Дата принятия: 31 июля 2019г.
Номер документа: 33-3176/2018, 33-165/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 июля 2019 года Дело N 33-165/2019
31 июля 2019 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.
судей Ребровой И.В., Котовой М.А.
при секретаре Гроцер Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Котовой М.А. апелляционную жалобу представителя истцов Головачука О.А., Головачука Е.А., Головачука В.А. - Нестеровой Т.В. на решение Окуловского районного суда Новгородской области от 15 октября 2018 года,
установила:
Головачук О.А., Головачук Е.А. и Головачук В.А. обратились в суд с иском к администрации Окуловского муниципального района Новгородской области (далее также - администрация) о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке на основании договора социального найма, указав в обоснование, что с 1997 года со своей матерью Головачук С.В. они проживали в квартире площадью 58,4 кв.м. по адресу: Новгородская область, г.Окуловка, ул. <...>. Распоряжением администрации N9-рз от 17 января 2007 г. указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. 14 августа 2007 г. администрацией принято постановление N185 о переселении граждан из жилых помещений, непригодных для проживания. До настоящего времени они не обеспечены другим жилым помещением. Их мать Головачук С.В. умерла 2 августа 2017 г. Уточнив требования, просят обязать ответчика предоставить им вне очереди по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям Окуловского городского поселения жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению - жилая площадь 56,6 кв.м, обеспеченное центральным отоплением и водоснабжением, находящееся в границах Окуловского городского поселения. Кроме того, просят взыскать с администрации компенсацию морального вреда по 5 000 руб. в пользу каждого в связи с длительным неисполнением ответчиком своих обязательств.
Определением Окуловского районного суда Новгородской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Борстройматериалы".
Решением Окуловского районного суда Новгородской области от 15 октября 2018 г. в иске Головачуку О.А., Головачуку Е.А. и Головачуку В.А. отказано.
В апелляционной жалобе представитель истцов - Нестерова Т.В. просит отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении заявленных Головачуками требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неприменение закона, подлежащего применению, и применение закона, не подлежащего применению. Указывает на наличие письма администрации района о том, что до настоящего времени с семьей Головачук договор социального найма не заключался, что подтверждает неисполнение ответчиком своих обязательств по расселению жильцов из аварийного дома N <...> в г. Окуловка, который уже снесен, и где до настоящего времени зарегистрированы истцы. Полагает, что неоспоримо установлен факт длительного неисполнения ответчиком обязанностей по расселению жильцов аварийного дома, при этом данное нарушение имеет длящийся характер.
В возражениях на апелляционную жалобу администрация Окуловского муниципального района Новгородской области указывает на необоснованность её доводов, просит оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, обсудив доводы апелляционной жалобы и представленных на неё возражений, заслушав истцов Головачука О.А. и Головачука Е.А., пояснивших, что ими не оспаривается факт того, что из аварийного дома они с матерью в 2006 году были переселены в квартиру N<...> г. Окуловка, где до настоящего времени проживают, обсудив вопрос о возможности рассмотрения жалобы в отсутствии неявившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003г. N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
На основании ч.1 ст.196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
Обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства, законы, которыми руководствовался суд, должны быть указаны в мотивировочной части решения суда (часть 4 статьи 198 ГПК РФ).
Как следует из материалов дела и установлено судом, Головачук С.В. с сыновьями Головачуком О.А., Головачуком Е.А. и Головачуком В.А. с 1997 г. была зарегистрирована по адресу: Новгородская область, г. Окуловка, ул. <...>.
Головачук С.В. умерла 2 августа 2017 г., Головачук В.А. умер 29 декабря 2018 г.
Головачук Е.А. и Головачук О.А. до настоящего времени зарегистрированы по вышеуказанному адресу.
Данное жилое помещение общей площадью 56,6 кв.м, находящееся в деревянном доме на 1 этаже, состоящее из двух комнат, предоставлялось Головачук С.В. на основании ордера на семью из четырех человек.
Согласно акту обследования жилого дома N<...> в г. Окуловка Новгородской области (без даты и б/н) здание дома двухэтажное, бревенчатое (ранее была швейная фабрика), стены обшиты вогонкой, фундамент бутобетонный, централизованное отопление отсутствует, централизованное холодное водоснабжение отсутствует, система отопления от котельной (отключена), система холодного водоснабжения от мастерской - отсутствует, горячее водоснабжение отсутствует, канализации нет (септик).
Распоряжением администрации Окуловского муниципального района Новгородской области от 17 января 2007 г. N9-рз многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Новгородская область, г. Окуловка, ул. <...> признан непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.
На основании постановления администрации Окуловского муниципального района Новгородской области от 14 августа 2007 г. N185 постановлено о поэтапном расселении граждан, проживающих в помещениях, несоответствующих требованиям, предъявляемым к жилому помещению.
Многоквартирный жилой дом N<...> в г. Окуловка в региональную адресную программу "Переселение граждан, проживающих на территории Новгородской области, из аварийного жилищного фонда в 2013- 2017", не включен. В настоящее время указанный жилой дом снесен.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч.1 ст.40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.ч.2 и 3 ст.40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч.1 ст.49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.
В соответствии со ст.49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч.2).
На основании ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем, гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст.ст.53 и 55 ЖК РФ).
Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.
Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ).
Такое законодательное регулирование согласуется со ст.40 (ч.3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
Законом Новгородской области от 6 июня 2005 г. N 489-ОЗ "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и порядке признания граждан малоимущими в Новгородской области" установлен порядок признания граждан малоимущими (в том числе порядок определения дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению для признания граждан малоимущими) в целях применения Жилищного кодекса Российской Федерации на территории Новгородской области.
Судом установлено и сторонами не оспаривалось то обстоятельство, что не позднее июня 2006 г. Головачук С.В. с сыновьями - Головачуком О.А., <...> года рождения, Головачуком Е.А., <...> года рождения, и Головачуком В.А., <...> года рождения, предоставлено жилое помещение по адресу: Новгородская область, г. Окуловка, ул. <...>, площадью 47,8 кв.м, которое числится в реестре муниципального имущества ответчика.
Кроме объяснений сторон, данное обстоятельство подтверждается заявлением Головачук С.В., имеющимся в материалах дела, из которого следует, что Головачук С.В. просит администрацию Окуловского городского поселения заключить с ней договор социального найма на жилье по адресу: г. Окуловка, улица <...>, которое было получено взамен жилого помещения по адресу: г. Окуловка, ул. <...>, которое подлежало расселению и сносу, заявление датировано 18 января 2013 г. (л.д.79 том 1), а также ответом от 15 июня 2006 г. N909 из филиала ГОУП ЖКХ "Новжилкоммунсервис" ЖКХ Окуловского района, адресованного на имя Головачук С.В., в котором сообщается о том, что ремонт жилого дома N<...> не включен в план ремонта 2006 г. (л.д.78).
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие то обстоятельство, что истцы Головачук О.А. и Головачук Е.А. после переселения их из квартиры по адресу: г.Окуловка, ул. <...> в квартиру по адресу: г.Окуловка, улица <...> и до настоящего времени в установленном законом порядке обращались в администрацию Окуловского муниципального района Новгородской области по вопросу постановки их на учет нуждающихся в жилых помещениях и признания их малоимущими.
Согласно решению Окуловского районного Совета депутатов Новгородской области N360 от 28 апреля 2005 г. "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения", учетная норма площади жилого помещения по Окуловскому району, предоставляемого по договору социального найма, составляет - 14 квадратных метров общей площади.
Для выяснения вопроса, связанного с основаниями предоставления семье Головачук С.В. жилого помещения по адресу: Новгородская область, г. Окуловка, ул. <...>, судом апелляционной инстанции были истребованы данные сведения, и приняты судебной коллегией в качестве дополнительного доказательства.
Из постановления N964 администрации Окуловского муниципального района Новгородской области от 30 июля 2019 г. следует, что администрация, в целях урегулирования сложившихся в течение длительного периода времени (с 2006 года) фактических отношений по проживанию и пользованию гражданами муниципальным жилым помещением на условиях социального найма, постановила: считать предоставленным Головачуку О.А. и Головачуку Е.А., которые зарегистрированы по месту жительства в г. Окуловка, ул. <...>, фактически проживающих по адресу: г. Окуловка, ул. <...>, на условиях социального найма жилое помещение с кадастровым номером <...> площадью 47,8 кв.м по адресу: г. Окуловка, ул. <...> с последующим заключением договора социального найма в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке.
Отказывая в удовлетворении заявленных Головачуками исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что в настоящее время занимаемая истцами квартира не признана непригодной для проживания в установленном законом порядке, а также указал, что истцы Головачук Е.А., Головачук В.А. и Головачук О.А. обратились в суд с данным иском с пропуском трехгодичного срока исковой давности.
Несмотря на ошибочный вывод суда первой инстанции о пропуске истцами срока исковой давности, с учетом того, что возникшие между сторонами правоотношения, регулируемые нормами жилищного законодательства, носят длящийся характер, и оснований для применения исковой давности в рассматриваемом споре у суда не имелось, на правильность выводов суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска, этот неверный вывод не влияет.
Доводы апелляционной жалобы о том, что ответчиком не выполнена обязанность по предоставлению иного жилого помещения взамен аварийного, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, более того, они противоречат совокупности доказательств, представленных сторонами по делу, в том числе и тем, которые представлены истцами, не оспаривающими факта предоставления им иного жилья взамен аварийного по адресу: Новгородская область, г.Окуловка, ул.Коммунаров, дом 4, кв.1, а поэтому данные доводы не могут служить основанием для отмены обжалуемого представителем истцов судебного акта.
Доводы приведенные Головачуком О.А. и Головачуком Е.А. в ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции о том, что предоставленное им взамен аварийного жилое помещение по адресу: г. Окуловка, ул. <...> не обладает признаками тех удобств, которые у них были раньше, имеет меньшую площадь, а также о том, что с ними не заключался договор социального найма на данное жилое помещение, также не могут служить основанием для отмены судебного акта, поскольку правового значения для разрешения данного спора не имеют. Более того, судом не установлено, что жилое помещение, в котором в настоящее время проживают истцы, занято ими самовольно, без каких-либо распоряжений со стороны ответчика.
В целом все доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истцов, изложенную при рассмотрении дела в суде первой инстанции, однако не являются основанием для отмены судебного постановления, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения судом не допущено.
Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Окуловского районного суда Новгородской области от 15 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истцов Головачука О.А., Головачука Е.А., Головачука В.А. - Нестеровой Т.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Л.П. Бобряшова
Судьи И.В. Реброва
М.А. Котова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
