Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 10 апреля 2018 года №33-317/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 апреля 2018 года Дело N 33-317/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Баутдинова М.Т.,
судей Кочергиной Е.Ю., Ойдуп У.М.,
при секретаре Доржан Т.В.,
с участием прокурора Ооржак С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кочергиной Е.Ю. гражданское дело по исковому заявлению Кунаа-Сиирин А.Б. к Министерству внутренних дел по Республике Тыва, Межмуниципальному отделу МВД России "Тандинский" о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на службе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации по временной нетрудоспособности, компенсации морального вреда, предоставлении ежегодного отпуска по апелляционной жалобе истца Кунаа-Сиирин А.Б. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 24 ноября 2017 года,
УСТАНОВИЛА:
Кунаа-Сиирин А.Б. обратилась в суд с исковым заявлением (с учетом уточненных исковых требований) к Министерству внутренних дел по Республике Тыва (далее - МВД по Республике Тыва), Межмуниципальному отделу МВД России "Тандинский" (далее - МО МВД России "Тандинский") о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на службе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации по временной нетрудоспособности, компенсации морального вреда, предоставлении ежегодного отпуска, указывая на то, что приказом МВД по Республике Тыва N л/с от 14 февраля 2017 года она уволена со службы из органов внутренних дел по пункту 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с грубым нарушением служебной дисциплины. Считает увольнение незаконным, поскольку в период с 13 февраля 2017 года по 22 февраля 2017 года по состоянию здоровья находилась на листке нетрудоспособности, о чем 14 февраля 2017 года сообщила сотрудникам УРЛС МВД по Республике Тыва. Также ответчиком нарушены сроки наложения дисциплинарного взыскания. Кроме того не допускается расторжение трудового договора по инициативе работодателя с матерью, воспитывающей ребенка в возрасте до 14 лет. Просила признать незаконным приказ МВД по Республике Тыва от 14 февраля 2017 года N л/с об увольнении; восстановить в должности ** Межмуниципального отдела МВД России "Тандинский"; взыскать с ответчиков в её пользу заработную плату за период вынужденного прогула, квартальные, годовые премии и другие подлежащие выплате суммы, в данной части решение суда обратить к немедленному исполнению; проценты в размере не ниже 1/300 действующей ставки рефинансирования ЦБ РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная с 14 февраля 2017 года по день фактического расчета включительно; обязать ответчиков выплатить компенсацию по временной нетрудоспособности согласно справкам по уходу за ребенком от 27 января 2017 года N, от 16 февраля 2017 года N, листку нетрудоспособности от 13 февраля 2017 года; предоставить ей ежегодный отпуск с выездом к месту лечения и обратно согласно заявлению от 3 февраля 2017 года; взыскать компенсацию морального вреда в сумме 500 000 руб.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 24 ноября 2017 года в удовлетворении искового заявления Кунаа-Сиирин А.Б. к МВД по Республике Тыва, МО МВД России "Тандинский" о признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на службе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации по временной нетрудоспособности, компенсации морального вреда, предоставлении ежегодного отпуска отказано.
Не согласившись с решением суда, истец Кунаа-Сиирин А.Б. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, указывая на то, что судом не дана оценка ее доводу о том, что её уволили в период нахождения на листке нетрудоспособности. Более того, судом не исследованы представленные ею листок нетрудоспособности и справки о посещении врача **.
В дополнениях к апелляционной жалобе истец Кунаа-Сиирин А.Б. указывает, что судом первой инстанции не учтено нарушение ответчиком срока проведения служебной проверки, а также предшествующее поведение истца.
В заседании суда апелляционной инстанции истец Кунаа-Сиирин А.Б. и ее представители Артемьева О.В. и Чыпсымаа А.А. апелляционную жалобу и дополнения к ней по изложенным в них доводам поддержали.
Представители ответчика МВД по Республике Тыва Олзоев Ю.В., Данилова Д.Б. в заседании суда апелляционной инстанции с апелляционной жалобой и дополнениями к ней не согласились, просили ввиду необоснованности доводов решение суда оставить без изменения.
Представитель ответчика МО МВД России "Тандинский" в заседание суда апелляционной инстанции не явился, в связи с чем, судебная коллегия рассматривает дело в его отсутствие согласно ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Прокурор Ооржак С.А.в заседании суда апелляционной инстанции полагала возможным оставить решение суда без изменения.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона. Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.
Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).
В соответствии с частью1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, (служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Кунаа-Сиирин А.Б. с ДД.ММ.ГГГГ проходила службу в органах внутренних дел, с ДД.ММ.ГГГГ в должности ** МО МВД России "Тандинский", присвоено специальное звание **.
Приказом министра МВД по Республике Тыва от 29 апреля 2016 года N л/с Кунаа-Сиирин А.Б. на основании её рапорта был предоставлен отпуск за 2016 год с 30 апреля 2016 года по 15 июля 2016 года с выездом в г. Новосибирск.
27 апреля 2016 года начальником МО МВД России "Тандинский" на имя временно исполняющего обязанности министра внутренних дел по Республике Тыва подан рапорт о назначении служебной проверки в отношении Кунаа-Сиирин А.Б. по факту её отсутствия на службе без уважительных причин в период с 3 февраля 2016 года по 9 февраля 2016 года, с 8 апреля 2016 года по 30 апреля 2016 года.
28 апреля 2016 года временно исполняющим обязанности министра внутренних дел по Республике Тыва на основании рапорта начальника МО МВД России "Тандинский", содержащим сведения об отсутствии ** Кунаа-Сиирин А.Б. на службе без уважительных причин с 3 февраля 2016 года по 9 февраля 2016 года, с 8 апреля 2016 года по 30 апреля 2016 года, назначено проведение служебной проверки.
Согласно рапорту начальника МО МВД России "Тандинский" от 12 августа 2016 года на имя министра внутренних дел по Республике Тыва, Кунаа-Сиирин А.Б. приказом от 29 апреля 2016 года предоставлен отпуск за 2016 год с 30 апреля 2016 года по 15 июля 2016 года с выездом в г. Новосибирск. Однако 18 июля 2016 года Кунаа-Сиирин А.Б. к исполнению служебных обязанностей не приступила, листок нетрудоспособности ею не представлен.
Приказом временно исполняющего обязанности министра внутренних дел по Республике Тыва от 29 сентября 2016 года N л/с Кунаа-Сиирин А.Б. предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им трёх лет с 19 сентября 2016 года по 17 мая 2018 года.
Согласно рапорту начальника МО МВД России "Тандинский" от 26 декабря 2016 года на имя министра внутренних дел по Республике Тыва Кунаа-Сиирин А.Б. совершила прогул, отсутствовала на рабочем месте 23 и 24 ноября 2016 года.
Из заключения по результатам служебной проверки, утвержденного 17 января 2017 года временно исполняющим обязанности министра внутренних дел по Республике Тыва, следует, что капитан полиции Кунаа-Сиирин А.Б. отсутствовала на службе без уважительных причин 3, 4, 5, 8, 9 февраля 2016 года; 18, 19, 20, 21, 22, 25, 26, 27, 28, 29 апреля 2016 года; 18, 19, 20, 21, 22, 25, 26, 27, 28, 29 июля 2016 года; с 1 августа 2016 года по 5 августа 2016 года; с 8 августа 2016 года по 12 августа 2016 года; с 15 августа 2016 года по 18 августа 2016 года; с 23 по 24 ноября 2016 года, в связи с чем, сделан вывод о грубом нарушении ею служебной дисциплины.
14 февраля 2017 года министром МВД по Республике Тыва издан приказ N л/с о наложении на Кунаа-Сиирин А.Б. дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по пункту 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с грубым нарушением служебной дисциплины, выразившимся в отсутствии по месту службы 3, 4, 5, 8, 9 февраля 2016 года; 18, 19, 20, 21, 22, 25, 26, 27, 28, 29 апреля 2016 года; 18, 19, 20, 21, 22, 25, 26, 27, 28, 29 июля 2016 года; с 1 августа 2016 года по 5 августа 2016 года; с 8 августа 2016 года по 12 августа 2016 года; с 15 августа 2016 года по 18 августа 2016 года; с 23 по 24 ноября 2016 года без уважительных причин.
Приказом министра МВД по Республике Тыва от 14 февраля 2017 года N л/с Кунаа-Сиирин А.Б. уволена 14 февраля 2017 года со службы в органах внутренних дел по пункту 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.
Основанием для издания названного приказа послужили заключение служебной проверки, акт об отказе от проведения беседы, акт об отказе от ознакомления с представлением к увольнению.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Кунаа-Сиирин А.Б., суд первой инстанции исходил из того, что у ответчика имелись законные основания для увольнения истца по пункту 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", при этом порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы ответчиком был соблюден, в связи с чем оснований для признания незаконным увольнения Кунаа-Сиирин А.Б. со службы, восстановления её на службе в органах внутренних дел, взыскания денежного довольствия за время вынужденного прогула, премий, процентов, компенсации по временной нетрудоспособности, предоставления ежегодного отпуска с выездом в месту лечения и обратно, компенсации морального вреда не имеется.
С таким выводами судебная коллегия согласна, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы о том, что увольнение истца произведено без учета ее временной нетрудоспособности не влекут отмену решения по следующим основаниям.
Сотрудники органов внутренних дел имеют право на медицинское обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 18 статьи 11 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ) также предусмотрено, что сотрудники органов внутренних дел имеют право на бесплатное получение медицинской помощи, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением зубных протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, бесплатное обеспечение медицинскими изделиями по назначению врача в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
При отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника медицинских организаций федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов либо специального медицинского оборудования сотрудник имеет право на получение медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Расходы, связанные с оказанием медицинской помощи сотруднику, возмещаются медицинским организациям государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ).
Освобождение сотрудника органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью осуществляется согласно части 1 статьи 65 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ на основании заключения (листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности) медицинской организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а при отсутствии такой медицинской организации по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника - иной медицинской организации государственной или муниципальной системы здравоохранения.
Форма и порядок выдачи листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности утверждаются совместным приказом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, и федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 2 статьи 65 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).
Приказом МВД России от 8 ноября 2006 года N 895 утверждено Положение об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России, пункт 18 которого предусматривает, что документы, удостоверяющие временную нетрудоспособность лиц, прикрепленных на медицинское обслуживание к медицинским учреждениям системы МВД России, выданные иными медицинскими учреждениями, подлежат регистрации в медицинском учреждении системы МВД России по месту прикрепления указанных лиц на медицинское обслуживание.
30 декабря 2011 года Правительством Российской Федерации принято постановление N 1232, которым утверждены в том числе Правила медицинского обслуживания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных категорий граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, в медицинских организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации и Правила оказания медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения, за исключением медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации, и возмещения расходов указанным организациям.
Согласно пунктам 1, 3 Правил оказания медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения, за исключением медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации, и возмещения расходов указанным организациям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1232, в случаях отсутствия по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудников медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации либо при отсутствии в них соответствующих отделений или специального медицинского оборудования, в том числе при наличии медицинских показаний для оказания экстренной медицинской помощи, предусмотрено направление сотрудников на плановое лечение или обследование (освидетельствование) в медицинские организации государственной или муниципальной системы здравоохранения медицинской организацией Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющей медицинское обслуживание прикрепленных к ней сотрудников.
Из приведенных нормативных положений следует, что отношения по медицинскому обслуживанию, по освобождению сотрудников органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью регулируются специальным законодательством. Особенностями правоохранительной службы и специальным правовым статусом сотрудников органов внутренних дел обусловлено установление им как социальных гарантий, обеспечивающих повышенную социальную защиту, так и дополнительных ограничений, обязанностей и запретов.
В частности, в соответствии с частью 24 статьи 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ в случае освобождения сотрудника от выполнения должностных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью ему выплачивается денежное довольствие за весь период временной нетрудоспособности в полном размере.
Вместе с тем на сотрудника органов внутренних дел возложена обязанность в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения сотрудником своих служебных обязанностей (пункт 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ). При этом механизм реализации сотрудником органов внутренних дел права на освобождение от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью установлен специальными правовыми нормами - частью 1 статьи 65 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, пунктом 18 Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России, утвержденного приказом МВД России от 8 ноября 2006 года N 895, требования которых в силу пункта 1 части 1 статьи 12 этого же закона сотрудник обязан соблюдать.
Таким образом, временная нетрудоспособность сотрудника органов внутренних дел должна быть подтверждена документами, выданными медицинскими учреждениями системы МВД России, к которым прикреплен сотрудник, либо документами, выданными иными медицинскими учреждениями, но обязательно зарегистрированными в медицинском учреждении системы МВД России по месту прикрепления на медицинское обслуживание.
Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
В силу п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.
Общеправовой принцип недопустимости злоупотребления правом, как и запрещение дискриминации при осуществлении прав и свобод, в полной мере распространяются на сферу трудовых отношений.
При установлении судом факта злоупотребления сотрудником правом суд может отказать в удовлетворении его иска, поскольку в указанном случае орган внутренних дел не должен отвечать за неблагоприятные последствия, наступившие вследствие недобросовестных действий со стороны сотрудника.
В данном случае под злоупотреблением правом следует понимать именно злоупотребление материальным правом в служебных отношениях, то есть умышленные недобросовестные действия (бездействие) сотрудника при реализации служебных прав.
Проверяя доводы истца Кунаа-Сиирин А.Б. о незаконности увольнения, судебная коллегия усматривает со стороны истца злоупотребление правом, поскольку она, без надлежащего подтверждения обстоятельств освобождения от выполнения служебных обязанностей, на протяжении длительного периода времени, имевшего место в течение 2016 года, а также в январе и феврале 2017 года уклонялась от исполнения возложенной на нее п. 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ обязанности в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения ею своих служебных обязанностей, не предоставляла органу внутренних дел сведения о своей нетрудоспособности и нетрудоспособности по уходу за больными членами семьи в спорный период.Из листка нетрудоспособности на Кунаа-Сиирин А.Б. N, выданного ГБУЗ РТ городской поликлиникой г.Кызыла 13 февраля 2017 года следует, что он был выдан на период с 13 февраля 2017 года по 22 февраля 2017 года.
14 февраля 2017 года истец сообщила сотрудникам МВД по Республики Тыва, приехавшим к ней домой для ознакомления ее с приказом об увольнении, о ее временной нетрудоспособности.
Сторонами факт прикрепления истца Кунаа-Сиирин А.Б. на медицинское обслуживание в Федеральном казенном учреждении здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Тыва" не оспаривался.
В Федеральном казенном учреждении здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Тыва данный листок нетрудоспособности регистрацию не прошел.
Суд апелляционной инстанции не может принять доводы истца о том, что ее уволили в период нетрудоспособности, поскольку отношения по медицинскому обслуживанию, освобождению сотрудников органов внутренних дел от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью регулируются специальным законодательством, которым регламентированы, в том числе, и порядок оказания сотрудникам при необходимости экстренной медицинской помощи в медицинских организациях, не относящихся к Министерству внутренних дел Российской Федерации, а также порядок оформления документов, подтверждающих временную нетрудоспособность и выданных не по месту прикрепления сотрудников на медицинское обслуживание.
Поскольку истец Кунаа-Сиирин А.Б., являясь сотрудником пункта полиции N МО МВД России "Тандинский", обратилась за медицинской помощью в ГБУЗ РТ Городская поликлиника г.Кызыла, и при этом не приняла мер по соблюдению установленной законом и ведомственными нормативными актами процедуры оформления выданного листка нетрудоспособности от 13 февраля 2017 года N для подтверждения права на освобождение от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью, кроме этого не поставила в известность непосредственного руководителя о наступлении временной нетрудоспособности 13 февраля 2017 года, то сообщение истцом 14 февраля 2017 года сотрудникам МВД по Республики Тыва, приехавшим к ней домой для ознакомления истца с приказом об увольнении, о ее временной нетрудоспособности после вынесения приказа об увольнении, расценивается судебной коллегией злоупотреблением правом.
С учетом подлежащих применению к спорным отношениям норм специального законодательства оснований для признания незаконным приказа МВД по Республике Тыва N л/с от 14 февраля 2017 года об увольнении Кунаа-Сиирин А.Б. со службы в органах внутренних дел, как изданного в нарушение части 12 статьи 89 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, то есть в период временной нетрудоспособности истца, не имелось.
При установлении судом факта злоупотребления работником правом суд может отказать в удовлетворении его иска о восстановлении на работе, поскольку в указанном случае работодатель не должен отвечать за неблагоприятные последствия, наступившие вследствие недобросовестных действий со стороны работника.
Поскольку на момент увольнения ответчики не располагали сведениями о временной нетрудоспособности Кунаа-Сиирин А.Б., истец о наличии временной нетрудоспособности надлежащим образом работодателя не уведомила, оснований для признания прав истца нарушенными у судебной коллегии не имеется.
В связи с этим, доводы жалобы истца о незаконности увольнения в период нетрудоспособности, не могут быть признаны обоснованными, поскольку доказательств, свидетельствующих, что на указанную дату истец являлся нетрудоспособным, а также, что надлежащим образом уведомил работодателя об указанном обстоятельстве, в ходе рассмотрения дела ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено.
Из справки ГБУЗ РТ "Республиканская детская больница" Детская поликлиника N2 от 27 января 2017 года N следует, что истец Кунаа-Сиирин А.Б. находилась по уходу за ребенком О. с 09 января 2017 года по 27 января 2017 года.
Из справки ГБУЗ РТ "Республиканская детская больница" Детская поликлиника N2 от 16 февраля 2017 года N следует, что истец Кунаа-Сиирин А.Б. находилась по уходу за ребенком Н. с 30 января 2017 года по 10 февраля 2017 года.
Доказательств переоформления данных справок в Федеральном казенном учреждении здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Тыва" в соответствии с частью 1 статьи 65 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ и пункта 18 Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России, утвержденного приказом МВД России от 08 ноября 2006 года N 895 ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции представлено не было.
Судебная коллегия в качестве доказательства приняла и приобщила детализацию оказанных услуг по абонентскому номеру **, которую суд первой инстанции необоснованно отклонил.
Данной детализацией подтвержден факт звонка истца Кунаа-Сиирин А.Б. руководителю группы РЛС МО МВД РФ "Тандинский" К. 10 января 2017 года, 24 января 2017 года и отправление смс 10 января 2017 года по телефону **, которыми она ставила его в известность о нахождении ее на больничном листе.
Между тем эти сведения не могли оцениваться на предмет возможности выдачи заключения об освобождении от выполнения служебных обязанностей, поскольку за таким освобождением истец в течение всего длительного периода отсутствия на службе не обращалась. В нарушение порядка, установленного законодательством о службе в органах внутренних дел в Федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по **" истец обратилась только 3 марта 2017 года после ее увольнения. Кроме этого справка о нахождении по уходу за ребенком Н. с 30 января 2017 года по 10 февраля 2017 года была получена истцом только 16 февраля 2017 года, то есть после ее увольнения, что также указывает на нарушение обязательных для исполнения общих правил оформления документов, подтверждающих временную нетрудоспособность и освобождающих от исполнения служебных обязанностей.
Доказательств того, что истец своевременно не могла представить указанные справки для регистрации в медицинском учреждении системы МВД России по месту прикрепления на медицинское обслуживание согласно части 1 статьи 65, пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, пункта 18 Положения об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России, утвержденного приказом МВД России от 8 ноября 2006 года N 895, ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции, не представлено.
При отсутствии данных о болезни детей и истца 28, 29 января 2017 года и 11,12 февраля 2017 года доказательств невозможности отправить справку по уходу за ребенком от 27 января 2017 года через почту в указанные дни, либо представить данную справку 14 февраля 2017 года сотрудникам МВД по Республике Тыва, приехавшим к ней домой для ознакомления с приказом об увольнении, не имеется.
Судебной коллегией не могут быть приняты во внимание также доводы истца о том, что она не могла представить своевременно данные справки в связи с болезнью детей с 9 января по 27 января 2017 года, ее нетрудоспособностью с 13 февраля по 22 февраля 2017 года, и смогла их представить только через представителя 3 марта 2017 года, поскольку истец Кунаа-Сиирин А.Б. в этот период лично обращалась с рапортом о предоставлении отпуска на имя министра МВД по Республике Тыва 03 февраля 2017 года, получала справку 16 февраля 2017 года по уходу за ребенком в ГБУЗ РТ "Республиканская детская больница" Детская поликлиника N2 и 1 марта 2017 года оформляла доверенность на Д. у нотариуса.
Таким образом, представленные истцом документы не свидетельствуют о ее отсутствии на службе по причине временной нетрудоспособности, а ее доводы об обратном являются несостоятельными, также отсутствуют доказательства невозможности регистрации в медицинском учреждении справок по уходу за детьми за указанные периоды и поэтому не подлежат удовлетворению исковые требования истца Кунаа-Сиирин А.Б. о взыскании компенсации по временной нетрудоспособности.
Согласно частям 6,7,8 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.
Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.
До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.
Согласно части 4 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011года N 342-ФЗ служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на тридцать дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.
Как следует из материалов дела служебная проверка была начата 28 апреля 2016 года и закончена 17 января 2017 года, 12 августа 2016 года срок проведения служебной проверки продлялся на 30 дней в соответствии с частью 4 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011года N 342-ФЗ.
В срок проведения служебной проверки не включались периоды временной нетрудоспособности с 19 августа 2016 года по 16 сентября 2016 года, с 18 октября 2016 года по 8 ноября 2016 года, с 9 ноября 2016 года по 22 ноября 2016 года, с 25 ноября 2016 года по 30 декабря 2016 года, и очередного отпуска истца с 30 апреля 2016 года по 15 июля 2016 года, отпуска по уходу за ребенком до достижения трех лет с 19 сентября 2016 года по 17 октября 2016 года.
В связи с этим доводы истца о нарушении срока проведения служебной проверки и срока привлечения к дисциплинарной ответственности являются несостоятельными. Дисциплинарное взыскание наложено в течение месяца со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки и в шестимесячный срок со дня совершения дисциплинарного проступка, в соответствии с требованиями частей 6,7 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011года N 342-ФЗ.
До применения дисциплинарного взыскания 09 января 2017 года у истца Кунаа-Сиирин А.Б. было затребовано объяснение о причинах отсутствия на рабочем месте без уважительных причин.
Согласно акту от 11 января 2017 года истец Кунаа-сиирин А.Б. отказалась от дачи объяснений.
Таким образом, порядок и сроки применения дисциплинарного взыскания не были нарушены.
Порядок увольнения истца соблюден. Послужившая основанием к увольнению истца служебная проверка, проведена с учетом требований ст. 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26 марта 2013 года N 161.
Заключение служебной проверки составлено и утверждено компетентными должностными лицами в соответствии с имеющимися у них полномочиями, нарушений при проведении служебной проверки, влекущих признание ее незаконной, не имеется.
В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.
В соответствии со ст. 47 указанного Федерального закона служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 49 данного Федерального закона грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени.
Исследовав представленные сторонами и полученные судом доказательства, оценив их по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь нормами материального права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, при этом суд первой инстанции правомерно исходил из того, что ответчиком с достоверностью установлен факт длительного отсутствия истца на службе в период с 03 февраля по 09 февраля, с 18 апреля по 29 апреля, с 18 июля по 18 августа, с 23 ноября по 24 ноября 2016 года без уважительных причин.
Основанием для расторжения контракта и увольнения истца со службы послужило заключение служебной проверки от 17 января 2017 года, которой установлено, что истец отсутствовала по месту службы без уважительных причин в указанные периоды.
Судебной коллегией не могут быть приняты доводы истца о том, что в спорные периоды она была больна, что подтверждается листками нетрудоспособности и справками об освобождении от работы, поскольку указанные истцом документы, указывают на то, что листки нетрудоспособности и справки об освобождении от работы выдавались истцу различными медицинскими учреждениями, при этом истец данные документы по окончания периода болезни работодателю не предъявляла. Для переоформления данных справок в Федеральном казенном учреждении здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Тыва" не обращалась.
Доводы истца Кунаа-Сиирин А.Б. о том, что она обращалась с заявлением о продлении очередного отпуска за 2016 год на 30 дней с 18 июля 2016 года по 18 августа 2016 года, также являются необоснованными, правового значения не имеют, поскольку приказ о продлении отпуска не издавался.
Таким образом, истцом не представлены доказательства, подтверждающие ее отсутствие по уважительным причинам в спорные периоды.
Учитывая, что служба в органах внутренних дел является особым видом службы, что обязывает сотрудника незамедлительно сообщать непосредственному руководителю о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, исключающих выполнения служебных обязанностей, то предоставление документов, подтверждающих причины отсутствия, также является незамедлительным по выходу на службу, однако, при наличии длительной нетрудоспособности, приведенные выше положения не освобождают сотрудника от обязанности представления медицинского документа по истечении периода временной нетрудоспособности.
Согласно части 4 статьи 56 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ основной отпуск за второй и последующие годы службы в органах внутренних дел предоставляется сотруднику органов внутренних дел в любое время в течение года в соответствии с графиком, утверждаемым руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем. При этом дополнительные отпуска суммируются и могут предоставляться одновременно с основным отпуском или отдельно от него по желанию сотрудника. В этом случае общая продолжительность непрерывного отпуска не должна превышать 60 календарных дней (без учета времени на проезд к месту проведения отпуска и обратно). Продолжительность непрерывного отпуска, установленная настоящей частью, не распространяется на сотрудника, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях или других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных.
Из рапорта истца Кунаа-Сиирин А.Б. от 03 февраля 2017 года следует, что она просила предоставить очередной отпуск за 2017 год с 06 февраля 2017 года.
Из ответа министра МВД по Республики Тыва Л. от 08 февраля 2017 года следует, что истцу Кунаа-Сиирин А.Б. отказано в предоставлении указанного отпуска, поскольку ее отпуск согласно графику отпусков на 2017 год запланирован на ноябрь-декабрь, а также рапорт не согласован с непосредственным руководителем.
Отказывая истцу в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что при указанных обстоятельствах нарушений действующего законодательства и прав истицы ответчиком не допущено при отказе в предоставлении отпуска.
Поскольку нарушение прав истца не установлено, то оснований для взыскания в ее пользу денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда не имеется.
Довод апелляционной жалобы о незаконности наложения на истца самого строго дисциплинарного взыскания в виде увольнения о службы, судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку руководителем органов внутренних дел по результатам служебной проверки было принято решение о наличии в действиях истца грубого нарушения служебной дисциплины и в связи с этим оснований для расторжения с ней служебного контракта, тем самым в рамках компетенции определена соразмерность применяемого к сотруднику органов внутренних дел дисциплинарного взыскания с учетом тяжести совершенного ею проступка.
Довод апелляционной жалобы о том, что судом не была дана оценка тяжести дисциплинарного проступка, не принято во внимание ее поведение до привлечения к дисциплинарной ответственности, а именно: в отношении истца было применено строгое дисциплинарное взыскание в виде увольнения, не может служить основанием к отмене решения суда, поскольку сотрудники органов внутренних дел обязаны сами соблюдать и обеспечивать выполнение другими гражданами норм действующего законодательства РФ, поэтому к сотрудникам правоохранительных органов законодатель предъявляет повышенные требования по соблюдению действующего законодательства. Истец допустил грубое нарушение служебной дисциплины, что давало работодателю основания для увольнения истца из органов внутренних дел по п. 6 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ.
При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оснований для признания незаконным приказа об увольнении, восстановлении на службе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации по временной нетрудоспособности, компенсации морального вреда, предоставлении ежегодного отпуска не имеется.
С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на положениях действующего законодательства и обстоятельствах, установленных в ходе рассмотрения дела.
Доводы апелляционной жалобы, равно как и само по себе несогласие с выраженными в решении выводами суда об отказе в удовлетворении заявленных требований, основанием для отмены решения не являются, так как не основаны на законе и направлены на переоценку выводов суда. При этом, судебная коллегия отмечает, что суд оценивает относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности. Доводы жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, не содержат правовых оснований для иной оценки представленных сторонами и исследованных судом доказательств, приведенные выводы суда не противоречат материалам дела и истцом не опровергнуты.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено. Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены правильно; судом дана надлежащая оценка имеющимся в деле доказательствам.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 24 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 апреля 2018 года.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка