Дата принятия: 01 июня 2020г.
Номер документа: 33-3175/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 июня 2020 года Дело N 33-3175/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:
председательствующего Калашниковой О.Н.,
судей Гребенщиковой О.А., Казачкова В.В.,
при секретаре Ломовой Л.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Гребенщиковой О.А. гражданское дело
по апелляционной жалобе администрации города Прокопьевска на решение Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 21 января 2020 года по делу по иску Киц Максима Викторовича к администрации города Прокопьевска о признании незаконным распоряжения, восстановлении в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях для получения мер социальной поддержки, предоставлении единовременной социальной выплаты,
УСТАНОВИЛА:
Киц М.В. обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным распоряжения в части снятия его с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении его в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях для получения мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением, предоставлении единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья.
Требования мотивированы тем, что является ветераном боевых действий, проходивших военную службу в период с 3 июня 2002 по 22 января 2004 года в составе Объединенной группировки войск на территории Северо-Кавказского региона, с 24.08.2004 года стоял на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях и соответственно имел право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 16 Федерального закона "О ветеранах". 28.03.2019 он получил от администрации города Прокопьевска сообщение о том, что на основании пп. 2 п. 1 ст. 56 ЖК РФ и распоряжения администрации города Прокопьевска N-р от 22.02.2019 он снят с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Считает, что снятие его с учета произведено с нарушением требований жилищного законодательства, поскольку его жилищные условия с момента постановки на учет не изменились. Никакого жилого помещения он не имеет. В квартире бывшей жены К., по <адрес> он не проживает с 2014 года, когда их семья фактически распалась, официально брак у них расторгнут 20.06.2019 года, проживает он в съемном жилье. В соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" и учитывая, что он был поставлен на учет нуждающихся до 01.01.2005, он имеет право на получение мер социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения исходя из общей площади жилья 18 кв. м. и стоимости 1 кв. м. по субъекту РФ.
Просил признать незаконным распоряжение администрации г. Прокопьевская в части снятия его с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, восстановлении его в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях для получения мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением, предоставлении единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья.
Решением Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 21 января 2020 года постановлено:
Исковые требования Киц Максима Викторовича к администрации города Прокопьевска о признании незаконным распоряжения, восстановлении в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях для получения мер социальной поддержки, предоставлении единовременной денежной выплаты, удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение администрации города Прокопьевска от 22.02.2019 N 120-р "О снятии с учета граждан, в качестве нуждающихся в жилом помещении" в части снятии Киц Максима Викторовича с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Обязать администрацию города Прокопьевска восстановить Киц Максима Викторовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> в очередь и список граждан, как ветерана боевых действий, признанного нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 01.01.2005 года, со времени постановки на учет с 24.08.2004 года для получения мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением.
Обязать администрацию города Прокопьевска предоставить Киц Максиму Викторовичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".
В апелляционной жалобе представитель администрации города Прокопьевска Бадыргова М.М., действующая на основании доверенности от 09.01.2020, сроком по 31.12.2020, просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять новое решение.
Ссылаясь на положения ст.ст. 51, 31, п. п. 2 п. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, указывает, что семья Киц М.В. снята с учета граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении на основании п.п. 2 п.1 ст. 56 ЖК РФ и распоряжения администрации города Прокопьевска N 120-р от 22.02.2019.
Указывает, что 24.08.2004 Киц М.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по месту жительства по адресу: <адрес> обратился в администрацию города Прокопьевска с заявлением принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях. Указанное жилое помещение жилой площадью 30 кв.м., было предоставлено на основании ордера N от ДД.ММ.ГГГГ Киц Людмиле Родионовне - его матери.
Киц М.В. на момент постановки, на учет был обеспечен менее учетной нормы, как член семьи нанимателя, поскольку по месту жительства на момент постановки на учет по указанному адресу было зарегистрировано 4 человека.
17.07.2009 Киц М.В. зарегистрировал брак с К.., предоставив в администрацию города документы, подтверждающие нуждаемость супруги в жилых помещениях.
Киц Э.Ю. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, в квартире площадью 50,1 кв.м., принадлежащей на праве собственности матери Т.
При проверке документов в целях обоснованности сохранения за гражданами права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, согласно ст. 6-1 Закона Кемеровской области N 68-03 от 10.06.2005 года (ред. 12.07.2018) "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма" выяснилось, что Киц М.В. зарегистрирован по месту жительства вдвоем с отцом В. по адресу: <адрес>65, в квартире общей площадью 52,8 кв.м., принадлежащей на праве собственно. В. (отцу), данная квартира была приватизирована 12.04.2007 года. Киц М.В. отказался от участия в приватизации.
Согласно акту обследования от 04.02.2019 фактически семья Киц М.В. проживала по адресу <адрес> в квартире площадью 50,1, которая с 05.08.2016 принадлежала супруге К.
Таким образом, Киц М.В. на момент снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях являлся членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> и все члены его семьи были обеспечены жилой площадью более учетной нормы согласно Постановлению администрации города Прокопьевска от 11.10.2007 N 22-П "Об утверждении норм предоставления, учетной нормы площади жилого помещения", составляющей 12,5 кв.м., а также сохранил право пользования жилым помещением расположенным по адресу: <адрес> в связи с чем полагает, что истец утратил право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Ввиду вышеизложенного, считает, что семья Киц М.В. обеспечена жилым помещением более учетной нормы.
В суд апелляционной инстанции не явились лица, участвующие в деле, извещённые о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя истца Киц М.В. - Копылова А.С., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в обжалованной части - в части исковых требований о признании незаконным распоряжения, восстановлении в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях для получения мер социальной поддержки, в связи со следующим.
Согласно статье 5 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.
Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, установлены части 2 статьи 6 названного закона.
В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Согласно статье 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
Согласно п. 20 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилищных помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 N 335, которые фактически утратили силу с 1 марта 2005 года в связи с введением в действие Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 N 188-ФЗ, граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях, в частности, улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения, и отпали другие основания для предоставления жилого помещения.
В соответствии со ст. 38 Жилищного кодекса РСФСР норма жилой площади устанавливается в размере двенадцати квадратных метров на одного человека.
Постановлением Кемеровского областного Совета народных депутатов от 06.02.1985 N 15 были утверждены Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилищных помещений в Кемеровской области, согласно п. 7.1 которых нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже 8 квадратных метров (учетной нормы).
Вместе с тем в настоящее время пунктом 2 постановления администрации города Прокопьевска от 11.10.2007 N 22-П "Об утверждении норм предоставления и учетной нормы площади жилого помещения" учетная норма площади жилого помещения на территории города Прокопьевска на одного человека установлена в размере 12,5 кв. м. (минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях).
В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действующей на тот период времени), ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие права и льготы: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
На основании п.п. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах" (в ред. от 12.01.1995г.), ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, которые осуществляются в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Киц М.В. является ветераном боевых действий.
22.04.2004 истцу было выдано удостоверение ветерана боевых действий.
24.08.2004 Киц М.В. было подано заявление о постановке его на очередь на получение жилья, состав семьи 1 человек, поскольку проживает в двухкомнатной квартире с родителями. Согласно справки с места жительства, зарегистрированы по месту жительства по <адрес>: Киц М.В., его родители - Л. В. и И.., который выписан 25.05.2004 в армию. Указанное жилое помещение жилой площадью 30 кв.м. было предоставлено на основании ордера N от 26.06.1991г. Л. (матери истца), в связи с чем при постановке на учет Киц М.В. был обеспечен жилым помещением менее учетной нормы, как член семьи нанимателя.
В настоящее время Киц М.В. зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении по <адрес> общей площадью 52,8 кв. м., принадлежащей на праве собственности В. т.е. Киц М.В. в настоящее время зарегистрирован в квартире не как член семьи нанимателя, каким он являлся в 2004 году и фактически в ней не проживает с 2009 года.
Жилое помещение по <адрес>, где, как указывает ответчик, Киц М.В. фактически проживает, принадлежит его супруге (на дату издания распоряжения от 22.02.2019, поскольку брак между супругами расторгнут 07.06.2019) Э.. на основании договора дарения от 05.08.2016 года и в соответствии со ст. 36 Семейного кодекса РФ является собственностью Э.
Согласно информации, предоставленной начальником отдела по учету, распределению и приватизации жилья администрации города Прокопьевска от 14.10.2019 Киц М.В. на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в администрации города Прокопьевска не состоит.
Согласно справки администрации города Прокопьевска и ответа от 22.03.2019 на обращение Киц М.В., последний состоял на очереди нуждающихся в жилых помещениях с 24.08.2004.
Распоряжением администрации города Прокопьевска от 22.02.2019 N 120-р истец был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании пп. 2 п. 1 ст. 56 ЖК РФ, в связи с превышением учетной нормы общей площади жилого помещения.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что истец обратился с заявлением в администрацию города Прокопьевска о постановке его на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до 01.03.2005, при этом, жилье ему не было предоставлено, истец был снят ответчиком с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях при отсутствии законных оснований.
Установив указанные обстоятельства, суд пришел к выводу о наличии оснований для признания незаконным распоряжения администрации города Прокопьевска от 22.02.2019 N 120-р "О снятии с учета граждан, в качестве нуждающихся в жилом помещении" в части снятия Киц М.В. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязании ответчика восстановить Киц М.В. в очередь и список граждан, как ветерана боевых действий, признанного нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 01.01.2005 года, со времени постановки на учет с 24.08.2004 года для получения мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением, а также обязании ответчика предоставить истцу единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции находит их правильными, постановленными с соблюдением норм материального права.
Доводы жалобы, по сути, сводятся к указанию на то, что Киц М.В. на момент снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях являлся членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> и все члены его семьи были обеспечены жилой площадью более учетной нормы согласно Постановлению администрации города Прокопьевска от 11.10.2007 N 22-П "Об утверждении норм предоставления, учетной нормы площади жилого помещения", составляющей 12,5 кв.м., а также сохранил право пользования жилым помещением расположенным по адресу: <адрес> в связи с чем полагает, что истец утратил право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Изложенные доводы не могут являться основанием для отмены судебного акта, поскольку Киц М.В. встал на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 и соответственно был принят на учет в соответствии с нормами Жилищного кодекса РСФСР.
Истец был принят на учет, как имеющий обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов (п. 1 ч. 1 ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР).
Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.
Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
Однако, в качестве оснований для снятия истца с учета ответчик необоснованно применил пп. 2 п. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ, что следует из распоряжения администрации г. Прокопьевска. При этом, ответчик сослался на то, что истцом утрачено основание нахождения на учете в связи с превышением учетной нормы общей площади жилого помещения ( л.д. 42, 43).
Кроме того, судом установлено, что обстоятельства, которые являлись основанием для признания Киц М.В. в 2004 году нуждающимся в жилом помещении, не изменились по настоящее время.
Таким образом, поскольку установленных законом оснований для снятия истца с учета у администрации не имелось, распоряжение ответчика от 22.02.2019 N 120-р в части снятия Киц М.В. с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не соответствует требованиям закона. В этой связи, вывод суда об обязании ответчика восстановить Киц М.В. в очередь и список граждан, как ветерана боевых действий, признанного нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 01.01.2005 года, со времени постановки на учет с 24.08.2004 года для получения мер социальной поддержки по обеспечению жилым помещением, а также обязании ответчика предоставить истцу единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", является верным.
Доводы жалобы, направленные на несогласие с вышеизложенными выводами суда, основаны на неправильном толковании норм материального права, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции, в связи с чем, не принимаются во внимание судом апелляционной инстанции.
Решение суда в части обязания администрации города Прокопьевска предоставить Киц М.В. единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилья в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" судебной коллегией не проверялось ввиду отсутствия доводов жалобы.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции в обжалованной части. При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, поэтому предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 21 января 2020 года в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобк представителя администрации города Прокопьевска Бадырговой М.М. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
