Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 10 сентября 2018 года №33-3176/2018

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 10 сентября 2018 года Дело N 33-3176/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Григоровой Ж.В.,
судей Сулеймановой А.С. и Радовиля В.Л.,
при секретаре судебного заседания Снимщиковой А.Р.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района города Севастополя в интересах Афанасьевой А.С. к Государственному учреждению - Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов и обязании предоставить средство технической реабилитации, по апелляционному представлению прокурора Ленинского района города Севастополя на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 05 июня 2018 года.
Заслушав доклад судьи Севастопольского городского суда Радовиля В.Л., судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда
установила:
прокурор Ленинского района города Севастополя обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать Государственное учреждение - Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить Афанасьеву А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида техническими средствами реабилитации, а именно - креслом-коляской с ручным приводом для больных ДЦП (прогулочная) и креслом-коляской с ручным приводом для больных ДЦП (комнатная).
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> рассмотрено обращение Афанасьевой О.В. по вопросу обеспечения ребенка-инвалида Афанасьевой А.С. техническими средствами реабилитации. Установлено, что Афанасьева А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии со справкой серии МСЭ-2014 N от ДД.ММ.ГГГГ является ребенком-инвалидом. В соответствии с медицинским заключением ДД.ММ.ГГГГ разработана индивидуальная программа реабилитации Афанасьевой А.С. Индивидуальная программа предусматривает предоставление технических средств реабилитации Афанасьевой А.С., в том числе, кресла-коляски с ручным приводом для больных ДЦП прогулочная, в том числе для детей инвалидов, креслом-коляской с ручным приводом для больных ДЦП комнатная, в том числе для детей инвалидов. Заявление об обеспечении инвалида креслом-коляской с ручным приводом (базовая прогулочная) подано в Государственное учреждение - Севастопольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ. Однако до настоящего времени в нарушение установленного порядка инвалид необходимым ему для восстановления средством технической реабилитации не обеспечен. В этой связи инвалид лишен возможности достичь прогнозируемого индивидуальной программой реабилитации результата и наиболее полно скомпенсировать ограничения своей жизнедеятельности, что свидетельствует о нарушении гарантированных государством прав на получение социального обеспечения по инвалидности.
Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении иска отказано.
На указанное решение прокурор <адрес> подал апелляционное представление, в котором ставит вопрос об отмене решения суда по следующим основаниям: суд неправильно истолковал подлежащие применению положения Федерального закона N 181-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в следствии чего пришел к ошибочному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, что привело к незаконному лишению инвалида гарантированного государством права на обеспечение техническими средствами реабилитации; технические средства реабилитации при наличии медицинских показаний должны предоставляться инвалиду без каких-либо условий и судом не дано правовой оценки тому, что материальное положение инвалида не дает возможности самостоятельно приобрести средство технической реабилитации; установив, что истец не обеспечен техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации, суд первой инстанции незаконно, необоснованно и не мотивировано отказал в удовлетворении иска.
Судебной коллегией по гражданским делам Севастопольского городского суда дело рассмотрено в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в отсутствии Афанасьевой О.В., действующей в интересах Афанасьевой А.С., извещенной о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, о чем имеется в материалах дела уведомление.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав пояснения прокурора, поддержавшего апелляционное представление, а также объяснения представителя Учреждения, полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебной коллегией установлено, что согласно справке МСЭ-2014 N Афанасьева А.С. является ребенком-инвалидом.
В соответствии с индивидуальной программой реабилитации ребенка-инвалида, Афанасьева А.С. признана нуждающейся, в обеспечении креслами-колясками с ручным приводом для больных ДЦП для детей инвалидов прогулочной и комнатной.
ДД.ММ.ГГГГ Афанасьева О.В. подала заявление в Учреждение об оказании государственной услуги и согласно уведомлению N от ДД.ММ.ГГГГ, Афанасьева А.С. поставлена на учет для обеспечения указанными техническими средствами реабилитации.
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и исходил из того, что обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации. При этом, суд пришел к выводу о том, что выдача направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и заключения территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации контракта на изготовление либо получение технических средств реабилитации. Также суд указал, что действующими нормативно правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их не предоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине, а в случае не обеспечения или обеспечения не в полном объеме техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации, право инвалида на получение указанных мер социальной поддержки могло быть реализовано путем выплаты уполномоченным органом в порядке, установленном законом, денежной компенсации, в том числе за самостоятельно приобретенные инвалидом технические средства реабилитации.
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда находит, что суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую оценку доказательствам их подтверждающим и пришел к обоснованным выводам, верно применив закон, подлежащий применению в спорных правоотношениях.
Так, статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) предусмотрено, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.
Согласно статье 11 Федерального закона N 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 2347-р утвержден Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, и включает в себя в числе прочих технических средств реабилитации: кресла-коляски с ручным приводом (комнатные, прогулочные, активного типа), с электроприводом, малогабаритные (пункт 7).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 апреля 2008 года N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).
Подпунктом "а" пункта 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).
В силу абзаца первого пункта 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.
В соответствии с пунктом 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган:
высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление);
в случае необходимости проезда инвалида (ветерана) к месту нахождения организации, в которую выдано направление, и обратно высылает (выдает) ему специальный талон на право бесплатного получения проездных документов для проезда на железнодорожном транспорте (далее - специальный талон) и (или) именное направление для бесплатного получения проездных документов на проезд автомобильным, воздушным, водным транспортом транспортных организаций, отобранных уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - именное направление), для осуществления проезда в порядке, установленном пунктом 12 настоящих Правил.
При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.
Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.
Пунктом 15(1) Правил определено, что в случае если предусмотренное индивидуальной программой реабилитации технические средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство за собственный счет, то инвалиду выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства, но не более стоимости соответствующего технического средства, предоставляемого уполномоченным органом в соответствии с Правилами.
Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Nн (далее - Порядок).
Исходя из приведенных нормативных положений следует, что право инвалидов на получение технических средств за счет средств федерального бюджета может быть реализовано как путем непосредственного предоставления технических средств реабилитации через организации, отобранные в установленном порядке уполномоченным органом, так и посредством выплаты компенсации с учетом даты подачи инвалидом заявления в соответствии с Порядком при невозможности предоставления технических средств уполномоченным органом в установленный Правилами срок.
Таким образом, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации технические средства не могут быть предоставлены (заменены) инвалиду в пределах разумного срока, то предоставление указанных технических средств осуществляется путем выплаты соответствующей компенсации.
Материалами дела подтверждается, что во исполнение требований действующего законодательства Афанасьевой О.В. в Учреждение подано заявление об оказании государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что Афанасьева А.С. поставлена на учет для обеспечения техническими средствами реабилитации.
Соответственно у ответчика возникла обязанность по осуществлению действий, обеспечивающих реализацию права инвалида на получение средств технической реабилитации, в том числе, непосредственным предоставлением кресла-коляски с ручным приводом (базовая прогулочная), предусмотренной индивидуальной программой реабилитации инвалида, либо выплате денежной компенсации, в случае когда такое техническое средство не может быть предоставлено по какой-либо причине.
Обеспечение инвалида техническим средством реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в статье 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ (проведение конкурса или электронного аукциона).
Исходя из анализа приведенных норм права следует, что довод истца о том, что Афанасьева А.С. была лишена принадлежащего ей права на обеспечение техническими средствами реабилитации и восстановление его права, возможно только путем предоставления необходимых технических средств реабилитации в натуре являются ошибочными, поскольку реализация права на получение средств технической реабилитации осуществляется, как путем непосредственного предоставления такого технического средства, так и путем выплаты соответствующей компенсации.
В данной случае, ответчиком объявлялись конкурсы на заключение контракта на изготовление либо приобретение технических средств реабилитации для истца.
При этом, доказательств, свидетельствующих о невозможности непосредственного предоставления Афанасьевой А.С. технического средства реабилитации материалы дела не содержат, но и инвалид с заявлением о выплате компенсации к ответчику не обращался.
Применительно к рассматриваемой правой ситуации, судебная коллегия находит, что нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права не установлено.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца по спору, не подтверждают наличие существенных нарушений норм материального права и норм процессуального права, повлиявших на исход дела, основаны на ином толковании положений действующего законодательства, в связи с чем, не являются достаточными основаниями для отмены обжалуемого судебного решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда
определила:
решение Ленинского районного суда города Севастополя от 05 июня 2018 года оставить без изменений, а апелляционное представление прокурора Ленинского района города Севастополя - без удовлетворения.
Председательствующий: Ж.В. Григорова
Судьи: А.С. Сулейманова
В.Л. Радовиль


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка