Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 02 сентября 2019 года №33-3171/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 02 сентября 2019 года Дело N 33-3171/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Григоровой Ж.В.
судей Сулеймановой А.С. и Радовиля В.Л.,
при секретаре судебного заседания Дубравской А.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лебедевой Л.Г. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании права собственности, по апелляционной жалобе Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 03 июня 2019 года.
Заслушав доклад судьи Севастопольского городского суда Радовиля В.Л., судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда
установила:
Лебедевой Л.Г. обратилась в суд с иском, в котором просит признать за собой право собственности на земельный участок площадью 483 кв.м., расположенный по адресу: г. <адрес>
В обоснование своих требований заявитель указал на то, что истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи жилого дома от 10 октября 2015 года.
Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 25 сентября 2018 года признано отсутствующим право собственности субъекта Российской Федерации г. Севастополя на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> 23 января 2019 года истец обратился в Севреестр за регистрацией права собственности на указанный земельный участок, 04 февраля 2019 года истцу выдано уведомление о приостановлении государственной регистрации. При указанных обстоятельства, в силу статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, истец просит признать за ней право собственности на данный земельный участок.
Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 03 июня 2019 года исковые требования Лебедевой Л.Г. удовлетворены в полном объёме и за Лебедевой Л.Г. признано право собственности на земельный участок площадью 483 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>
В апелляционной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене данного решения суда ввиду существенного нарушения норм материального и процессуального права.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик указал, что истец не предоставил доказательств существования зарегистрированных прав на спорный земельный участок в отношении самого истца или продавца по договору купли-продажи жилого дома; суд не учел также тот факт, что возникновения права собственности в порядке приватизации регламентировано нормами Земельного кодекса Российской Федерации, а в отношении настоящего дела - нормами Земельного кодекса Украины и Закона города Севастополя; сведений о том, что продавец выполнил требования проект по отводу земельного участка и приобрел в установленном порядке земельный участок в собственность - истцом не предоставлено; процедура оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, истцом исполнена не было, в отношении него (или продавца) решений уполномоченных органов о даче разрешения на разработку землеотвода не выдавалось, истец (продавец) не обращался в ДИЗО для разрешения приватизации, соответственно земельный участок предоставлен в порядке приватизации не был; ссылки истца на положения Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" п. 9.1. статьи 3 несостоятельны в виду того, что истцом не были исполнены процедуры приватизации земельного участка; применение статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации невозможно, так как такие права на земельный участок не возникли в принципе.
Судебной коллегией по гражданским делам Севастопольского городского суда дело рассмотрено в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в отсутствии истца Лебедевой Л.Г. третьих лиц - Ткачук Н.И., Чухрий В.А. и представителей Правительства Севастополя и Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, о чем имеется в материалах дела уведомление, а также возвращенная корреспонденция за истечением срока хранения, что в силу 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации является надлежащим извещением.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, заслушав пояснения представителя ДИЗО города Севастополя, Рудинского В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца, Сухойван Д.М., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда приходит к следующему.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования в полном объёме, суд первой инстанции руководствовался статьей 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 35 Земельного кодекса Российской Федерации, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов", Инструкцией о порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР, утвержденной Народным комиссариатом коммунального хозяйства РСФСР 25 декабря 1945 года, Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 22 октября 1970 года "О порядке введения в действие Земельного кодекса РСФСР", пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР от 26 августа 1948 года N 3211 "О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов", Указом Президента Российской Федерации от 07 марта 1996 года N 337 (ред. от 25 января 1999 года) "О реализации конституционных прав граждан на землю", пунктом 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", и исходил из того, что переход прав на земельный участок истцу, в собственности которой находится недвижимое имущество, расположенное на спорном участке, иными лицами права истца на данной недвижимое имущество не оспариваются, в связи с чем, исковые требования Лебедевой Л.Г. обоснованы, законы и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда находит, что при рассмотрении данного дела судом первой инстанции допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в неправильном их толковании и применении.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением исполкома Сталинского районного Совета депутатов трудящихся города Севастополя от 24 апреля 1959 года "Об оформлении документов на право собственности на домовладение" за Смурыгиной П.С., Бермикиной (Смурыгиной) С.Г., Смурыгиным М.Г., Смурыгиным И.Г. оформлено право собственности по ? доли на домовладение, расположенное по адресу: <адрес>
Впоследствии право собственности на домовладение переходило в порядке универсального правопреемства.
10 октября 2015 года между истцом и Ткачук Н.И., Чухрий В.А. заключен договор купли-продажи указанного жилого дома, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20 октября 2015 года сделана запись регистрации N N.
Согласно пункту 11 данного договора купли-продажи в соответствии со статьей 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на указанный жилой дом Лебедевой Л.Г. приобретает право на использование земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что и прежние собственники.
02 декабря 2017 года Лебедевой Л.Г. обратилась в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок, расположенный по домом по адресу: <адрес>
Уведомлением от 17 февраля 2017 года государственная регистрация была приостановлена по тем основаниям, что право собственности на земельный участок площадью 605 кв.м. с кадастровым номером N зарегистрировано за субъектом Российской Федерации - городом федерального значения Севастополем.
Решением от 21 марта 2018 года Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя истцу отказано в регистрации права собственности и на спорный земельный участок.
В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 данного федерального конституционного закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ (ред. от 25.12.2018) "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее Закон N 6-ФКЗ) до 1 января 2023 года на территории города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25 июля 2014 года N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС), частью 2 статьи 2 которого установлено, что право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ на территории города Севастополя у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется.
В соответствии с пунктами 1 и 4 части 1 статьи 2 Закона N 46-ЗС право частной собственности на объекты недвижимого имущества, независимо от государственной регистрации данных прав, возникшее до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ на территории города Севастополя в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признается правом частной собственности, установленным законодательством Российской Федерации. Все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью города Севастополя.
Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Правительства города Севастополя (пункт 3 статьи 7 Закона N 46-ЗС).
Постановлением Правительства Севастополя от 07 августа 2014 года N 202, в редакции, действовавшей на момент принятия решения по делу (утратило силу с 01 июля 2019 года), утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав и необходимых для государственной регистрации права, в соответствии с пунктом 2 которого документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории города Севастополя до 18 марта 2014 года документы, в том числе - заключенный в установленном законом порядке гражданско-правовой договор, предметом которого является недвижимое имущество, права относительно которого подлежат государственной регистрации, или вещное право на недвижимое имущество, или дубликат договора, или его архивная копия (в том числе договора аренды, мены, дарения, раздела, объединения недвижимого имущества); свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество, выданное государственным регистратором либо органом приватизации нанимателям жилых помещений в государственном и коммунальном жилищном фонде; свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество, выданное органом местного самоуправления или органом исполнительной власти в соответствии с требованиями законодательства; свидетельство о приобретении имущества с публичных торгов (аукционов) и свидетельство о приобретении имущества с публичных торгов (аукционов), если публичные торги (аукционы) не состоялись, выданные нотариусом, или их дубликаты, удостоверенные нотариально (пункты 2, 3, 4, 7).
Как следует из материалов дела, сведений о правах Ткачук Н.И. и Чухрий В.А., продавцов по договору купли-продажи от 10 октября 2015 года и правопредшественников истца, на спорный земельный участок не имеется.
В материалах дела отсутствуют акт, свидетельство или другой документ, устанавливающих или удостоверяющих право указанных лиц на земельный участок, на котором расположено строение приобретенное истцом в собственность.
При этом ссылка в оспариваемом решении суда на вступившее в законную силу решение Ленинского районного суда города Севастополя от 25 сентября 2018 года по гражданскому делу N N по иску Лебедевой Л.Г. к Правительству города Севастополя и Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании права собственности отсутствующим, является ошибочной, поскольку из текста указанного решения не следует, что судом было установлен факт предоставления и принадлежности спорного земельного участка Ткачук Н.И. и Чухрий В.А. на каком-либо праве.
Таким образом, реализация прав на земельный участок истцом может быть осуществлена в общем порядке, установленном действующим законодательством.
Так, в силу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации право аренды на земельные участки, возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 1).
В силу пункта 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектом земельных отношений является, в том числе земельный участок.
В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество) относятся земельные участки.
В силу пункта 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закона N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
В соответствии со статьей 8 Закона N 218-ФЗ описание местоположения объекта недвижимости относится к числу обязательных сведений, подлежащих отражению в государственном кадастре недвижимости.
Согласно части 8 статьи 22 указанного Закона предусмотрено, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
При этом, для постановки на государственный кадастровый учет спорного земельного участка необходимо изначально определение соответствующих координат характерных точек границ земельного участка, поскольку установление границ земельного участка является одним из правовых средств его индивидуализации.
В силу статьей 1 и 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" реализация функций органами исполнительной власти осуществляется путем предоставления государственных услуг.
Судебной коллегией установлено, что земельный участок, в отношении которого возник настоящий спор, в соответствии с требованиями приведенных норм права не сформирован, а, следовательно, спорный земельный участок, как объект гражданских прав не существует.
Кроме того, в настоящее время порядок и условия реализации физическими лица прав на земельные участки осуществляет в соответствии с требованиями Закона N 46-ЗС, статьей 12 которого установлено, что до 1 января 2023 года гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, либо после дня вступления в силу Федерального конституционного закона при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня вступления в силу Федерального конституционного закона.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для возникновения у Лебедевой Л.Г. права собственности на спорный земельный участок безвозмездно, а также без соблюдения установленных обязательных процедур определения местоположения границ земельного участка, то есть формирования его как объекта гражданских прав, в том числе и права собственности, у суда первой инстанции не имелось, поскольку необходимых и достаточных доказательств наличия у истца такого права суду представлено не было.
Правовая позиция истца, изложенная в исковом заявлении относительно того, что у предшественников Лебедевой Л.Г. право собственности на домовладение в целом, включающее в себя и право собственности на спорный земельный участок возникло на основании решения Исполнительного Комитета Сталинского районного Совета депутатов трудящихся города Севастополя от 24 апреля 1959 года является ошибочной, поскольку в силу статьи 3 Закон СССР от 13 декабря 1968 года N 3401-VII "Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик" земля в СССР состояла в исключительной собственности государства и предоставлялась только в пользование.
Между тем, в соответствии с пунктом 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года отвод гражданам земельных участков, как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование.
Применительно к рассматриваемой правовой ситуации, правопредшественники Лебедевой Л.Г. приобретали права на спорный земельный участок в период действия на территории города Севастополя законодательства Украины, но доказательств того, что на момент отчуждения жилого дома продавцы владели спорным земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования материалы дела не содержат.
При этом судебная коллегия отмечает, что истец не лишена права переоформления земельного участка при жилом доме, перешедшего к ней в собственность от предыдущих собственников дома по договору купли-продажи, при условии владения ими этим участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, при условии отсутствия соответствующих законодательных запретов и с учетом первичного отвода земельного участка.
В данном случае, Лебедевой Л.Г. в соответствующие компетентные органы с предоставлением необходимых документов не обращалась и фактически спора относительно прав истца на спорный земельный участок не имеется.
При таких обстоятельствах с учетом избранного истцом способа защиты своих прав, предусмотренных законом, оснований для удовлетворения требования Лебедевой Л.Г.. о признании за ней права собственности на спорный земельный участок у суда первой инстанции не имелось.
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда находит, что допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права являются существенными, они повлияли на исход дела, в связи с чем, решение Ленинского районного суда города Севастополя от 03 июня 2019 года подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе Лебедевой Л.Г.. в удовлетворении заявленных ею исковых требований.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда
определила:
решение Ленинского районного суда города Севастополя от 03 июня 2019 года, отменить.
Принять по делу новое решение.
Лебедевой Л.Г. в удовлетворении иска к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании права собственности отказать.
Председательствующий: Ж.В. Григорова
Судьи: А.С. Сулейманова
В.Л. Радовиль


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка