Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 33-3169/2021

от 13 июля 2021 года N 33-3169/2021

года Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Образцова О.В.,

судей Белозеровой Л.В., Холминовой В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куверовой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области (межрайонное) на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 12 апреля

2021 года по иску Вольновой Г.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологда Вологодской области (межрайонное) о признании решения в части незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Образцова О.В., объяснения Вольновой Г.А., представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кадуйском районе Вологодской области (межрайонное) по доверенности Горбачевой С.А., судебная коллегия

установила:

решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде ФИО3 <адрес> (межрайонное) (далее - УПФР в городе Вологде (межрайонное), пенсионный орган) от <ДАТА> N... Вольновой Г.А. отказано в установлении страховой пенсии по старости соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ) в связи с отсутствием требуемого специального стажа - не менее 30 лет.

На дату определения права, 31 декабря 2018 года, специальный стаж заявителя определен пенсионным органом в размере 28 лет 9 месяцев 2 дня.

В специальный стаж не включены периоды: с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА> в качестве заведующей здравпунктом ... N..., так как Номенклатурой должностей медицинского персонала, утвержденной приказом Минздрава России от <ДАТА> N..., данная должность относится к руководителям структурных подразделений, факт работы в должностях среднего медицинского персонала (фельдшера, медсестры) документально не подтвержден.

Оспаривая правомерность отказа в назначении пенсии, Вольнова Г.А. обратилась в суд с иском УПФР в городе Вологде (межрайонное), в котором просила признать решение пенсионного органа от <ДАТА> N... об отказе в установлении пенсии по старости недействительным и не порождающим правовых последствий; возложить на ответчика обязанность зачесть в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, спорные периоды работы: с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА> в качестве заведующей здравпунктом ... N..., возложить на ответчика обязанность назначить ей страховую пенсию по старости с <ДАТА>.

В обоснование своих требований указала, что сведениями трудовой книжки и представленными в материалах дела доказательствами подтверждена занятость истца в спорные периоды в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 12 апреля 2021 года исковые требования Вольновой Г.А. к УПФР в городе Вологде (межрайонное) о признании решения в части незаконным, о возложении обязанности удовлетворены.

Признано незаконным и не порождающим правовых последствий со дня принятия решение УПФР в городе Вологде (межрайонное) об отказе в установлении страховой пенсии от <ДАТА> N... в части отказа во включении в специальный стаж Вольновой Г.А. периоды работы с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА> в качестве заведующей здравпунктом ... N....

Возложена на УПФР в городе Вологде (межрайонное) обязанность включить Вольновой Г.А. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА> в качестве заведующей здравпунктом ... N..., назначить Вольновой Г.А. страховую пенсию по старости с <ДАТА>.

В апелляционной жалобе УПФР в городе Вологде (межрайонное) ставит вопрос об отмене решения суда с принятием нового судебного акта об отказе Вольновой Г.А. в удовлетворении иска. Указывает, что документальное подтверждение осуществления работы Вольновой Г.А. в должности фельдшера в спорные периоды отсутствует.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, полагает, что решение принято судом в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Вольновой Г.А., суд первой инстанции исходил из того, что в спорные периоды работы истец выполняла обязанности, в том числе и фельдшера, оказывала первую доврачебную помощь при острых отравлениях, заболеваниях, травмах, проводила инъекции, профилактические прививки и другую работу, связанную с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, что свидетельствует о наличии правовых оснований для включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периодов работы с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА> в качестве заведующей здравпунктом ... N....

Данный вывод суда, по мнению судебной коллегии, является правильным, основанным на собранных по делу и правильно оцененных доказательствах, соответствует фактическим обстоятельствам по делу, требованиям законодательства.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года

N 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ закреплено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В силу подпункта "н" пункта 1 этого постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от

29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее также - Список должностей и учреждений от 29 октября 2002 года N 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее также - Список должностей от 22 сентября 1999 года N 1066), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее также - Список профессий и должностей от 6 сентября 1991 года N 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Согласно информационному письму Минтруда России от 27 сентября 2000 года N 3948/1-17, Пенсионного фонда Российской Федерации от 29 сентября 2000 года N 06-25/8625, при исчислении специального стажа, имевшего место до 1 ноября 1999 года и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1

"О государственных пенсиях в Российской Федерации", применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года N 377 (зарегистрирован в Минюсте России 21 октября 1999 года, регистрационный N 1943), Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 3 ноября 1999 года N 395 (зарегистрирован в Минюсте России 10 ноября 1999 года, регистрационный N 1965), с изменениями и дополнениями, внесенными приказом Минздрава России от 28 февраля 2000 года N 73 (зарегистрирован в Минюсте России 23 марта 2000 года, регистрационный N 2163), и перечень хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах, содержащийся в Положении об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденном приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года N 377.

В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года N 377, должность заведующая здравпунктом не поименована, должность фельдшера отнесена к среднему медицинскому персоналу, в среднем медицинском персонале поименована должность: заведующий здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра).

В Примечании N 2 Номенклатуры должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения наименование врачебной должности формируется с учетом специальности, предусмотренной номенклатурой врачебных специальностей, по которой работник имеет соответствующую подготовку и работа по которой вменяется в круг его обязанностей. Наименование должности "заведующий" (структурным подразделением) дополняется наименованием врачебной должности, соответствующей профилю структурного подразделения.

В соответствии с Положением о врачебном (фельдшерском) здравпункте, являющимся Приложением N 1 к Порядку оказания медицинской помощи при острых и хронических профессиональных заболеваниях, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 марта 2011 года N 233н (действующим до 21 апреля 2013 года), здравпункт является структурным подразделением организации (предприятия), в составе которой он организован, и предназначен для оказания первичной медико-санитарной помощи работникам организации (предприятия), в том числе организации и проведения комплекса лечебно-профилактических мероприятий по сохранению и укреплению здоровья работников указанной организации (предприятия).

Структура здравпункта и штатные нормативы медицинского и другого персонала определяются исходя из объема проводимой лечебно-диагностической работы и численности обслуживаемого населения, с учетом рекомендуемых штатных нормативов медицинского и другого персонала в соответствии с приложениями N 2 и N 3 к Порядку оказания медицинской помощи при острых и хронических профессиональных заболеваниях, утвержденному настоящим приказом, и утверждаются руководителем организации (предприятия), в составе которой он создан (пункт 5).

Согласно Приложению N 3 рекомендуемые штатные нормативы медицинского и другого персонала фельдшерского здравпункта, предусмотрена 1 должность на здравпункт - заведующий здравпунктом - фельдшер.

Основными функциями здравпункта являются: оказание первичной медико-санитарной помощи при травмах, острых и хронических заболеваниях (при обострении), подозрении на острые профессиональные заболевания до приезда бригады скорой медицинской помощи; организация по медицинским показаниям направления работников, обратившихся за медицинской помощью, на консультации к врачам-специалистам; выдача по требованию справок о факте обращения за медицинской помощью работникам, обратившимся за медицинской помощью; подготовка списков контингентов и поименных списков работников, направляемых для прохождения обязательного предварительного и периодических медицинских осмотров; осуществление контроля своевременного прохождения работниками предварительного и периодических медицинских осмотров; организация и проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий на территории организации (предприятия); проведение мероприятий по предупреждению и снижению заболеваемости с временной утратой трудоспособности, травматизма, профессиональных заболеваний и профессиональных отравлениях, улучшению санитарно-гигиенических условий труда работников организации (предприятия); охрана здоровья работников организации (предприятия); участие в разработке и проведении комплекса профилактических и оздоровительных мероприятий, в том числе осуществление контроля за выполнением рекомендаций по результатам периодических медицинских осмотров на предприятии; ведение учетно-отчетной документации по установленным формам, в том числе направление экстренных извещений о предварительном диагнозе острого профессионального заболевания (отравления); участие в тренировках и учениях, имитирующих аварийные ситуации на предприятии (организации); оформление документов (выписок из журналов приема больных, актов освидетельствования) по запросам; повышение квалификации медицинских работников здравпункта, участие в конференциях и семинарах; изучение и соблюдение правил охраны труда; предоставление регулярных отчетов о проводимой работе и полученных результатах (пункт 8).

Как следует из материалов дела, на основании приказа N... от <ДАТА> с указанной даты Вольнова Г.А. была принята на должность фельдшера здравпункта ... N..., о чем свидетельствует запись N... в трудовой книжке (л.д.8).

Согласно записи N... в трудовой книжке, <ДАТА> истец была назначена на должность заведующей здравпунктом Льнокомбината в соответствии с приказом N... от <ДАТА> до <ДАТА>, поскольку с указанной даты переведена на должность старшей акушерки женской консультации по 9 разряду (л.д.9).

В соответствии со справкой от <ДАТА>, представленной БУЗ ВО "Вологодская городская поликлиника N 3" Вольнова Г.А. работала в здравпункте ... N... на должности фельдшера, на время отсутствия заведующей здравпункта с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА> переводилась временно на должность заведующей здравпункта с доплатой за заведование в 1991 году - 15 рублей, в 1992 году - 20 % от оклада фельдшера, в 1993 году - 10 % от оклада фельдшера, без освобождения от основной работы фельдшера. Вольнова Г.А. работала полный рабочий день, вела прием амбулаторных больных, оказывала неотложную медицинскую помощь (л.д.14)

По сведениям БУЗ ВО "Вологодская городская поликлиника N 3" за период с 1991 года по 1993 год Вольнова Г.А. работала полный рабочий день на полную ставку. Трудовые договоры, расчетные листки о начислении заработной платы в период с 1991 года по 1993 год не составлялись, табели учета рабочего времени отсутствуют (л.д.27).

Из представленных в материалах дела карточек-справок видно, что

Вольнова Г.А. работала по совместительству в должности фельдшера и заведующей здравпункта ...

N..., получая за совместительство соответствующую доплату (л.д.15-20).

Согласно справки от <ДАТА> N..., представленной БУЗ ВО "Вологодская городская поликлиника N 3", Вольнова Г.А. наряду с организаторскими вопросами осуществляла лечебно-профилактическую деятельность, оказывала первую доврачебную помощь при острых отравлениях, заболеваниях, травмах, проводила инъекции, профилактические прививки (л.д.68).

Штатным расписанием за 1991 год, 1992 год 1993 год установлено, что в здравпункте ...

N... имеются две должности: заведующая и фельдшер (л.д.48-49).

Учитывая изложенное, полагая установленным факт работы Вольновой Г.А. в спорные периоды в должности заведующей здравпунктом ... N... с совмещением работы фельдшера, поскольку указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью перечисленных выше доказательств, отвечающим требованиям допустимости и достоверности, поэтому судебная коллегия пришел к выводу о том, что поскольку здравпункт является структурным подразделением организации (предприятия), в составе которой он организован, и предназначен для оказания первичной медико-санитарной помощи работникам организации (предприятия), в том числе организации и проведения комплекса лечебно-профилактических мероприятий по сохранению и укреплению здоровья работников указанной организации (предприятия), то истец занималась как лечебной деятельностью, так и административной, так как работала одна, что согласуется с основными функциями здравпункта, следовательно, доводы апелляционной жалобы пенсионного органа в указанной части подлежат отклонению.

Поскольку спорные периоды работы истца имели место до 1 ноября 1999 года и в силу положений пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, не требовали необходимости подтверждения факта выработки нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени в объеме полной ставки, то исполнение истцом функциональных обязанностей по должности среднего медицинского персонала (фельдшера), в лечебно-профилактическом учреждении (здравпункт), является достаточным основанием для включения такого периода работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, поэтому выводы суда первой инстанции о возложении обязанности на пенсионный орган назначить Вольновой Г.А. страховую пенсию по старости с 31 декабря 2018 года являются правильными, основанными на собранных по делу и правильно оцененных доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам по делу, требованиям законодательства.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда, изложенными в обжалуемом судебном постановлении, направлены на иную оценку доказательств по делу, а потому основанием к отмене судебного акта являться не могут.

Выводы, содержащиеся в обжалуемом решении суда, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного постановления, не допущено.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 12 апреля

2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области (межрайонное) - без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Образцов

Судьи: Л.В. Белозерова

В.Н. Холминова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка