Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 33-3170/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Копотева И.Л.,

судей Шкробова Д.Н., Дубовцева Д.Н.

при секретаре Шкляевой Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Масалов В.Ф. на решение Октябрьского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 8 июня 2021 года, которым оставлены без удовлетворения исковые требования Масалова В.Ф. к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике об оспаривании расчета при установлении размера процентной надбавки за выслугу лет (стаж службы), возложении обязанности установить процентную надбавку за выслугу лет в размере 40 % и произвести перерасчет пенсии.

Заслушав доклад судьи Дубовцева Д.Н., выслушав объяснения истца Масалова В.Ф. (представившего паспорт гражданина Украины, вид на жительство иностранного гражданина), поддержавшего доводы апелляционной жалобы; объяснение представителя ответчика - Министерства внутренних дела по Удмуртской Республике - Быковой М.В. (представившей служебное удостоверение серии УДМ N N, доверенность N от 26 июля 2021 года, диплом о высшем юридическом образовании рег. N), полагавшей доводы апелляционной жалобы необоснованными, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Масалов В.Ф. обратился в суд с иском Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике (далее - ответчик, МВД по УР) в котором просил:

- признать незаконным произведенный МВД по УР расчет при установлении ему размера процентной надбавки за выслугу лет (стаж службы);

- возложить на ответчика обязанность установить ему процентную надбавку за выслугу лет (стаж службы) в размере 40 процентов и произвести перерасчет пенсии с сентября 2020 года.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ранее проживал на Украине, где 1 апреля 2007 года вышел на пенсию как сотрудник органов внутренних дел, с указанный даты являлся получателем пенсии по выслуге лет в соответствии с законодательством Украины о пенсионном обеспечении сотрудников органов внутренних дел и их семей.

В настоящее время имеет вид на жительство в Российской Федерации, с 1 сентября 2020 года принят на пенсионный учёт в МВД по Удмуртской Республике. Выслуга лет для начисления пенсии составляет 26 лет 1 месяц. Поскольку выслуга лет превышает 25 лет, то размер процентной надбавки должен составлять 40 %. Однако при исчислении пенсии ответчик установил указанную надбавку в размере 30 %. Полагает, что размер надбавки установлен неверно, в нарушении части 1 статьи 2 Соглашения стран СНГ от 24 декабря 1993 года "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников СНГ. При составлении нового заключения о назначении пенсии ответчик произвел её расчет (в том числе процентной надбавки за выслугу лет) исходя из условий пенсионного законодательства Российской Федерации, которые предусмотрены при первичном назначении пенсии сотруднику, уволенному из органов внутренних дел в Российской Федерации. Такой расчёт полагает ошибочным. Время учёбы в календарную выслугу лет было учтено при исчислении процентной надбавки за выслугу лет на основании Закона Украины "О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, и некоторых других лиц" и пункта 2 постановления Кабинета Министров Украины от 17 июля 1992 года N 393, в соответствии с которым при назначении пенсии за выслугу лет, в выслугу лет лицам среднего, старшего и высшего начальствующего состава органов внутренних дел дополнительно засчитывается время из обучения в гражданских высших учебных заведениях, после окончания которых присваивается офицерское звание, до поступления на военную службу или назначения на соответствующую должность в пределах пяти лет из расчета - один год за шесть месяцев. На основании указанных нормативно-правовых актов при первичном назначении пенсии на Украине ему была исчислена процентная надбавка за выслугу лет в размере 40 %, как лицу, имеющему выслугу лет 25 лет и более. Таким образом, при составлении ответчиком нового заключения о назначении пенсии время учебы в гражданском высшем учебном заведении должно быть засчитано в выслугу лет для назначения спорной процентной надбавки.

В суде первой инстанции истец Масалов В.Ф. заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика - МВД по УР - Быкова М.В. исковые требования не признала, поддержала приведенные в письменных возражениях доводы, просила в удовлетворении иска отказать.

В письменных возражениях сторона ответчика указала, что установленная на основании законодательства Украины выслуга лет не подлежит изменению другой стороной (в рассматриваемом случае Российской Федерацией), однако исчисление стажа службы для ежемесячной надбавки за выслугу лет должно производиться на основании законодательства Российской Федерации. Установленная истцу на Украине выслуга лет для назначения пенсия ответчиком не изменялась. Исчисление стажа службы для ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), это одна из составляющих денежного довольствия, применяемого при назначении пенсии. Таким образом, при определении размера этой надбавки должно применяться законодательство страны проживания, действующего на дату обращения истца. По законодательству Российской Федерации время обучения истца в период с 1 сентября 1977 года по 18 июня 1982 года в Харьковском институте радиоэлектроники не подлежит включению в стаж службы ( выслугу лет) для выплаты спорной процентной надбавки.

Суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе истец Масалов В.Ф., давая собственный анализ нормам законодательства, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований. Автор жалобы ссылается на неправильное толкование судом норм материального права, не применение подлежащих применению норм материального права. Кроме этого, истец указывает на нарушение норм процессуального права, которое заключается в том, что суд не огласил материалы дела, а также в протоколе судебного заседания не были отражены вопросы истца и суть данных на них ответов.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с положениями статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется.

Как следует из материалов дела, и было установлено судом первой инстанции, Масалов В.Ф. проходил службу в органах внутренних дел Украины на различных должностях с 23 июня 1986 года.

Приказом Линейного управления на ЮЖД УМВД Украины на транспорте N от 3 апреля 2007 Масалов В.Ф. уволен по п. "а" статьи 65 Положения о прохождении службы рядовым и начальствующим составом ОВД Украины 31 марта 2007 "по возрасту". Общая выслуга на 31 марта 2007 для назначения пенсии составляет 26 лет 01 месяц 10 дней, пенсия назначена с 1 апреля 2007 года. Выплата пенсии Масалову В.Ф. на Украине прекращена с 1 сентября 2020 года

22 ноября 2019 Масалову В.Ф. выдан вид на жительство в Российской Федерации.

29 октября 2020 года Масалов В.Ф. обратился в МВД по УР с заявлением о принятии его на пенсионный учет в ОПО ЦФО МВД по УР.

05 ноября 2020 года начальником ОПО ЦФО МВД по УР утверждено заключение N о назначении Масалову В.Ф. пенсии за выслугу лет. Выслуга лет в календарном исчислении установлена 25 лет 02 месяца, в льготном исчислении 26 лет 01 месяц. Процентная надбавка за выслугу лет (22 года) установлена в размере 30%, пенсия назначена с 1 апреля 2007, подлежит выплате с 1 сентября 2020 года ( л.д.40).

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39).

Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и членов их семей установлен Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 ( далее Закон N 4468-1), который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности.

В соответствии с абзацем пятым пункта "а" статьи 1 Закона 4468-1, его действие распространяется на лиц, указанных в статье 4 настоящего Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно ст. 4 Закона N 4468-1, пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел в других государствах, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц, осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

Согласно п. "б" ст. 11 Закона N 4468-1, пенсионное обеспечение военнослужащих, уволенных из внутренних войск, войск национальной гвардии Российской Федерации и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, войск национальной гвардии Российской Федерации, а также их семей осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Исходя из приведенных положений вышеуказанного Закона, пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 4, проходивших службу в других государствах - участниках Содружества Независимых Государств и государствах, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, на которых распространяются положения Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, осуществляется в порядке, предусмотренном договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными между Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР и этими государствами.

Российская Федерация и Украина являются участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения".

Из преамбулы Соглашения от 13 марта 1992 года следует, что правительства государств - участников настоящего Соглашения признают, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.

Статьей 1 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей, основываясь на Соглашении от 13 марта 1992 года, государства - участники Содружества Независимых Государств 24 декабря 1993 года приняли Соглашение "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств".

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Соглашения от 24 декабря 1993 года, пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР.

Статьей 4 Соглашения от 24 декабря 1993 года определено, что органами, уполномоченными представлять Стороны в реализации настоящего Соглашения, выступают министерства внутренних дел Сторон.

Из содержания приведенных положений Соглашения от 24 декабря 1993 года следует, что они регулируют вопросы пенсионного обеспечения лиц, проходивших перед увольнением службу в органах внутренних дел.

Статьей 2 указанного Соглашения предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной. Размер денежного довольствия для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством Стороны, которой производится назначение пенсии. При изменении пенсионером места жительства исчисление пенсии осуществляется в порядке, установленном законодательством Стороны по вновь избранному им месту жительства.

Экономический Суд СНГ в Консультативном заключение N "О толковании части второй статьи 2 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств от 24 декабря 1993 года" (Принято 15 ноября 2011) указал следующее.

По сведениям депозитария, Соглашение от 24 декабря 1993 года подписано и вступило в силу для Республики Казахстан, Республики Таджикистан и Туркменистана - 21 ноября 1994 года; Республики Узбекистан - 23 января 1995 года; Республики Беларусь - 10 апреля 1995 года; Кыргызской Республики - 19 января 1996 года; Украины - 10 апреля 1996 года; Российской Федерации - 9 июля 1999 года; Республики Молдова - 6 ноября 2002 года; Республики Армения - 28 января 2004 года; Азербайджанской Республики - 15 апреля 2004 года.

В соответствии с частью второй статьи 2 Соглашения от 24 декабря 1993 года размер денежного довольствия для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством Стороны, которой производится назначение пенсии. При изменении пенсионером места жительства исчисление пенсии осуществляется в порядке, установленном законодательством Стороны по вновь избранному месту жительства.

Экономический Суд отметил, что часть вторая статьи 2 Соглашения от 24 декабря 1993 года регулирует различные, но взаимосвязанные отношения по пенсионному обеспечению: назначение пенсии сотрудникам органов внутренних дел и исчисление пенсии пенсионеру - бывшему сотруднику органов внутренних дел при изменении им места жительства.

Норма части второй статьи 2 Соглашения от 24 декабря 1993 года определяет, законодательство какого государства подлежит применению: при первичном назначении пенсии это законодательство государства, которым производится назначение пенсии; при исчислении пенсии пенсионеру в связи с переездом в другое государство- участник - законодательство государства по вновь избранному месту жительства.

Положения части второй статьи 2 Соглашения от 24 декабря 1993 года, кроме права, подлежащего применению при назначении пенсии, определяют право, применимое к исчислению пенсии пенсионеру в случае его переезда из одного государства-участника в другое, - национальное законодательство по вновь избранному пенсионером месту жительства. В связи с тем, что исчисление пенсии включает определение размера денежного довольствия, соответственно расчет денежного довольствия осуществляется также в порядке, установленном законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Таким образом, Экономический Суд на основе анализа части второй статьи 2 Соглашения от 24 декабря 1993 года констатирует, что исчисление пенсии, в том числе определение размера денежного довольствия, пенсионеру из числа бывших сотрудников органов внутренних дел, переехавшему на постоянное место жительства из одного государства-участника Соглашения в другое, должно осуществляться в порядке, установленном законодательством государства по вновь избранному месту жительства. Исходя из этого возможность пересмотра размера денежного довольствия, определенного при назначении пенсии, отнесена на усмотрение законодателя в государстве нового места жительства пенсионера.

При переезде пенсионера из числа сотрудников органов внутренних дел на постоянное место жительства из одного государства-участника Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств от 24 декабря 1993 года в другое государство-участника, определение размера денежного довольствия при исчислении пенсии осуществляется в порядке, установленном законодательством государства по новому месту жительства.

Решение N N Экономического Суда СНГ "О толковании части первой статьи 2 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств от 24 декабря 1993 года" (принято в г. Минске 3 апреля 2017 года).

"Установленная выслуга лет", которая не подлежит изменению в соответствии с положениями части первой статьи 2 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств от 24 декабря 1993 года, представляет собой выслугу лет, исчисленную (подтвержденную) для первичного назначения пенсии за выслугу лет бывшим сотрудникам органов внутренних дел (финансовой полиции) на момент их увольнения со службы. В соответствии с Соглашением стран СНГ от 24 декабря 1993 года и его толкованием ответчик при назначении Масалову В.Ф. пенсии не пересматривал его выслугу лет и указал в заключении N о назначении пенсии за выслугу лет, что она в календарном исчислении составила 25 лет 02 месяца, в льготном исчислении - 26 лет 01 месяц.

При определении размера пенсии ответчик обоснованно руководствовался национальным законодательством, действующим на дату обращения истца. Иное вопреки доводам истца законодательством не предусмотрено.

В силу ст. 43 Закона N 4468-1 пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года в размере 54 процентов и начиная с 1 января 2013 года ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера. С учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2 процента.

В силу ст. 1 Федерального закона от 2 декабря 2019 N 381-ФЗ "О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", до 1 января 2021 года приостановлено действие части второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1; установлено, что размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в соответствии со статьей 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 с 1 января 2020 года составляет 73,68 процента от размера указанного денежного довольствия. В силу ст. 1 Федерального закона от 8 декабря 2020 года N 397-ФЗ "О приостановлении действия части второй статьи 43 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", действие части второй статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 приостановлено до 1 января 2022 года.