Дата принятия: 01 февраля 2018г.
Номер документа: 33-3171/2017, 33-215/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 февраля 2018 года Дело N 33-215/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Стальмахович О.Н.,
судей Полозовой А.А., Мелентьевой Ж.Г.,
при секретаре Пальминой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 1 февраля 2018 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Недбаевой Жанны Петровны - Недбаева Тиграна Сергеевича на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 сентября 2017 года, которым постановлено:
В удовлетворении иска о признании не соответствующим закону и нарушающим законные интересы Недбаевой Ж.П. выразившиеся в непринятии ФКУ "ГБ МСЭ по Камчатскому краю" Минтруда России решения в установленный Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы срок по заявлению Недбаева Т.С. от 30 марта 2017 года об обжаловании решения Бюро медико-социальной экспертизы N 2 ФКУ "ГБ МСЭ по Камчатскому краю" Минтруда России об установлении Недбаевой Ж.П. <данные изъяты> группы инвалидности сроком на 1 год Недбаевой Ж.П. - отказать.
Заслушав доклад судьи Полозовой А.А., объяснения представителя Недбаевой Ж.П. - Недбаева Т.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Камчатскому краю" Минтруда России Мельниковой О.Л., полагавшей решение суда законным, а доводы апелляционной жалобы - необоснованными, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Недбаева Ж.П. обратилась с иском к Федеральному казенному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Камчатскому краю" Минтруда России (далее - ФКУ "ГБ МСЭ по Камчатскому краю" Минтруда России) о признании незаконным решения Бюро МСЭ N 2 ФКУ "ГБ МСЭ по Камчатскому краю" Минтруда России N 233.2.41/2017 от 28 марта 2017 года об установлении <данные изъяты> группы инвалидности сроком на 1 год, признании не соответствующим закону и нарушающим законные интересы Недбаевой Ж.П. непринятие ФКУ "ГБ МСЭ по Камчатскому краю" Минтруда России решения в установленный Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы срок по ее заявлению от 30 марта 2017 года об обжаловании решения Бюро МСЭ N 2 ФКУ "ГБ МСЭ по Камчатскому краю" Минтруда России об установлении <данные изъяты> группы инвалидности, сроком на один год, возложении обязанности установить ей <данные изъяты> группу инвалидности сроком на один год.
В обоснование требований указала, что 7 марта 2017 года была освидетельствована Бюро МСЭ N 2 ФКУ "ГБ МСЭ по Камчатскому краю" Минтруда России на предмет установления соответствующей группы инвалидности. В соответствии с актом N 233.2.41/2017 от 28 марта 2017 года ей установлена <данные изъяты> группа инвалидности сроком на 1 год. Не согласившись с указанным решением, ее представитель 30 марта 2017 года обжаловал его в ФКУ "ГБ МСЭ по Камчатскому краю" Минтруда России, однако до настоящего времени, в нарушение пункта 23 Административного регламента по представлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 января 2014 года N 59н, решение по жалобе ответчиком не принято.
От ранее заявленных исковых требований в части признания незаконным решения Бюро МСЭ N 2 ФКУ "ГБ МСЭ по Камчатскому краю" Минтруда России N 233.2.41/2017 от 28 марта 2017 года об установлении <данные изъяты> группы инвалидности сроком на 1 год, возложения обязанности установить <данные изъяты> группу инвалидности сроком на 1 год истец отказался, о чем вынесено соответствующее определение, производство по делу в указанной части прекращено.
Недбаева Ж.П. участия в судебном заседании не принимала, ее представитель Недбаев Т.С. уточненные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.
Представитель ФКУ "ГБ МСЭ по Камчатскому краю" Минтруда России Иванова С.С. полагала заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Третьи лица Бюро МСЭ N 2 ФКУ "ГБ МСЭ по Камчатскому краю" Минтруда России, Министерство социального развития и труда Камчатского края своих представителей для участия в судебном заседании не направили.
Рассмотрев дело по существу, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель Недбаевой Ж.П. - Недбаев Т.С., указывая на доводы, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении, просят решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права. Настаивают на том, что ответчик обязан был принять соответствующее решение по поданной истцом жалобе не позднее одного месяца с момента ее поступления, учитывая, что продление сроков экспертизы не предусмотрено ни одним пунктом вышеуказанного Административного регламента по представлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы. Кроме того, указывают на то, что решение Федерального бюро МСЭ носило консультативный, рекомендательный характер, а потому, ответчик мог, не затягивая сроки проведения экспертизы, обойтись без данного заключения Федерального бюро МСЭ.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах и возражениях на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно части 4 статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) признание лица инвалидом также осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 7 указанного Федерального закона N 181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
Статьей 8 Федерального закона N 181-ФЗ предусмотрено, что установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления, потребности инвалида в различных видах социальной защиты осуществляется исключительно федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.
Порядок и условия признания граждан инвалидами определены Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 95 от 20 февраля 2006 года.
Согласно пункту 5 данных Правил условиями признания гражданина инвалидом являются: а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.
В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности (пункт 7 постановления Правительства РФ от 20 февраля 2006 года N 95).
Согласно пункту 23 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Минтруда России от 29 января 2014 года N 59н (далее - Административный регламент) Главное бюро не позднее 1 месяца со дня поступления заявления об обжаловании решения бюро проводит медико-социальную экспертизу получателя государственной услуги и на основании полученных результатов принимает соответствующее решение.
В соответствии с пунктами 97, 102, 104 Административного регламента в случаях, требующих специальных видов обследования получателя государственной услуги, в целях установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности, степени утраты профессиональной трудоспособности, реабилитационного потенциала, а также получения иных дополнительных сведений специалисты бюро (главного бюро, Федерального бюро), проводившие медико-социальную экспертизу, составляют программу дополнительного обследования, которая утверждается руководителем бюро, главного (Федерального) бюро (уполномоченным заместителем руководителя главного (Федерального) бюро). Указанная программа доводится до сведения получателя государственной услуги в доступной для него форме.
Программа дополнительного обследования может предусматривать проведение необходимого дополнительного обследования медицинской, реабилитационной организации, получение заключения главного бюро, Федерального бюро, запрос необходимых сведений, проведение обследования условий и характера профессиональной деятельности, социально-бытового положения получателя государственной услуги и другие мероприятия
При отказе получателя государственной услуги от выполнения программы дополнительного обследования решение принимается специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро), уполномоченными на проведение медико-социальной экспертизы, на основании имеющихся данных, о чем делается соответствующая запись в протоколе проведения медико-социальной экспертизы получателя государственной услуги.
В силу пункта 81 Административного регламента, в день регистрации заявления о предоставлении государственной услуги с необходимыми документами специалист бюро (главного бюро, Федерального бюро), ответственный за регистрацию документов, формирует пакет документов получателя государственной услуги, состоящий из акта медико-социальной экспертизы гражданина и протокола проведения медико-социальной экспертизы, прикладывает к нему заявление о предоставлении государственной услуги, необходимые документы, а также предыдущие акты медико-социальной экспертизы гражданина и протоколы проведения медико-социальной экспертизы гражданина, если государственная услуга предоставляется повторно (в случае обжалования (контроля) решения бюро (главного бюро) или для проведения специальных либо особо сложных специальных видов обследования), и передает его специалистам бюро (главного бюро, Федерального бюро), уполномоченным на проведение медико-социальной экспертизы.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 7 марта 2017 года Недбаева Ж.П. на основании личного заявления была освидетельствована в Бюро МСЭ N 2 ФКУ "ГБ МСЭ по Камчатскому краю" Минтруда России на предмет установления соответствующей группы инвалидности.
Согласно акту медико-социальной экспертизы N 233.2.41/2017 от 28 марта 2017 года, Недбаевой Ж.П. установлена <данные изъяты> группа инвалидности сроком на один год.
30 марта 2017 года, в связи с несогласием с решением Бюро МСЭ N 2 ФКУ "ГБ МСЭ по Камчатскому краю" Минтруда России, истец в лице своего представителя обратилась с заявлением в ФКУ "ГБ МСЭ по Камчатскому краю" Минтруда России об установлении ей соответствующей группы инвалидности.
В соответствии с пунктом 97 Административного регламента ФКУ "ГБ МСЭ по Камчатскому краю" Минтруда России была сформирована Программа дополнительного обследования Недбаевой Ж.П. и установлена необходимость дополнительного психолого-психиатрического обследования для уточнения выраженности психических функций в срок с 10 апреля 2017 года по 19 апреля 2017 года, от прохождения которого представитель истца Недбаев Т.С. отказался, указав на вынесение решения по представленным документам.
19 апреля 2017 года ФКУ "ГБ МСЭ по Камчатскому краю" Минтруда России обратилось в ФГБУ Федеральное бюро МСЭ Минтруда России с просьбой вынести окончательное экспертное решение, предоставив все имеющиеся документы, ссылаясь на сложность случая. Кроме того, согласно пояснениям представителя ответчика, данным в судебном заседании, основанием для направления представленных документов в ФГБУ Федеральное бюро МСЭ Минтруда России послужил отказ представителя истца Недбаева Т.С. от плана дополнительного психолого-психиатрического обследования.
26 апреля 2017 года сроки проведения экспертизы в отношении Недбаевой Ж.П. были продлены до возвращения ее документов из ФГБУ Федеральное бюро МСЭ Минтруда России.
19 мая 2017 года ФГБУ Федеральное бюро МСЭ Минтруда России провело медико-социальную экспертизу Недбаевой Ж.П. заочно, в целях консультации, по предъявленным Главным бюро медицинским и медико-экспертным документам, вынесло решение, согласно которому есть основания для установления Недбаевой Ж.П. <данные изъяты> группы инвалидности, сроком на один год, с причиной инвалидности "общее заболевание". Выписка из протокола заседания экспертного состава ФГБУ Федеральное бюро МСЭ Минтруда России поступила в ФКУ "ГБ МСЭ по Камчатскому краю" Минтруда России 8 июня 2017 года.
Решением ФКУ "ГБ МСЭ по Камчатскому краю" Минтруда России от 8 июня 2017 года (акт N 93.0.Э.41/2017) Недбаевой Ж.П. установлена <данные изъяты> группа инвалидности.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, исходя из требований законодательства, регулирующих спорные правоотношений, представленных сторонами доказательств и установленных по делу обстоятельств, не нашел оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, поскольку при рассмотрении дела обстоятельств, свидетельствующих о незаконном бездействии ответчика, повлекшем нарушения порядка и сроков рассмотрения заявления представителя истца, а также нарушения прав истца, не установлено.
Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, требованиям закона, основаны на исследованных доказательствах, полно изложенных в решении и правильно оцененных в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ. Оснований для иной оценки представленных доказательств у судебной коллегии не имеется.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии возможности продления сроков экспертизы, а также ссылка на консультативный, рекомендательный характер решения Федерального бюро МСЭ не могут послужить основанием для отмены решения суда, поскольку выводов суда об отсутствии виновных противоправных действий (бездействий) ФКУ "ГБ МСЭ по Камчатскому краю" Минтруда России при рассмотрении заявления об обжаловании решения бюро о назначении истцу инвалидности не опровергают.
Учитывая, что нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы по изложенным в ней доводам.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 20 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
