Дата принятия: 31 июля 2019г.
Номер документа: 33-3172/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 июля 2019 года Дело N 33-3172/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Кожиной Е.А.
и судей краевого суда Комковой С.В., Ковалевской В.В.
при секретаре Карамовой Ю.А.
с участием прокурора Чадовой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 31 июля 2019 года гражданское дело по иску Старицына В. А. к Администрации муниципального района "Ононский район" Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству территориального развития Забайкальского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Министерству финансов Российской Федерации, УМВД России по Забайкальскому краю, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права и включении в список граждан, пострадавших в результате природных пожаров на территории Забайкальского края,
по апелляционному представлению прокурора
на решение Ононского районного суда Забайкальского края от 11 июня 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования Старицына В. А. к администрации муниципального района "Ононский район", Министерству финансов Забайкальского края, Министерству территориального развития Забайкальского края, Министерству строительства и жилищно- коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на включение в список граждан, пострадавших в результате природных пожаров на территории Забайкальского края, возложении обязанности включить в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Кожиной Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец Старицын В.А. обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что он постоянно проживал и был зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>, которое было предоставлено ему как водителю совхоза Красная Ималка. В результате чрезвычайной ситуации - пожара, произошедшего 19.04.2019 года, жилой дом сгорел. Министерством территориального развития Забайкальского края ему отказано во включении в Список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края, и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами. Полагает, что такая позиция органов государственной власти противоречит целям правого регулирования рассматриваемых правоотношений на федеральном и региональном уровнях.
С учетом изложенного, просил суд установить факт своего постоянного проживания в жилом помещении по адресу: Ононский район, с.Усть-Ималка, ул.Новая д.8 кв.1 для предоставления жилого помещения, как гражданину, лишившемуся жилого помещения в результате природных пожаров, чрезвычайной ситуации, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года; признать за ним право на включение в Список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки предоставления жилого помещения; обязать Министерство территориального развития Забайкальского края включить его в Список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки предоставления жилого помещения (л.д. 4-7).
Определением судьи от 6 июня 2019 года к участию в деле привлечен прокурор Ононского района (л.д.1-3).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 59-62).
В апелляционном представлении прокурор Ононского района просит решение отменить, как постановленное с нарушением норм материального права, и принять по делу новое решение об удовлетворении иска Старицына В.А. Ссылается на то, что подпунктом 3 пункта 4 Правил предоставления мер социальной поддержки предусмотрено, что право на получение мер социальной поддержки на приобретение жилого помещения имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации не являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях, и не имеющие в собственности жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания. Судом установлено, что Старицын В.А. с <Дата> имеет постоянную регистрацию по адресу <адрес>, сведений в ЕГРН о правах Старицына В.А. на объекты недвижимости на территории и Забайкальского края не установлено. При этом в органах государственной регистрации зарегистрированного права собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>, истец не имеет, какого-либо договора социального найма данного жилья истец в суд не представил. Считает достаточными установленные обстоятельства для удовлетворения иска Старицына В.А. (л.д. 75-78).
В суд апелляционной инстанции стороны, надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела, не явились.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, выслушав прокурора Чадову Е.А., поддержавшую доводы представления, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, постановлением Губернатора Забайкальского края от 19.04.2019 N18 с 19 апреля 2019 года введен режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Забайкальского края, установлен региональный уровень реагирования.
В соответствии с приложением к указанному постановлению, в границы зон чрезвычайной ситуации, связанной с пожарами на территории муниципального района "Ононский район", включена зона N 1 - с.Усть-Ималка сельского поселения "Ималкинское".
Судом установлено, что в результате пожара сгорел жилой дом по адресу: <адрес> (л.д.11-12, 31,34). По данному адресу Старицын В.А. постоянно зарегистрирован с 07 августа 1990 года (л.д.8).
Сведениями ЕГРП, БТИ подтверждается, что в собственности Старицына В.А. жилых помещений не имеется.
31 мая 2019 года Министерством территориального развития Забайкальского края отказано Старицыну В.А. во включении в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края, и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении в соответствии с социальными нормами (л.д.31,32).
Основанием к отказу послужило то, что право собственности на жилое помещение, утраченное в результате пожара, за Старицыным В.А. не зарегистрировано и не представлены документы, которые могли бы являться основанием для регистрации права собственности на жилое помещение.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что Старицын В.А. не имеет права на предоставление меры социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, как лицо, лишившееся единственного жилья, поскольку собственником или нанимателем утраченного жилого помещения не является, постоянно не проживал в нем с 2004-2005 гг.
В соответствии с подпунктами 1,3,4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права и процессуального права.
Такие нарушения допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и выразились в следующем.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2019 года N 593, в рамках предоставленных ему полномочий, утверждены Правила предоставления в 2019 году субсидии из федерального бюджета бюджету Забайкальского края на софинансирование реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями граждан, являвшихся собственниками жилых помещений или нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, утраченных в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019г. (далее - Правила предоставления субсидии N 593).
Согласно пункту 2 постановления Правительства Забайкальского края от 4 мая 2019 года N 180 в целях осуществления выплат за счет средств федерального бюджета гражданам, пострадавшим в результате природных пожаров на территории Забайкальского края, в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 26 апреля 2019 N 198, пострадавшими в результате пожаров признаются граждане, а также члены их семей, включенные в установленном порядке уполномоченным исполнительным органом государственной власти Забайкальского края в сфере архитектурной и градостроительной деятельности в списки граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами.
Постановлением Правительства Забайкальского края от 8 мая 2019 года N 184 утверждены Правила предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации (далее - Правила N 184).
Настоящие Правила устанавливают порядок и условия предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившимся жилых помещений в результате природных пожаров, чрезвычайной ситуации, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года (пункт 1).
Пунктом 2 Правил N 184 предусмотрены следующие меры социальной поддержки: 1) предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, на приобретение жилого помещения (далее - социальные выплаты на приобретение жилых помещений); 2) предоставление социальных выплат гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, на строительство жилых помещений (далее - социальные выплаты на строительство жилых помещений).
В соответствии с пунктом 4 Правил N 184 право на получение мер социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации (далее - граждане):
1) являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания.
Аналогичные правовые нормы воспроизведены в пунктах 3,4 Правил предоставления субсидии N 593.
Вышеприведенные правовые нормы подлежат применению во взаимосвязи со следующими нормами материального права.
В целях оказания помощи гражданам Российской Федерации, лишившимся в результате чрезвычайной ситуации и стихийных бедствий, Правительством Российской Федерации 7 июня 1995г. принято постановление N 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями.
Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995г. N 561, в редакции постановления Правительства РФ от 30 декабря 2018 года, действующей на момент возникновения чрезвычайной ситуации, государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам при условии регистрации по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации, стихийного бедствия, террористического акта или пресечения террористического акта правомерными действиями.
Таким образом, из совокупности приведенных правовых норм следует, что необходимым условием для реализации Старицыным В.А. права на получение меры социальной поддержки является: утрата жилого помещения, находящегося в его собственности либо на праве пользования на условиях социального найма, факт регистрации по указанному адресу, и отсутствие в собственности иного пригодного для проживания жилого помещения.
Принимая решение, суд первой инстанции счел не доказанным факт принадлежности Старицыну В.А. утраченного жилого помещения по адресу: с.Усть-Ималка, ул.Новая, д.8 кв.1, и исходил из того, что с 2004-2005гг. Старицын В.А. постоянно не проживает в жилом помещении.
Вместе с тем, суд первой инстанции оставил без внимания наличие у Старицына В.А. по указанному адресу постоянной регистрации с <Дата> (л.д.8), подтверждающее его доводы о том, что указанное место жительства являлось для него постоянным.
При этом суд не установил такого юридически значимого по делу обстоятельства, как основание вселения Старицына В.А. в жилое помещение и последующей регистрации истца в нем.
В нарушение статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции оставил без оценки доводы истца о предоставлении ему жилого помещения совхозом Красная Ималка в 1984 году, в связи с трудовыми отношениями.
В целях устранения допущенных судом нарушений, судебная коллегия в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истребовала из БТИ информацию об объекте недвижимого имущества - жилого помещения по адресу: <адрес>; из администрации сельского поселения "Ималкинское", администрации муниципального района "Ононский район" информации о том, на балансе какого совхоза, состояло утраченное жилое помещение.
Согласно предоставленной по запросу судебной коллегии администрацией муниципального района "Ононский район" архивной справки от 31.07.2019, на основании приказа Читинского облагрокомитета от 24 марта 1988 N 285 "О разукрупнении совхоза "Красная Ималка" был организован совхоз "Тарейский", расположенный в с.Усть-Ималка.
Постановлением Главы администрации Ононского района от 14 декабря 1992 года N 310, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. за N 86 "О перерегистрации колхозов, совхозов", ст.7 Закона РСФСР о земельной реформе, совхоз "Тарейский" был перерегистрирован в совхоз "Тарейский" с коллективно-долевой формой собственности на землю.
На основании решения общего собрания хозяйства, 03.11.1997г. совхоз "Тарейский" реорганизован в Сельскохозяйственный производственный кооператив "Тарейский". СПК "Тарейский" ликвидирован 14.05.2010г.
Согласно ответу администрации сельского поселения "Ималкинское" полученному 31.07.2019 по запросу судебной коллегии, ранее объект (жилое помещение) по адресу: <адрес> до передачи в СПК "Тарейский" являлся собственностью совхоза "Тарейский".
Сведения в органах БТИ, в ЕГРП об объекте недвижимости по адресу: <адрес> отсутствуют.
Таким образом, доводы истца о предоставлении ему жилого помещения в 1984 году в связи с работой в совхозе Красная Ималка, согласуются с ответом администрации района, о существовании такого совхоза в указанный период времени, и иным установленным по делу обстоятельствам, не противоречат.
В силу статьи 5 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления жилого помещения, жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям, относились к общественному жилищному фонду.
Согласно статье 10 (части 1 и 2) указанного Кодекса граждане РСФСР имели право на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда, либо жилищно-строительных кооперативов. Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставлялись гражданам в бессрочное пользование.
Пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда согласно статье 50 Жилищного кодекса РСФСР осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.
В соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (в редакции Закона Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4199-I) при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в полное хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены), иных юридических лиц либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилья.
Пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 г. N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" и пунктом 6 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1992 г. N 708, действовавших в период реорганизации совхозов и государственных сельскохозяйственных предприятий, предусматривалась возможность передачи объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры, жилого фонда, внутрихозяйственных дорог колхозов и совхозов и других объектов в муниципальную собственность.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что на момент вселения Старицына В.А., жилое помещение относилось к общественному жилищному фонду, было предоставлено совхозом в бессрочное пользование, в связи с чем, между ним и совхозом возникли правоотношения по бессрочному найму занимаемого жилого помещения, которые в последующем не изменялись.
В силу приведенных правовых норм, после прекращения деятельности совхоза, принадлежавший ему жилой фонд подлежал передаче в муниципальную собственность. То, что такая передача фактически не состоялась, и жилищные правоотношения сторон надлежащим образом оформлены не были, не может быть постановлено в вину Старицыну В.А., фактически осуществлявшим пользование жилым помещением на условиях договора социального найма.
Таким образом, материалами дела подтверждается, что на дату возникновения чрезвычайной ситуации истец являлся нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма.
То обстоятельство, что с 2004-2005гг. Старицын В.А. трудится на чабанских стоянках, проживая по месту работы, не свидетельствует о том, что право пользования жилым помещением в <адрес>, им на момент пожара было утрачено.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции Старицын В.А. факт утраты права пользования жилым помещением отрицал, указывал, с 2004-2005гг. он действительно работает на чабанских стоянках, однако периодически приезжал домой, во время его отсутствия жилое помещение находилось под замком.
Факт постоянного проживания по месту жительства, подтверждается наличием у него регистрации по указанному адресу. В судебном порядке утратившим право пользования жилым помещением по вышеуказанному адресу Старицын В.А. признан не был. Отсутствие электроснабжения в доме с печным отоплением, расположенным в сельской местности, не исключает возможности проживания в нем. Проживание истца на чабанской стоянке в связи с трудовыми отношениями носит временный характер.
Приведенные обстоятельства, в своей совокупности свидетельствуют о том, что Старицын В.А. в результате чрезвычайной ситуации являлся нанимателем утраченного жилого помещения по договору социального найма, не имеет в собственности иного жилого помещения, в связи с чем, на основании подпункта 1 пункта 4 Правил N 184, имеет право на предоставление меры социальной поддержки в виде социальной выплаты на предоставление жилого помещения.
Поскольку доказательства, позволяющие установить размер общей площади утраченного жилого помещения, по делу не добыто, размер социальной выплаты должен быть определен Старицыну В.А. исходя из нормы общей площади жилого помещения - 33 кв. метра, как для одиноко проживающего гражданина (подпункт 1 пункта 16 Правил N 184).
Учитывая изложенное, решение суда подлежит отмене, как постановленное с нарушением подпунктов 1,3,4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска Старицына В.А.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ононского районного суда Забайкальского края от 11 июня 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым иск Старицына В. А. удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Старицына В. А. по адресу: <адрес>, в целях предоставления меры социальной поддержки по предоставлению жилого помещения, как гражданина утратившего жилое помещение в результате чрезвычайной ситуации.
Признать за Старицыным В. А. право на предоставление мер социальной поддержки по предоставлению жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 08.05.2019 N 184 "Об утверждении Правил предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации".
Обязать Министерство территориального развития Забайкальского края включить Старицына В. А. в Список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами.
Председательствующий:
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
