Определение Судебной коллегии по гражданским делам Мурманского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 февраля 2022 года Дело N 33-317/2022

г. Мурманск 16 февраля 2022 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего Захарова А.В.судей Власовой Л.И.Муравьевой Е.А.при секретаре Баюрове Р.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3077/2020 по иску Головченко Сергея Александровича к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации, филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации по объединенному стратегическому командованию Северного флота о признании приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконными, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе Головченко Сергея Александровича на решение Ленинского районного суда города Мурманска от 18 ноября 2020 г.

Заслушав доклад судьи Власовой Л.И., Головченко С.А. и его представителя Синкевича А.Ю., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителя федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации Волковой В.В., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

Головченко С.А. обратился в суд с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в лице филиала по объединенному стратегическому командованию Северного флота (далее соответственно - филиал ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ОСК СФ и филиал, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России) о признании приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконными, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

В обоснование указал, что работал в филиале ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ОСК СФ на основании трудового договора от _ _ * и дополнительного соглашения к трудовому договору от _ _ в должности *** * (...).

Начиная с июля 2020 г. он 5 раз привлечен к дисциплинарной ответственности, после чего приказом * л/с от _ _ действие трудового договора было прекращено и его уволили с занимаемой должности _ _ за неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей при наличии дисциплинарного взыскания (пункт 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации).

В качестве дисциплинарных взысканий указаны: приказы о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговоров от _ _ *-ДВ, от _ _ *-ДВ, от _ _ *-ДВ и от _ _ *-ДВ, а также приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде замечания от _ _ *-ДВ. При этом, первые два приказа подписаны начальником филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ОСК СФ ФИО, остальные - врио начальника данного филиала ФИО

С приказами ответчика, подписанными начальником филиала, не согласен, поскольку работодателем для него является ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, руководителю которого и принадлежало право применения к нему дисциплинарных взысканий, а также увольнения. Считает, что передача властно-распорядительных полномочий работодателем иному лицу путем выдачи доверенности, действующим трудовым законодательством не предусмотрена.

Полагал, что данное обстоятельство само по себе, бесспорно, свидетельствует о незаконности оспариваемых приказов, кроме того, он был уволен не работодателем, а лицом, временно исполняющим обязанности начальника филиала, существенно превысившим свои полномочия, что является достаточным основанием для отмены всех оспариваемых приказов.

Каждый из оспариваемых им приказов принят ответчиком с нарушением требований статей 192, 193 Трудового кодекса Российской Федерации, без учета сроков привлечения и обстоятельств.

Считает, что взыскание применено к нему за несколько нарушений, которые не могут быть признаны нарушениями трудовой дисциплины, поскольку соответствующие обязанности либо не предусмотрены его должностной инструкцией, либо предусмотрены в противоречии с федеральным законом. Кроме того, ему инкриминированы нарушения тех норм закона и пунктов должностной инструкции, которые не имеют отношения к составу дисциплинарного проступка.

Указывает, что оспариваемыми приказами, ограничивающими возможность реализации им конституционного права на труд, ответчиком допущена дискриминация в сфере труда, которая выразилась в том, что за два дня - _ _ и _ _, он четыре раза привлечен к дисциплинарной ответственности по надуманным основаниям, с существенным нарушением федерального законодательства, в том числе за ненадлежащее выполнение работы, не обусловленной трудовым договором и должностной инструкцией, а также за невыполнение тех обязанностей, которые законом возложены на работодателя или филиал.

Полагает, что указанными действиями работодателя по изданию оспариваемых приказов и привлечению к дисциплинарной ответственности, ему причинены моральные страдания, которые выразились в переживаниях, связанных с необъективными претензиями начальника и иных должностных лиц филиала, проявлением ими дискриминации в сфере труда.

Просил отменить, как необоснованные и незаконные вышеуказанные приказы, а также приказ от _ _ *л/с об увольнении, восстановив его в ранее занимаемой должности начальника ЖКС * (...) филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ОСК СФ с _ _, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.

Судом принято решение, которым в удовлетворении исковых требований Головченко С.А. отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней Головченко С.А. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска, но, поскольку в настоящее время он трудоустроен, признать как необоснованные и незаконные вышеперечисленные приказы, а также приказ от _ _ * л/с об увольнении, изменив формулировку основания увольнения на увольнение по собственному желанию, дату увольнения - _ _, а также взыскать в его пользу средний заработок за время вынужденного прогула и денежную компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей.

В обоснование, приводя доводы, аналогичные изложенным в иске, указывает, что суд первой инстанции вышел за рамки своих полномочий, самостоятельно определив, в чем заключался дисциплинарный проступок, послуживший поводом для его увольнения.

Обращает внимание, что сам по себе факт непредставления к определенному времени документов, не повлекший никаких неблагоприятных последствий, не может быть основанием увольнения работника.

Подчеркивает, что его увольнение является проявлением дискриминации в отношении работника, а приказы о дисциплинарных взысканиях и увольнении вынесены не уполномоченным на то лицом.

В возражениях на апелляционную жалобу и дополнении к ней представитель ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России ФИО просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционным определением от _ _ обжалуемое Головченко С.А. решение суда было оставлено без изменения, указанная апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от _ _ данное апелляционным определение отменено, дело в направлено на новое апелляционное рассмотрение.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на жалобу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации формулирует в качестве одного из принципов регулирования трудовых отношений обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей.

Заключая трудовой договор, работник обязуется добросовестно выполнять свои трудовые обязанности, соблюдать трудовую дисциплину и правила внутреннего трудового распорядка организации (статья 21 Трудового кодекса Российской Федерации). Виновное неисполнение данных требований может повлечь привлечение работника к дисциплинарной ответственности, что является одним из способов защиты нарушенных прав работодателя.

В силу статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям (часть 1).

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть 5).

Порядок применения дисциплинарного взыскания установлен статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

Увольнение по пункту 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации является одним из видов дисциплинарных взысканий, в связи с чем на него распространяется установленный статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации порядок применения дисциплинарных взысканий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Головченко С.А. на основании приказа * от _ _ был принят на работу с _ _ в ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в жилищно-эксплуатационный (коммунальный) отдел * Полярнинского филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ОСК СФ на должность ***, с ним заключен трудовой договор *, согласно которому местом работы истца является ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.

Приказом от _ _ * Головченко С.А. с _ _ переведен на должность ***, приказом * л/с от _ _ - на должность ***.

В соответствии с Уставом ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, утвержденным приказом директора департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от _ _ *, учредителем Учреждения является Российская Федерация (далее - Устав). Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения выполняет Министерство обороны Российской Федерации.

Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства (пункт 12 Устава).

В соответствии с пунктом 8 Устава, учреждение имеет филиалы, в том числе филиал ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (по ОСК Северного флота), которые не являются юридическими лицами, наделяются учреждением имуществом и действуют в соответствии с положениями о них. Руководство филиалом учреждения осуществляется начальником филиала.

Аналогичные нормы определены приказом начальника ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России от _ _, которым утверждено Положение о филиале ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (по ОСК Северного флота).

В соответствии с пунктом 18 данного Положения, начальник филиала, в том числе издает приказы, распоряжения, касающиеся деятельности филиала в пределах своей компетенции, обязательные для исполнения всеми работниками филиала; заключает и расторгает трудовые договоры с работниками филиала; применяет к работникам меры поощрения за труд, а также меры дисциплинарной и материальной ответственности; утверждает должностные инструкции работников Управления филиала и начальников жилищно-эксплуатационных (коммунальных) отделов; утверждает положения о структурных подразделениях филиала и т.д.

Приказом начальника филиала ФГБУ ЦЖКУ по ОСК СФ от _ _ * утверждено Положение о жилищно-коммунальной службе * (...) филиала ФГБУ ЦЖКУ по ОСК СФ, в соответствии с пунктом 3 которого ЖКС является обособленным структурным подразделением филиала Учреждения (по ОСК Северного флота), расположенным вне места его нахождения и осуществляющим его функции или их часть в соответствии с Уставом учреждения, Положением о филиале учреждения (по ОСК Северного флота) и настоящим Положением.

Согласно пунктам 21, 22, 23 данного Положения начальник ЖКС непосредственно подчиняется начальнику филиала и осуществляет свою деятельность на основании доверенности, выдаваемой и подписываемой начальником филиала. Всю полноту ответственности за качество и своевременность выполнения возложенных настоящим Положением на ЖКС задач и функций несет начальник ЖКС.

Приказом начальника филиала от _ _ * утверждена должностная инструкция начальника жилищно-коммунальной службы филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ОСК СФ (далее - должностная инструкция), которая определяет его должностные обязанности в области организации и качественной подготовки производства, технической эксплуатации, ремонта и модернизации оборудования, обеспечения ремонтно-эксплуатационных работ и объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации и локальными нормативными актами ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, общее руководство ЖКС, определяет права и ответственность в соответствии с трудовым договором работника с учреждением.

Работник непосредственно подчиняется начальнику филиала (пункт 1.2 должностной инструкции); начальник ЖКС осуществляет общее руководство отделами, отделениями, службами управления ЖКС, производственными участками, в соответствии с утвержденной структурой ЖКС (пункт 1.3 должностной инструкции); работник назначается и освобождается от должности приказом начальника филиала (пункт 1.5 должностной инструкции).

Должностные обязанности *** закреплены в разделе 2 должностной инструкции, с которой Головченко С.А. ознакомлен _ _

Приказом от _ _ * л/с Головченко С.А. уволен с занимаемой должности _ _ в связи с неоднократным неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей при наличии у него дисциплинарного взыскания, пункт 5 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации. В качестве оснований для вынесения такого приказа указаны: акт служебного расследования от _ _, объяснительная записка * от _ _ , приказ от _ _ *-ДВ "О применении дисциплинарного взыскания в виде выговора", приказ от _ _ *-ДВ "О применении дисциплинарного взыскания в виде выговора", приказ от _ _ *-ДВ "О применении дисциплинарного взыскания в виде выговора", приказ от _ _ *-ДВ "О применении дисциплинарного взыскания в виде замечания", приказ от _ _ *-ДВ "О применении дисциплинарного взыскания в виде выговора", приказ от _ _ *-ДВ "О применении дисциплинарного взыскания в виде выговора".

По результатам проведенных служебных расследований:

- приказом врио начальника филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ОСК СФ от _ _ *-ДВ Головченко С.А. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за неисполнение требований приказа начальника филиала от _ _ * "Об обустройстве собственными силами котельных, работающих на жидком котельном топливе нефтеулавливающими устройствами" и указаний заместителя начальника филиала по эксплуатации от _ _ *, за неисполнение должностных обязанностей по занимаемой должности начальника службы (ЖКС) * (...), а именно не исполнение требований пунктов 2.2.3, 2.2.4, 2.3.8, 2.3.35 должностной инструкции;

- приказом врио начальника филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ОСК СФ от _ _ *-ДВ Головченко С.А. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания за неисполнение требований приказа начальника ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России от _ _ * "О внесении изменений в приказ начальника ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России от _ _ *, требований приказа начальника Учреждения по ОСК Северного флота от _ _ * * "О приеме на работу в филиал ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ОСК Северного флота", а именно прием на работу _ _ ФИО на должность *** ... без согласования с начальником филиала;

- приказом врио начальника филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ОСК СФ от _ _ *-ДВ Головченко С.А. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей по занимаемой должности начальника ЖКС * ... в части невыполнения надлежащим образом требований об организации своевременной замены прибора учета на объекте водомерная камера на магистральном трубопроводе (обеспечение ГВС причального фронта ..., в/г (гб. Ура)), организации коммерческого учета потребляемых ресурсов и недопущения перерасхода доведенной сметы расходов и бесхозяйственности в использовании ресурсов, неисполнение требований пунктов 2.3.6, 2.3.8, 2.3.19 должностной инструкции;

- приказом врио начальника филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ОСК СФ от _ _ *-ДВ Головченко С.А. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за допущенные нарушения требований статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 3.1 главы III Кодекса этики служебного поведения работников Учреждения, утвержденного приказом начальника Учреждения от _ _ *, раздела V Положения о ЖКС *, пунктов 2.3.44, 2.3.46 - 2.3.48, 2.5.2 должностной инструкции начальника службы, выразившихся в ненадлежащей организации работы по приему от работников сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019 г., отсутствии должного контроля за деятельностью подчиненных должностных лиц и нарушение исполнительской дисциплины.

Из акта служебного расследования, утвержденного врио начальника филиала _ _ следует, что на начало отопительного сезона на территории муниципального образования ЗАТО ... _ _ (постановление администрации муниципального образования ЗАТО ... от _ _ *) в ЖКС * отсутствуют акты на 152 объекта (в том числе 9 объектов ТХ, 2 объекта ВКХ, 9 объектов ЖФ и 132 объекта КЖФ) и паспорта готовности в количестве 15 штук. Вместе с тем, в соответствии с п. 2.4.2 Методических рекомендаций о порядке подготовки к отопительному периоду объектов казарменно-жилищного фонда и коммунальных сооружений воинских частей и организации Министерства обороны Российской Федерации без оформления акта готовности объекта к эксплуатации в отопительный период включение системы отопления не допускается. По мнению комиссии, халатное отношение к выполнению своих должностных обязанностей начальника ЖКС * Головченко С.А. привело к срыву начала отопительного сезона. Возникшая ситуация поставила под угрозу своевременную подачу тепловой энергии на объекты КЖФ, ТХ, ВКХ, жилого фонда Министерства обороны и могла привести к нарушению прав граждан на получение коммунальных услуг надлежащего качества.

При этом комиссия пришла к выводу, что Головченко С.А. без уважительных причин не выполнил возложенные на него обязанности по предоставлению врио начальника филиала в соответствии с приказом от _ _ * в срок до _ _ актов готовности объектов и паспортов готовности военных городков и потребителей от сторонних поставщиков тепловой энергии к отопительному сезону 2020-2021г.г., не осуществлял контроль за готовностью объектов, за исполнением утвержденного графика подготовки коммунальных объектов к отопительному сезону 2020-2021 г.г. и плана подготовки коммунальных объектов, зданий и сооружений филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ОСК Северного флота к работе в зимних условиях 2020-2021 г.г. В действиях начальника ЖКС * Головченко С.А. имеется ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, возложенных на него трудовым договором, Положением о ЖКС, должностной инструкцией, выразившееся в непередаче информации установленного образца в установленные сроки и отсутствии контроля за качественным и своевременным выполнением подчиненными структурных подразделений запланированных мероприятий по подготовке к осенне-зимнему периоду, а также неисполнение приказов, указаний и распоряжений руководства филиала и Учреждения. Учитывая, что ранее Головченко С.А. неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности в виде замечания и выговоров, а также учитывая тяжесть и характер допущенных работником нарушений, комиссия рекомендовала применить к Головченко С.А. дисциплинарное взыскание в виде увольнения по пункту 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.