Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 19 марта 2019 года №33-317/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 марта 2019 года Дело N 33-317/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Соснина А.Е.,
судей Клюкиной О.В. и Лелекова Н.Г.,
при секретаре Харченко Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Пироговой Г.А., действующей также в интересах несовершеннолетней ФИО2, на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 31 октября 2018 года, которым постановлено:
иск Пироговой Г.А., действующей в интересах несовершеннолетней ФИО2, к Федеральному казенному учреждению "Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл о признании права на получение единовременного пособия, взыскании единовременного пособия оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Лелекова Н.Г., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Пирогова Г.А., действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2, обратилась в суд с иском к Федеральному казенному учреждению "Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл" (далее - ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Марий Эл), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл (далее - УФСИН России по Республике Марий Эл), в котором просила признать за ней и ФИО2 право на получение единовременного пособия в размере трех миллионов рублей в равных долях, взыскать с ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Марий Эл в ее пользу и в пользу ФИО2 по 1500000 руб.
В обоснование заявленных требований Пирогова Г.А. указала, что ее дочь ФИО1 в период с 3 мая 2005 года по 29 ноября 2017 года являлась сотрудником ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Марий Эл. В период прохождения службы в 2013 году ФИО1 получено заболевание "Острая коронарная недостаточность. Лимфома неходжинская фолликулярная. Раковая интоксикация", приведшее к ее смерти <дата>. После смерти ФИО1 она, действуя также в интересах ФИО2, как члены семьи умершей, 1 марта 2018 года обратились на имя руководителя УФСИН России по Республике Марий Эл с заявлением о выплате единовременного пособия на основании статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ). Однако в такой выплате им было отказано ввиду отсутствия причинно-следственной связи между смертью ФИО1 и исполнением ею служебных обязанностей. Между тем, полагает, что положениями части 2 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ предусмотрено право на получение пособия в случае смерти сотрудника вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях, при котором причинно-следственной связи между смертью и выполнением служебных обязанностей не требуется.
Судом постановлено указанное выше решение.
Дополнительным решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 13 декабря 2018 года иск Пироговой Г.А. к ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Марий Эл, УФСИН России по Республике Марий Эл о признании права на получение единовременного пособия, взыскании единовременного пособия оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе и в дополнении к ней Пирогова Г.А., действуя также в интересах несовершеннолетней ФИО2, просит решение суда и дополнительное решение отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.
В обоснование жалобы Пирогова Г.А. указывает, что ни Правила, утвержденные приказом ФСИН России от 5 августа 2013 года , ни Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ не предусматривают для выплаты единовременного пособия такого ограничения как наличие причинно-следственной связи между смертью сотрудника и выполнением им служебных обязанностей. В то же время, со ссылкой на подпункт "а" пункта 4 указанных выше Правил считает, что получение ФИО1 заболевания в период исполнения должностных обязанностей, установленных в соответствии с должностными инструкциями и другими нормативными правовыми актами, предполагает наличие причинно-следственной связи с ее смертью, что также подтверждается заключением военно-врачебной комиссии, где имеется формулировка "заболевание получено в период военной службы".
В возражениях на апелляционную жалобу ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Марий Эл приводит доводы в поддержку решения суда, которое просит оставить без изменения, жалобу Пироговой Г.А. без удовлетворения.
Заслушав представителя Пироговой Г.А. Четверикову Е.Ю., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Марий Эл Басову Е.В. и представителя УФСИН России по Республике Марий Эл Ширшову Л.В., просивших решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
На основании части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" жизнь и здоровье сотрудника подлежат обязательному государственному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ членам семьи сотрудника и лицам, находившимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере трех миллионов рублей в равных долях в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах.
В силу части 3 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ членами семьи и лицами, находившимися на иждивении погибшего (умершего) сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах), имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 2 статьи 12 данного Федерального закона, считаются, в том числе супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) на день гибели (смерти); родители погибшего (умершего); несовершеннолетние дети погибшего (умершего).
Частью 10 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ определено, что правила выплаты единовременного пособия определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.
Правила выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам уголовно исполнительной системы или членам их семей, утверждены приказом ФСИН России от 5 августа 2013 года N 439 (далее - Правила).
Согласно пункту 1 Правил в территориальных органах ФСИН России создаются постоянно действующие комиссии по вопросам выплат единовременного пособия в случае гибели (смерти) сотрудника уголовно-исполнительной системы вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
Пунктом 2 Правил установлено, что в указанных случаях назначается и проводится служебная проверка в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок проведения служебных проверок в уголовно-исполнительной системы. О результатах проверки уведомляются лица, имеющие право на получение единовременного пособия в случае гибели (смерти) сотрудника.
В заключении по результатам служебной проверки вывод о причинной связи увечья, иного повреждения здоровья с выполнением служебных обязанностей выносится, в том числе, при следующих обстоятельствах: исполнение должностных обязанностей, установленных в соответствии с должностными инструкциями и другими нормативными правовыми актами (подпункт "а" пункта 4 Правил).
В силу пункта 5 Правил граждане (члены семьи) для рассмотрения вопроса о выплате единовременного пособия в случае гибели (смерти) сотрудника, увечья или иного повреждения здоровья сотрудника подают письменное заявление на имя руководителя органа (учреждения), в котором сотрудник проходил службу (замещал последнюю должность).
По результатам рассмотрения поступивших документов комиссией принимается мотивированное решение о производстве выплаты единовременного пособия или об отказе в ее производстве, либо о необходимости представления дополнительных документов (пункт 9 Правил).
Перечень документов, предоставляемых в комиссию, необходимых для рассмотрения вопроса о выплате единовременного пособия в случае гибели (смерти) сотрудника указан в пункте 14 Правил.
Согласно подпунктам "в", "г" пункта 14 Правил для рассмотрения вопроса о выплате единовременного пособия в случае гибели (смерти) сотрудника в комиссию представляются, в том числе:
заверенная установленным порядком копия заключения служебной проверки об обстоятельствах гибели (смерти) сотрудника и их причинно-следственной связи с выполнением служебных обязанностей;
заключение военно-врачебной комиссии (далее - ВВК) о причинной связи увечья, иного повреждения здоровья, заболевания, вынесенного в формулировке "военная травма" либо "заболевание получено в период военной службы", приведших к гибели (смерти) сотрудника.
В силу подпункта "г" пункта 3 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, на военно-врачебную комиссию возлагается определение причинной связи увечий, заболеваний, приведших к смерти военнослужащих, сотрудников, граждан, проходящих военные сборы, прокурорских работников, в том числе приведших к смерти лиц, застрахованных по обязательному государственному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 91 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что при освидетельствовании военнослужащих, сотрудников, граждан, призванных на военные сборы, военно-врачебная комиссия определяет причинную связь полученных ими увечий, заболеваний.
Пунктом 94 Положения о военно-врачебной экспертизе установлены случаи, при которых военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечий, заболеваний с формулировкой "заболевание получено в период военной службы" и "военная травма". Данный перечень является исчерпывающим.
При этом следует отметить, что заключение военно-врачебной комиссии с формулировкой "военная травма" свидетельствует о наличии юридически значимой причинной связи увечья, заболевания с исполнением обязанностей военной службы (службы в иных органах).
В подпункте "а" пункта 94 Положения о военно-врачебной экспертизе определено, что военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи заболеваний с формулировкой "военная травма", если заболевание получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в результате поражений, обусловленных воздействием радиоактивных веществ, источников ионизирующего излучения, компонентов ракетных топлив и иных высокотоксичных веществ, токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, источников электромагнитного поля и лазерного излучения, микроорганизмов I и II групп патогенности, или если заболевание возникло у освидетельствуемого в период проведения контртеррористических операций, выполнения задач в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах (при условии льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии из расчета 1 месяц службы за 3 месяца), либо в период прохождения военной службы (приравненной службы) в государстве, где велись боевые действия (при условии льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии из расчета 1 месяц службы за 3 месяца), либо в период его пребывания на разведывательной и контрразведывательной работе за границей.
По смыслу подпункта "б" пункта 94 Положения, формулировка заключения военно-врачебной комиссии в редакции "заболевание получено в период военной службы" приводится, когда необходимая причинная связь между заболеванием и исполнением освидетельствуемым обязанностей военной службы (служебных обязанностей) отсутствует или если увечье, заболевание получено освидетельствованным в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 проходила службу в ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Марий Эл в должности инспектора отдела исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера с 1 июля 2005 года, в уголовно исполнительной системе с 3 мая 2005 года.
<дата> ФИО1 умерла, что следует из свидетельства о смерти серии от 30 ноября 2017 года.
Приказом УФСИН России по Республике Марий Эл от 6 декабря 2017 года -лс служба ФИО1 прекращена, она исключена из списков личного состава уголовно-исполнительной системы в связи со смертью в соответствии с пунктом "г" статьи 57 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года .
Из заключения служебной проверки по факту смерти ФИО1 от 20 декабря 2017 года, проведенной комиссией УФСИН России по Республике Марий Эл, следует, что смерть ФИО1 наступила <дата> вследствие заболевания "Острая коронарная недостаточность. Лимфома неходжинская фолликулярная. Раковая интоксикация", полученного в период прохождения службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
В соответствии с заключением военно-врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ-12 ФСИН России от 2 марта 2018 года заболевание ФИО1, приведшее к смерти <дата>, получено в период военной службы.
Членами семьи ФИО1 являются мать Пирогова Г.А., <дата> года рождения и дочь ФИО2, <дата> года рождения.
На основании акта Управления образования администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 22 декабря 2017 года попечителем несовершеннолетней ФИО2 назначена Пирогова Г.А.
1 марта 2018 года Пирогова Г.А., действуя также в интересах несовершеннолетней ФИО2, обратилась в УФСИН России по Республике Марий Эл с заявлением о выплате единовременного пособия в связи со смертью ФИО1
Решением постоянно действующей комиссии УФСИН России по Республике Марий Эл по вопросам выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам уголовно-исполнительной системы и членам их семей от 20 апреля 2018 года (протокол N 2) Пироговой Г.А. отказано в выплате единовременного пособия в связи со смертью ФИО1, ввиду отсутствия причинно-следственной связи смерти ФИО1 с выполнением служебных обязанностей.
Разрешая спор, суд, руководствуясь вышеуказанными нормами права, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку заболевание, приведшее к смерти сотрудника уголовно-исполнительной системы ФИО1, не находится в причинно-следственной связи с выполнением ею служебных обязанностей.
При этом суд верно исходил из того, что в заключении служебной проверки отсутствует вывод о том, что заболевание, приведшее к смерти ФИО1, полученное ею в период прохождения службы в уголовно-исполнительной системе, каким-либо образом связано с исполнением служебных обязанностей, а заключение ВВК от 2 марта 2018 года в формулировке "заболевание получено в период военной службы" не свидетельствует о причинно-следственной связи смерти ФИО1 с исполнением ею своих должностных обязанностей.
Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, не опровергают правильность сделанных судом выводов, а выражают несогласие с ними, направлены на иную оценку исследованных судом доказательств и установленных им обстоятельств, для чего судебная коллегия не находит оснований.
С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям законности и обоснованности, нарушений норм материального и процессуального права судом допущено не было, оснований для отмены или изменения решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда проверены исходя из доводов апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 31 октября 2018 года и дополнительное решение от 13 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Пироговой Г.А. - без удовлетворения.
Председательствующий А.Е. Соснин
Судьи О.В. Клюкина
Н.Г. Лелеков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка