетом положений статей 55, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подтверждены материалами дела и основаны на правильном толковании и применении норм материального права к отношениям сторон.

Доводы апелляционной жалобы о том, что устройство искусственного освещения возможно только при проведении работ по реконструкции автомобильной дороги, для чего необходимо подготовить проектную документацию и получить положительное заключение государственной экспертизы, не могут являться основанием к отмене законного и обоснованного решения суда, поскольку на указанном участке дороги на территории района в отсутствие необходимых мер организации дорожного движения создается угроза безопасности дорожного движения для неопределенного круга лиц (водителей и пешеходов).

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения (статья 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Довод апелляционной жалобы о том, что в соответствии с Законом Чувашской Республики от 29 декабря 2015 года N 84 "О перераспределении полномочий в области дорожной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения между органами местного самоуправления городских, сельских поселений и муниципальных районов Чувашской Республики и органами государственной власти Чувашской Республики" функции заказчика по проектированию, строительству, реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселений Чувашской Республики и вне границ населенных пунктов в границах муниципальных районов Чувашской Республики в течение срока, определенного данным Законом Чувашской Республики, возложены на казенное учреждение Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, судебная коллегия во внимание не принимает как не имеющий правового значения для разрешения заявленного спора.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 года N 19 "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 5 части 1 статьи 7 Устава Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, принятого решением Мариинско-Посадского районного Собрания депутатов Чувашской Республики от 19 мая 2014 года N С-8/1, к вопросам местного значения Мариинско-Посадского района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Мариинско-Посадского района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Мариинско-Посадского района, организация дорожного движения, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из содержания приведенных правовых норм и положений Устава Мариинско-Посадского района Чувашской Республики к ведению муниципального района относятся вопросы обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения. Следовательно, обязанность в пределах своей компетенции самостоятельно решать вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе принимать меры к соблюдению требуемого уровня освещенности и к наличию тротуаров, возложена на администрацию Мариинско-Посадского района Чувашской Республики.

То обстоятельство, что на казенное учреждение Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики возложены функции заказчика по проектированию, строительству, реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселений Чувашской Республики и вне границ населенных пунктов в границах муниципальных районов Чувашской Республики в соответствии с Законом Чувашской Республики от 29 декабря 2015 года N 84 "О перераспределении полномочий в области дорожной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения между органами местного самоуправления городских, сельских поселений и муниципальных районов Чувашской Республики и органами государственной власти Чувашской Республики", не может служить основанием для освобождения администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики как уполномоченного органа местного самоуправления от исполнения обязанностей по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов района, возложенных на нее федеральным и республиканским законодательством, и, как следствие, не может служить основанием для отказа в иске.

Кроме того, администрация Мариинско-Посадского района Чувашской Республики является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования, поэтому решение вопросов, отнесенных к предмету ведения местного самоуправления, в том числе финансирование мероприятий по приведению дорожной сети местного значения в состояние, соответствующее вышеприведенным требованиям, возможно лишь при непосредственном участии администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики.

Неисполнение администрацией Мариинско-Посадского района Чувашской Республики данных требований создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и является следствием бездействия, то есть невыполнения требований действующего законодательства о местном самоуправлении и безопасности дорожного движения.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены правильного по существу судебного решения, базируются на неправильном толковании норм материального права, по существу сводятся к изложению обстоятельств, явившихся предметом исследования и оценки судом первой инстанции, тогда как у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки собранных по делу доказательств.

Иных доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено, ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованным в судебном заседании доказательствам, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.