Дата принятия: 24 сентября 2019г.
Номер документа: 33-3175/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 сентября 2019 года Дело N 33-3175/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
Мариной Ж.В.,
судей
Шкобенёвой Г.В., Апокиной Е.В.,
при секретаре
Ласой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Азернова Леонида Михайловича на решение Фокинского районного суда г. Брянска от 30 мая 2019 года по иску Брянской городской администрации к Азернову Леониду Михайловичу о возложении обязанности использовать земельные участки в соответствии с видом разрешенного использования, запрете использования объектов, расположенных на земельных участках, для размещения и функционирования автомойки, шиномонтажа.
Заслушав доклад судьи Шкобенёвой Г.В., объяснения Жиляева Б.О., действующего в интересах Азернова Л.М., представителя Брянской городской администрации Шульги А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Брянская городская администрация обратилась в суд с указанным иском к Азернову Л.М., указав, что в ходе осуществления муниципального земельного контроля инспектором по использованию и охране земель по г. Брянску установлено, что земельный участок площадью 1350 кв. м., расположенный по адресу: г<адрес>, с кадастровым номером N, вид разрешенного использования: для использования индивидуального жилого дома, используется под размещение автомойки, авторемонт, шиномонтаж, что противоречит ст. 42 Земельного Кодекса РФ.
По факту нарушения земельного законодательства Азернову Л.М. было выдано предписание от 31 мая 2018 года N 28. При проведении повторной проверки 18 октября 2018 года установлено, что вышеуказанный земельный участок, общей площадью 1350 кв.м., снят с кадастрового учета и разделен на 4 земельных участка: земельный участок с кадастровым номером N, разрешенный вид использования: для использования индивидуального жилого дома (на момент проверки использовался в соответствии с разрешенным видом использования); земельный участок, площадью 38 кв.м., с кадастровым номером N, разрешенный вид использования: бытовое обслуживание, обслуживание автотранспорта; земельный участок, площадью 96 кв.м., с N, разрешенный вид использования: обслуживание автотранспорта; земельный участок, площадью 84 кв. м, с кадастровым номером N, разрешенный видом использования: бытовое обслуживание, обслуживание автотранспорта.
При проведении проверки с выездом на место 9 октября 2018 года было установлено, что нежилые здания (гаражи), расположенные на земельных участках с вышеуказанными кадастровыми номерами, использовались под автомоечный комплекс, на фасаде гаражей имелись вывески следующего содержания: "Автомойка", "Открыто", "Автосервис" и вывеска с режимом работы.
При проведении проверки с выездом на место 2 октября 2018 года, 9 октября 2018 года, 17 октября 2018 года установлено, что на земельном участке с кадастровым номером N, оказывались услуги по ремонту машин, установлено оборудование для ремонта (подъемник), на фасаде гаража имелась вывеска "Авторемонт, Шиномонтаж".
Согласно заключению Управления по строительству и развитию территории г. Брянска N 10207 от 17 октября 2018 года земельные участки с кадастровыми номерами: N расположены в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4), в которых размещение автомойки, автосервиса, шиномонтажа не предусмотрено.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец с учетом уточненных исковых требований, просил суд:
обязать Азернова Л.М. не использовать земельные участки: площадью 38 кв. м., с кадастровым номером N, площадью 96 кв.м., с кадастровым номером N площадью 84 кв.м., кадастровым номером N, расположенные по адресу: <адрес>, под автомоечный комплекс, автосервис и шиномонтаж;
запретить Азернову Л.М. использовать объекты: нежилое здание, площадью 31,6 кв. м., с кадастровым номером N; нежилое здание, площадью 84,4 кв. м., с кадастровым номером N, здание (гараж), площадью 59,7 кв. м., с кадастровым номером N, расположенные по адресу: <адрес>, для функционирования автомойки и шиномонтажа.
Решением Фокинского районного суда г. Брянска от 30 мая 2019 года исковые требования Брянской городской администрации к Азернову Л.М. о возложении обязанности использовать земельные участки в соответствии с видом разрешенного использования, запрете использования объектов, расположенных на земельных участках, для размещения и функционирования автомойки, шиномонтажа удовлетворены.
Суд решил:
Обязать Азернова Л.М. не использовать земельный участок, общей площадью 38 кв.м., с кадастровым номером N, земельный участок, общей площадью 96 кв.м., с кадастровым номером N, земельный участок, общей площадью 84 кв.м., с кадастровым номером N, расположенные по адресу: <адрес>, под автомоечный комплекс, автосервис и шиномонтаж.
Запретить Азернову Л.М. использовать объекты: нежилое здание, общей площадью 31,6 кв. м., с кадастровым номером N; нежилое здание, общей площадью 84,4 кв.м., с кадастровым номером N, здание (гараж), общей площадью 59,7 кв.м., с кадастровым номером N, расположенные по адресу: <адрес>, для функционирования автомойки и шиномонтажа.
В апелляционной жалобе и дополнении к ней Азернов Л.М. просит решение суда первой инстанции отменить. В обоснование доводов указывает на то, что земельные участки расположены в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4) и имеют вид разрешенного использования: "бытовое обслуживание", "обслуживание автотранспорта". Считают, что шиномонтаж относится к "мастерским мелкого ремонта", что не противоречит Правилам землепользования и застройки г. Брянска. В апелляционной инстанции представитель Азернова Л.М. - Жиляев Б.О. дополнил, что Азернов Л.М. прекратил свой статус индивидуального предпринимателя. Обращает внимание на то, что спорные объекты недвижимости, используемые для автомойки и шиномонтажной деятельности, в том числе и на момент вынесения решения судом первой инстанции, сдаются в аренду ИП Давыдову В.А. и он не был привлечен к участию в деле. Полагает, что настоящий спор не может быть рассмотрен судом общей юрисдикции.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Брянской городской администрации Шульга А.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Согласно статье 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, поскольку судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права, и основания для отмены решения суда в апелляционном порядке, предусмотренные статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны (п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ).
Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны (п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ).
Согласно статье 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в том числе установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно п.2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Согласно п.9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.
В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований.
Документом градостроительного зонирования, которым устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты на территории муниципального образования "Город Брянск" являются Правила
землепользования и застройки города Брянска, утвержденные Решением Брянского городского Совета народных депутатов 26 июля 2017 г. N 796.
Согласно Правилам землепользования и застройки г. Брянска, утвержденными Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26 июля 2017 N 796, спорные земельные участки расположены в зоне застройки многоэтажными жилыми домами Ж-4, предназначенной для размещения многоквартирных жилых домов, предназначенных для разделения на квартиры, каждая из которых пригодна для постоянного проживания (жилые дома высотой 9 и выше этажей, включая подземные, разделенных на двадцать и более квартир).
Согласно указанным правилам вид разрешенного использования: бытовое обслуживание включает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро).
Вид разрешенного использования: обслуживание автотранспорта включает размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных.
В соответствии с пунктом 4.9.1 Правил землепользования и застройки г. Брянска автомобильные мойки и прачечные для автомобильных принадлежностей, мастерские, предназначенные для ремонта и обслуживания автомобилей относятся к объектам придорожного сервиса. Размещение указанных объектов возможно только в зоне объектов административно-делового, социально-культурного и коммунально-бытового назначения (0-1).
Статьей 13 Правил регламентировано, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Основные и вспомогательные виды разрешенного, использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Азернову Л.М. принадлежал земельный участок, общей площадью 1 350 кв.м., с кадастровым номером: N, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для использования индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: <адрес>. Кроме того, ответчик является собственником нежилого здания, общей площадью 31,6 кв.м., с кадастровым номером N; нежилого здания, общей площадью 84,4 кв. м., с кадастровым номером N, гаража, общей площадью 59,7 кв.м., с кадастровым номером N, расположенных по адресу: <адрес>.
Согласно акту проверки органа муниципального контроля юридического лица N108 от 18 мая 2018 года выявлено нарушение земельного законодательства в части использования земельного участка не в соответствии с разрешенным видом использования: в частности, на земельном участке с кадастровым номером: 32:28:0042408:31, расположенном в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4) размещена автомойка, автосервис, шиномонтаж.
По факту нарушения 31 мая 2018 года в отношении Азернова Л.М. вынесено предписание об устранении нарушения, выявленного в результате осуществления муниципального земельного контроля N 28, с требованием в срок до 17 сентября 2018 года устранить нарушения земельного законодательства.
При проведении повторной проверки предписания N 28 от 31 мая 2018 года актом проверки N 211 от 18 октября 2018 года муниципальным инспектором Брянской городской администрации установлено, что земельный участок, общей площадью 1350 кв.м., с кадастровым номером: N снят с кадастрового учета и разделен на 4 земельных участка, принадлежащих Азернову Л.М.:
- земельный участок, общей площадью 1 132 кв.м., с кадастровым номером N, вид разрешенного использования: для использования индивидуального жилого дома. На момент проверки использовался в соответствии с разрешенным видом использования;
- земельный участок, общей площадью 38 кв.м., с кадастровым номером N, вид разрешенного использования: бытовое обслуживание, обслуживание автотранспорта;
- земельный участок, общей площадью 96 кв.м., с кадастровым номером: N, вид разрешенного использования: бытовое обслуживание, обслуживание автотранспорта;
- земельный участок, общей площадью 84 кв.м., с кадастровым номером: N, виды разрешенного использования: бытовое обслуживание, обслуживание автотранспорта. На земельном участке расположено нежилое здание (гараж), в помещении гаража установлено оборудование для ремонта автомашин (подъемник), оказывались услуги по ремонту машин, на фасаде гаража имелась вывеска "Авторемонт, Шиномонтаж".
На земельных участках с кадастровыми номерами N и N расположены нежилые здания (гаражи), объединенные между собой, имеющие один въезд. Указанные нежилые здания (гаражи) использовались под автомоечный комплекс, на фасаде гаражей имелись вывески: "Автомойка", "Открыто", "Автосервис", вывеска с режимом работы.
В заключении Управления по строительству и развитию территории г. Брянска N 10207 от 17 октября 2018 года о возможности размещения автомойки, автосервиса, шиномонтажа на земельных участках по адресу: <адрес>, с кадастровыми номерами: N, указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Брянска, утвержденными Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26 июля 2017 года N 796, земельные участки с кадастровыми номерами N расположены в зоне застройки многоэтажными домами (Ж-4), в которых размещение автомойки, автосервиса, шиномонтажа не предусмотрено.
По результатам повторной проверки от 18 октября 2018 года отделом муниципального контроля Брянской городской администрации в отношении Азернова Л.М. составлен протокол об административном правонарушении N 44 от 31 октября 2018 года.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 18 Фокинского судебного района г. Брянска Азернов Л.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.
Таким образом, ответчик неоднократно использовал принадлежащие ему земельные участки с кадастровыми номерами: N под автомобильную мойку, шиномонтаж, автосервис, что не соответствует целевому назначению и виду разрешенного использования указанных земельных участков.
Разрешая настоящий спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанными нормами права, подлежащими применению к спорным отношениям, пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия в полной мере соглашается с приведенными в решении суда выводами, поскольку они основаны на правильном применении норм действующего законодательства и надлежащей оценке представленных по делу доказательств.
Доводы апелляционной жалобы, оспаривающие правомерность данного решения не опровергают выводов суда первой инстанции, не влекут отмену принятого решения, и по существу сводятся к несогласию заявителя с оценкой доказательств, данной судом, и установленными фактическими обстоятельствами дела.
Ссылки в жалобе на то, что земельные участки расположены в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4) и имеют вид разрешенного использования: "бытовое обслуживание", "обслуживание автотранспорта", о том, что шиномонтаж относится к "мастерским мелкого ремонта" основаны на неверном толковании норм законодательства РФ, регулирующего данный вид правоотношений, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Брянска, спорные земельные участки расположены в зоне застройки многоэтажными жилыми домами Ж-4, в них не допускается размещение объектов придорожного сервиса.
Доводы представителя ответчика в суде апелляционной инстанции о том, что Азернов Л.М. прекратил свой статус индивидуального предпринимателя и спорные объекты недвижимости, используемые для автомойки и шиномонтажной деятельности, в том числе и на момент вынесения решения судом первой инстанции, сдаются в аренду ИП Давыдову В.А., в связи с чем настоящий спор не может быть рассмотрен судом общей юрисдикции, не нашли своего подтверждения в судебном заседании, поскольку ни мировому судье судебного участка N18 Фокинского судебного района г. Брянска при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Азернова Л.М., ни суду первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, ответчиком не было предоставлено сведений о передаче спорных объектов недвижимости в аренду ИП Давыдову В.А., в связи с чем последний не был привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
Не является основанием для отмены решения суда доводы представителя Азернова Л.М. - Жиляева Б.О. в апелляционной инстанции о том, что суд первой инстанции при запрете использования объектов недвижимости под автомойку и шиномонтаж не установил объективное наличие (отсутствие) нарушения чьих-либо прав или охраняемых законом интересов, либо угрозы причинения вреда жизни или здоровью человека, окружающей среде, поскольку не основаны на законе. Само по себе нарушение вида разрешенного использования, установленного законом для размещения автомойки, шиномонтажа, автосервисов является основанием для запрета использования ответчиком объектов недвижимости для функционирования автомойки и шиномонтажа.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, основаны на неверном понимании норм материального права заявителем, не относятся к обстоятельствам, имеющим правовое значение для рассмотрения настоящего дела.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Фокинского районного суда г. Брянска от 30 мая 2019 года по иску Брянской городской администрации к Азернову Леониду Михайловичу о возложении обязанности использовать земельные участки в соответствии с видом разрешенного использования, запрете использования объектов, расположенных на земельных участках, для размещения и функционирования автомойки, шиномонтажа оставить без изменения, апелляционную жалобу Азернова Леонида Михайловича - без удовлетворения.
Председательствующий
Ж.В. Марина
Судьи
Г.В. Шкобенёва
Е.В. Апокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
