Дата принятия: 12 февраля 2019г.
Номер документа: 33-3170/2018, 33-159/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 февраля 2019 года Дело N 33-159/2019
Судья - Гусева А.С. Дело N 2-11-630/18-33-159/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
12 февраля 2019 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.
судей Ребровой И.В., Котовой М.А.
при секретаре Гроцер Н.А.
с участием прокурора Степановой Е.И.,
а также представителя ответчика Шоломовой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Котовой М.А. апелляционную жалобу администрации Окуловского муниципального района Новгородской области на решение Окуловского районного суда Новгородской области от 30 октября 2018 года,
установила:
Прокурор Окуловского района Новгородской области, действуя в интересах Волковой Н.Б., Цветковой С.А., Цветкова Д.А., Цветкова А.А., Волкова С.А. обратился в суд с иском к администрации Окуловского муниципального района Новгородской области и просил возложить на ответчика обязанность предоставить истцам жилое помещение, указав в обоснование, что Волкова Н.Б., Цветкова С.А., Цветков Д.А., Цветков А.А. и Волков С.А. зарегистрированы и проживают в жилом помещении, расположенном в многоквартирном доме по адресу: Новгородская область, г. Окуловка, ул. <...>, признанным органом местного самоуправления в декабре 2016 года аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения жителей многоквартирного дома, установленный органом местного самоуправления, как период времени до 31 декабря 2019 года, не является разумным и адекватным, жильцы вынуждены каждый день подвергать свою жизнь опасности.
На основании определения Окуловского районного суда Новгородской области от 30 октября 2018 г. производство по делу в части исковых требований, заявленных прокурором Окуловского района Новгородской области в интересах Волкова С.А. к администрации Окуловского муниципального района об обязании предоставить жилое помещение прекращено в связи с отказом от иска.
Решением Окуловского районного суда Новгородской области от 30 октября 2018 г. иск удовлетворен и постановлено:
Обязать администрацию Окуловского муниципального района предоставить Волковой Н.Б., Цветковой С.А., Цветкову Д.А., Цветкову А.А. вне очереди по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям Окуловского городского поселения жилое помещение, равнозначное по общей площади занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах Окуловского городского поселения.
В апелляционной жалобе администрация Окуловского муниципального района Новгородской области просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, мотивируя тем, что основанием внеочередного предоставления жилого помещения является п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ, а не ст.89 ЖК РФ, которая устанавливает лишь критерии жилого помещения, которое предоставляется гражданину в связи с выселением, и правовой основой для удовлетворения требований о внеочередном предоставлении жилого помещения являться не может. Ссылается на отсутствие доказательств того, что истцы состояли на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005г. либо поставлены на учет в период действия ЖК РФ. Указывает, что в отсутствие статуса малоимущности истцов и их нуждаемости в жилом помещении правовых оснований для удовлетворения требований истцов не имелось вне зависимости от состояния многоквартирного дома. Полагает, что в отсутствие заключенного в установленном порядке договора социального найма граждане, имеющие регистрацию по месту жительства в квартире (даже при условии наличия ордера на жилое помещение), не приобретают статуса "наниматель", и, следовательно, администрация района не является для таких граждан наймодателем.
В возражениях на апелляционную жалобу, представленных истцами Волковой Н.Б. и Цветковой С.А., а также прокурором Окуловского района Новгородской области, указывается на законность и обоснованность решения суда.
Проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и представленных на неё возражений, выслушав представителя ответчика Шоломову Е.А., поддержавшую жалобу по изложенным в ней доводам, заслушав прокурора Степанову Е.И., полагавшую, что доводы жалобы несостоятельны, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003г. N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
На основании ч.1 ст.196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
Обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства, законы, которыми руководствовался суд, должны быть указаны в мотивировочной части решения суда (часть 4 статьи 198 ГПК РФ).
Данным требованиям закона решение суда первой инстанции не соответствует.
В соответствии с ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Как следует из материалов дела, согласно ордеру на жилое помещение от 30 июля 1993 г. N <...> Волковой Н.Б. и членам ее семьи Волковой М.А., Волкову С.А. и Волковой С.А. на основании постановления администрации города от 12 июля 1993 г. N <...> предоставлено право на занятие 46,52 метров жилой площади, состоящей из трех комнат в отдельной квартире, по адресу ул. <...>.
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости следует, что объект недвижимости - квартира по адресу: Новгородская область, г. Окуловка, ул. <...> имеет площадь 72,6 кв.м и расположена на 1 этаже.
Постановлением администрации Окуловского муниципального района от 30 декабря 2016 г. N 1827 "О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу" многоквартирный дом, расположенный по адресу: Новгородская область, г. Окуловка, <...>, признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлено расселить граждан, занимающих жилые помещения в многоквартирном доме по договорам социального найма, в срок до 31 декабря 2019 года, в отношении жилых помещений, находящихся в собственности граждан, осуществить процедуры в соответствии с ч.10 ст.32 ЖК РФ, в том числе выплаты возмещения по соглашению с собственниками жилых помещений в случае изъятия жилых помещений для муниципальных нужд.
В настоящее время по адресу: Новгородская область, г. Окуловка, ул. Советская, д.30 кв.14 зарегистрированы наниматель Волкова Н.Б. и члены семьи нанимателя дочь Цветкова С.А. и внуки Цветков Д.А. и Цветков А.А.
В материалах дела отсутствуют доказательства, что истцы в установленном законом порядке обращались в администрацию Окуловского муниципального района Новгородской области по вопросу постановки их на учет нуждающихся в жилых помещениях и признания их малоимущими.
Удовлетворяя исковые требования, заявленные прокурором в интересах Волковой Н.Б., Цветковой С.А., Цветкова Д.А. и Цветкова А.А., суд первой инстанции исходил из того, что жилой дом, находящийся по адресу: Новгородская область, г. Окуловка, ул. <...>, признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем, Волкова Н.Б., Цветкова С.А., Цветков Д.А. и Цветков А.А. имеют право на обеспечение жилым помещением на основании пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди.
Проверяя правильность судебного акта, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции и находит их ошибочными в связи со следующим.
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч.1 ст.40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.ч.2 и 3 ст.40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч.1 ст.49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.
В соответствии со ст.49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч.2).
На основании ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст.ст.53 и 55 ЖК РФ).
Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.
Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ).
Такое законодательное регулирование согласуется со ст.40 (ч.3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
Законом Новгородской области от 6 июня 2005 г. N 489-ОЗ "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда и порядке признания граждан малоимущими в Новгородской области" установлен порядок признания граждан малоимущими (в том числе порядок определения дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению для признания граждан малоимущими) в целях применения Жилищного кодекса Российской Федерации на территории Новгородской области.
Поскольку до 1 января 2005 г. (введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) истцы Волкова Н.Б. и Цветкова С.А. не состояли в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, при рассмотрении настоящего спора юридически значимым обстоятельством являлось установление судом объективной нуждаемости семьи Волковой Н.Б., состоящей из четырех человек, в предоставлении жилого помещения в соответствии с требованиями ч.2 ст.49 ЖК РФ.
Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого данными гражданами на условиях социального найма, непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.
При разрешении спора и удовлетворении иска судом первой инстанции не было принято во внимание, что семья Волковой Н.Б. малоимущей в установленном законом порядке не признана.
Данное обстоятельство имеет существенное значение для разрешения вопроса о предоставлении истцам жилого помещения по договору социального найма.
В ходе рассмотрения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции исследовалось и проверялось то обстоятельство, может ли семья Волковой Н.Б. быть признана нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости следует, что в собственности Цветковой С.А. имеются жилые помещения общей площадью 30,5 кв.м по адресу: Новгородская область, г. Окуловка, ул. <...>. Данные жилые помещения Цветкова И.Ю. приобрела по договору купли-продажи от 18 ноября 2016 г.
Кроме того, Волкова Н.Б. 28 апреля 2018 г. произвела отчуждение жилого дома общей площадью 46,9 кв.м и земельного участка площадью 1627 кв.м по адресу: Новгородская область, г. Окуловка, ул. <...>.
Согласно решению Окуловского районного Совета депутатов Новгородской области N360 от 28 апреля 2005 г. "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения", учетная норма площади жилого помещения по Окуловскому району, предоставляемого по договору социального найма составляет - 14 квадратных метров общей площади.
Из протокола судебного заседания от 23 октября 2018 г. следует, что Цветкова С.А. с детьми в квартире дома <...> г. Окуловка не проживает, а живет с мужем в другом частном доме (л.д.75-78).
Доказательств, подтверждающих необходимость незамедлительного решения вопроса о предоставлении истцам иного жилого помещения взамен жилого помещения, находящегося в аварийном доме, в материалах дела не имеется. Срок, установленный ответчиком для расселения жильцов из дома N30 по ул. Советской г. Окуловка Новгородской области до настоящего времени не истек.
Принимая во внимание, что документы, подтверждающие право Волковой Н.Б. и Цветковой С.А. состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма применительно к указанным выше положениям жилищного законодательства Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, в материалах дела отсутствуют, истцы данные документы суду апелляционной инстанции не представили, малоимущими Волкова Н.Б. и Цветкова С.А. в установленном законом порядке не признаны, выводы суда первой инстанции о возложении на орган местного самоуправления обязанности предоставить истцам жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, являются ошибочными, в связи с чем, принятое по делу решение суда следует признать незаконным и необоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения по делу об отказе в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Окуловского районного суда Новгородской области от 30 октября 2018 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в иске прокурору Окуловского района Новгородской области, действующему в интересах Волковой Н.Б., Цветковой С.А., Цветкова Д.А. и Цветкова А.А., о возложении на администрацию Окуловского муниципального района Новгородской области обязанности предоставить Волковой Н.Б., Цветковой С.А., Цветкову Д.А. и Цветкову А.А. вне очереди по договору социального найма благоустроенное применительно к условиям Окуловского городского поселения жилое помещение, равнозначное по общей площади занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах Окуловского городского поселения - отказать.
Председательствующий Л.П. Бобряшова
Судьи И.В. Реброва
М.А. Котова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
