Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33-3172/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Морозовой Л.В.,

судей областного суда Данилевского Р.А., Устьянцевой С.А.,

при секретаре судебного заседания Лихтиной А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б.М.А. к Государственному казенному учреждению Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения", филиалу Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" в Кувандыкском районе о взыскании утраченного ЕДК, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе Б.М.А.

на решение Кувандыкского районного суда Оренбургской области от (дата).

Заслушав доклад судьи Данилевского Р.А., объяснения Б.М.А., поддержавшей доводы своей апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Б.М.А. обратилась в суд с указанным иском. В его обоснование она указала, что является собственником квартиры, расположенной по адресу: (адрес). Поскольку она является инвалидом N группы, то имеет право на получение меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, которая ей предоставлялась до (дата). Вместе с тем, с (дата) по (дата) предоставление данной меры социальной поддержки ей было приостановлено в связи с тем, что она не оплачивает взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. Между тем, их дом является новым, его капитальный ремонт намечен на 2040 год.

Кроме этого, в указанной квартире она с 2018 года не проживает и электроприборами не пользуется. Однако, в квитанциях на оплату услуг Управляющая компания "Любимый город" приписывает ей задолженность по электроэнергии на сумму ***. Ранее Управляющая компания "Любимый город" обращалась к мировому судье, который вынес судебный приказ о взыскании с нее задолженности за капитальный ремонт в размере *** и государственной пошлины в размере ***. В последующем данный судебный приказ был отменен по ее заявлению.

Полагает, что за период с (дата) по (дата), ей была положена мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, поскольку из федерального бюджета поступали денежные средства на осуществление ей данной выплаты. Всего данная выплата должна быть осуществлена ей в сумме ***.

С учетом указанных обстоятельств, увеличив в ходе рассмотрения дела свои исковые требования, Б.М.А. окончательно просила суд взыскать с Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" в ее пользу компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в сумме ***, из расчета *** в месяц, и периода задолженности по ее выплате в 28 месяцев, а также просила взыскать в ее пользу компенсацию морального вреда, причиненного незаконными действиями ответчика, в размере ***.

В ходе рассмотрения дела, определениями Кувандыкского районного суда Оренбургской области к участию в рассмотрении дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Некоммерческая организация "Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области", Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Любимый город" и Б.С.Б.

Решением Кувандыкского районного суда Оренбургской области от (дата) в удовлетворении исковых требований Б.М.А. было отказано.

С решением суда не согласилась истец Б.М.А. В своей апелляционной жалобе она полагает, что суд первой инстанции неправильно определилобстоятельства дела и неправильно определилюридические значимые обстоятельства, в частности обстоятельства того, что у нее отсутствует какая-либо задолженность по оплате коммунальных услуг и за капитальный ремонт. Полагает, что суд первой инстанции не проверил правильность представленных сведений о наличии у нее задолженности, а также при принятии решения не учел ее материальное и семейное положение: наличие у нее заболевания, необходимость в протезировании глаза, а также наличие инвалидности у второго сособственника квартиры, ее сына Б.С.Б.

В связи с этим просит решение Кувандыкского районного суда Оренбургской области от (дата) отменить и принять по делу новое решение, которым ее исковые требования удовлетворить.

В возражения на апелляционную жалобу Государственное казенное учреждение Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" просит решение Кувандыкского районного суда Оренбургской области от (дата) оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика - Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения", представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Некоммерческой организации "Фонд модернизации жилищно-коммунального хозяйства Оренбургской области" и Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Любимый город", а также третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Б.С.Б. участие не принимали, о дате, месте и времени его проведения были извещены надлежащим образом, об уважительности причин своей неявки суду не сообщили.

На основании части 3 статьи 167 гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец Б.М.А. является собственником ? доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенной по адресу: (адрес). Собственником второй ? доли в праве общей долевой собственности на указанную квартиру, является сын Б.М.А. -Б.С.Б.

Управление многоквартирным домом, в котором расположена квартира, собственником ? доли в которой является истец Б.М.А., осуществляет Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Любимый город".

Также истцу Б.М.А. с (дата) бессрочно установлена вторая группа инвалидности. В связи с тем, что истец Б.М.А. была признана инвалидом, ей с (дата) как инвалиду второй группы, на основании постановления Правительства Оренбургской области от (дата) N-п "О форме предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки населения по оплате жилищно-коммунальных услуг", управлением социальной защиты населения администрации муниципального образования Кувандыкский район Оренбургской области была установлена и выплачивалась ежемесячная денежная компенсация на оплату жилищно-коммунальных услуг.

В дальнейшем, решением Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Центр социальной поддержки населения" от (дата) с (дата) Б.М.А. приостановлена выплата ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Основанием для принятия данного решения, послужило установление наличия у Б.М.А. задолженности по оплате коммунальных услуг. О том, что Б.М.А. приостанавливается осуществление меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, ответчиком в ее адрес (дата) было направлено уведомление В данном уведомлении также разъяснялось, что выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения будет восстановлена после погашения задолженности или заключения соглашения по ее погашению.

Из справки и выписок по лицевому счету Б.М.А. следует, что на (дата) у нее имеется задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг в сумме ***, которая сложилась из неоплаченных платежей за управление, содержание и ремонт многоквартирного жилого дома, общедомовых нужд по электроэнергии, по холодной и горячей воде, а также взносам на капитальный ремонт. С февраля 2020 года также не производится оплата за электроэнергию (начисление по нормативу). Указанная задолженность не погашена и на (дата) составляет ***.

Разрешая заявленные исковые требования истца Б.М.А., установив указанные выше обстоятельства, оценив представленные сторонами доказательства, принимая во внимание то, что у истца имеется задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, соглашения по погашению данной задолженности с организациями, оказывающими жилищно-коммунальные услуги и (или) обеспечивающими получение жилищно-коммунальных услуг, не заключены, на основании чего приостановление истцу Б.М.А. выплаты денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг принято органом, осуществляющим предоставление названной меры социальной поддержки (ответчиком) правомерно, суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований истца Б.М.А. о выплате ей компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они являются законными, обоснованными, соответствующими фактическим обстоятельствам дела, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности с представленными сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательствами.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Действующий правопорядок, в целях реализации указанных функций государства, направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека, предусматривает в качестве одной из мер социальной поддержки социально не защищенной категории граждан компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов.

К числу граждан, на которых распространяется такая мера социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, относятся, в том числе ветераны труда и инвалиды.

Нормы Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" регулируют правовые гарантии социальной защиты инвалидов в Российской Федерации.

Согласно части 13 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда).

Как указано в части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

На основании части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с частью 3 статьи 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 6 Правил субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

В силу пункта 56 данных Правил предоставление субсидий может быть приостановлено по решению уполномоченного органа при условии неуплаты получателем субсидии текущих платежей за жилое помещение и (или) коммунальные услуги в течение 2 месяцев; невыполнения получателем субсидии условий соглашения по погашению задолженности, предусмотренного пунктом 6 настоящих Правил.

Пунктами 58-59 Правил предусмотрено, что при наличии уважительных причин возникновения условий, указанных в пункте 56 настоящих Правил (стационарное лечение, смерть близких родственников, невыплата заработной платы в срок и др.), предоставление субсидии по решению уполномоченного органа возобновляется вне зависимости от условий приостановления предоставления субсидии.

При отсутствии уважительных причин возникновения условий, указанных в пункте 56 настоящих Правил, предоставление субсидии возобновляется по решению уполномоченного органа после полного погашения получателем субсидии задолженности, образовавшейся в течение всего срока предоставления субсидии (в случае возникновения задолженности впервые - при согласовании срока погашения задолженности), либо после выполнения получателем субсидии требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил.

Указанные меры социальной поддержки в Оренбургской области предоставляются в порядке и на условиях, установленных Постановлением Правительства Оренбургской области от 21 января 2016 года N 27-п "О порядке предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".

Согласно пункту 13 Порядка предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг размер ежемесячной денежной компенсации определяется индивидуально каждому гражданину с учетом объема предоставляемых мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг согласно льготной категории и размера начисленных платежей по каждой услуге.

Как установлено в пункте 21 Порядка выплата ежемесячной денежной компенсации осуществляется учреждением в период с 15 числа месяца, следующего за месяцем, за который произведено начисление платы за пользование жилищно-коммунальными услугами, в соответствии с заявлением гражданина путем перечисления денежных средств на счет гражданина, открытый им в кредитных организациях, либо через организации федеральной почтовой связи в соответствии с заключенными договорами.

Согласно пункту 28 Порядка предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг выплата ежемесячной денежной компенсации приостанавливается при получении сведений от организаций о задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги или невыполнении условий соглашения по ее погашению.

Выплата ежемесячной денежной компенсации возобновляется при получении от организаций сведений о погашении задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги или выполнении условий соглашения по ее погашению без истребования заявления от граждан.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, у истца Б.М.А. имеется задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг, указанная задолженность не погашена до настоящего времени.

Исходя из системного толкования положений Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", меры социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме предоставляются гражданам, имеющим право на такие меры социальной поддержки, при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, по уплате взносов на капитальный ремонт или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению. Наличие у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, отсутствие соглашения по погашению указанной задолженности и (или) невыполнение гражданином условий такого соглашения могут являться основанием для приостановления или прекращения предоставления гражданину такой меры социальной поддержки как компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Между тем, приостановление выплаты ежемесячной денежной компенсации должно носить законный характер, что должно предопределять обязанность соответствующего органа принимать решение о приостановлении выплаты ежемесячной денежной компенсации только после надлежащего подтверждения оснований, дающих право на приостановление выплаты, и оценке степени вины получателя ежемесячной денежной компенсации в наступлении обстоятельств, дающих право на приостановление выплаты ежемесячной денежной компенсации.

Так, согласно разъяснениям, изложенным в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", само по себе наличие задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки. В связи с этим суду при разрешении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, необходимо выяснять причины образования этой задолженности, период ее образования, а также какие меры предприняты гражданином по погашению задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и (или) заключены ли соглашения о порядке погашения этой задолженности. Эти обстоятельства должны быть отражены в судебном решении. При наличии уважительных причин возникновения задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (невыплата заработной платы в срок, тяжелое материальное положение нанимателя (собственника) и дееспособных членов его семьи в связи с утратой ими работы и невозможностью трудоустройства, несмотря на предпринимаемые ими меры; болезнь, нахождение на стационарном лечении нанимателя (собственника) и (или) членов его семьи; наличие в составе семьи инвалидов, несовершеннолетних детей и др.) в предоставлении мер социальной поддержки не может быть отказано.

Из изложенных выше нормативных положений, а также разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что:

- наличие у уполномоченного органа, предоставляющего гражданину в качестве меры социальной поддержки компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, информации о задолженности у получателя такой компенсации само по себе не может служить безусловным основанием для приостановления предоставления этой меры социальной поддержки;

- действующее правовое регулирование отношений по предоставлению гражданам компенсации на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, определяющее механизм реализации гражданами права на получение такой выплаты, не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о приостановлении предоставления компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в частности до принятия такого решения проверить поступившую к нему информацию о наличии задолженности, установить, соответствует ли информация о наличии у гражданина задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг действительному положению дел, и, если такая задолженность имеет место, установить причины ее возникновения;

- принятие решения уполномоченным органом о приостановлении предоставления гражданину такой меры социальной поддержки, как компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, допускается только в случае, если уполномоченным органом будет выяснено, что отсутствуют уважительные причины образования задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или имеет место невыполнение гражданином условий соглашения по погашению этой задолженности. При возникновении спора между получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и уполномоченным органом по вопросу о наличии у получателя этой меры социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и причинах ее возникновения правомерность действий по приостановлению предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг получателю этой меры социальной поддержки должен доказать уполномоченный орган;

- при наличии уважительных причин образования (непогашения) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг уполномоченный орган не вправе отказать гражданину в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг;