Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕРМСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 33-3168/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Казанцевой Е.С.,

Судей Ивановой Е.В., Бабиновой Н.А.,

при секретаре Басимовой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Елькина Виталия Владимировича, Елькиной Галины Петровны на решение Ленинского районного суда г. Перми от 17 августа 2020 г., которым постановлено:

"исковые требования Елькина Виталия Владимировича к Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, признании права на выплату, возложении обязанности поставить на учет, оставить без удовлетворения".

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Ивановой Е.В., пояснения истца Елькина В.В., представителя истца Горбец И.Л., представителя ответчика Мироновой Т.В., представителя не привлеченного к участию в деле лица Елькиной Г.П. - Купчик А.Ю., обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Елькин В.В. обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным решения комиссии ГУФСИН России по Пермскому краю, оформленного выпиской из протокола N 17 от 22.11.2019 в отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на истца и членов его семьи в составе четырех человек; признании за истцом в составе семьи из четырех человек права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; возложении обязанности поставить истца на учет в составе семьи из четырех человек для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В обоснование требований указано, что истец обратился с рапортом (заявлением) в комиссию ГУФСИН России по Пермскому краю о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на семью в составе четырех человек, в том числе: Елькин В.В., Е3. - супруга, дочери Е4. и Е5. Решением комиссии от 22.11.2019 истцу отказано в постановке на учет с членами семьи в связи с обеспеченностью жилой площадью более 15 кв.м. на одного человека, поскольку истец вселен как член семьи собственника жилого помещения. Истец полагает, что данное решение незаконно. Супруга истца и дочери имеют на праве собственности доли в комнате 12 кв.м. по 1/3 у каждой по адресу: г. Пермь, ул. ****. Дочь истца Е4. временно зарегистрирована в Москве в связи с очной формой обучения в ***. Истец является членом семьи собственников жилого помещения, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. ****, не имеет в собственности жилых помещений, зарегистрирован по адресу: г. Кунгур, ул. **** на основании договора безвозмездного пользования от 23.08.2013 пролонгированного на тех же условиях от 10.01.2019. В указанном жилом помещении пользуется комнатой 12,1 кв.м., принадлежащей на праве собственности Е1. и Е2. Таким образом, полагает, что основанием его проживания и пользования жилой площадью в квартире ** дома ** по ул. **** г. Кунгура является иное основание - договор безвозмездного пользования комнатой 12,1 кв.м. Данный договор был предоставлен в комиссию. Ссылка в выписке из протокола комиссии на решение Ленинского районного суда г. Перми от 25.12.2017 не является обоснованной, поскольку суд рассматривал дело по ранее представленному пакету документов с заявлением (рапортом) 2013 года. Иных оснований, препятствующих постановке на учет, не имеется. Принятое решение об отказе в постановке на учет препятствует осуществлению права на получение единовременной социальной выплаты, предусмотренной Федеральным законом Российской Федерации N 283-ФЗ от 30.12.2012.

Истец, его представитель в судебном заседании на исковых требованиях настаивали.

Истец пояснил, что работает в г. Кунгуре, проживает в квартире на основании договора безвозмездного пользования комнатой. Квартира принадлежит его матери, которая проживает в ином жилом помещении. Семья проживает в г. Перми в принадлежащем им жилом помещении - в комнате в общежитии.

Представитель ответчика в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, поддержала ранее представленный отзыв на исковое заявление

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласился истец Елькин В.В., указав в апелляционной жалобе, что выводы суда об обеспеченности семьи истца в составе 4 человек общей площадью жилого помещения более 15 кв.м. на каждого члена семьи не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Квартира в г. Кунгур, где зарегистрирован истец, принадлежит на праве собственности его родителям Е1. и Е2., которые с истцом одной семьей не проживают, к членам его семьи не относятся, зарегистрированы и проживают в доме ** по ул. **** с. ****. Две из трех комнат закрыты на замок, истец ими пользоваться не может. Ему выделена в пользование комната площадью 12,1 кв.м. Просит решение отменить и исковые требования удовлетворить.

В апелляционной жалобе Е1. указала, что к участию в деле она привлечена не была, но решение суда затрагивает ее права как собственника квартиры по адресу: г. Кунгур ул. ****. Данное жилое помещение было приобретено по договору купли-продажи, при нахождении в зарегистрированном браке с 20.07.1974 года с Е2., т.е. в совместную собственность. Совместно с Елькным В.В. она не проживает, общего бюджета не ведет. Согласно договору безвозмездного пользования, в том числе, от 07.01.2020 Елькину В.В. в пользование предоставлена комната площадью 12,1 кв.м. в квартире по адресу г. Кунгур ул. **** и места общего пользования, а не вся квартира, в оставшихся двух комнатах данной квартиры у нее проживают родственники и близкие друзья. Елькин В.В. не единственный ребенок, он самостоятельный взрослый семейный человек. Она и ее супруг имеют установленное законом право распорядиться своим имуществом, в том числе, и квартирой ** дома ** по ул. **** г. Кунгура по своему усмотрению. Ленинский суд г. Перми в решении от 17.08.2020 устанавливает право Елькина В.В. пользоваться данной квартирой полностью, не учитывая вышеуказанное соглашение, тем самым ограничивает ее в правах как собственника, предоставившего в пользование только одну комнату. Просит решение отменить и исковые требования Елькина В.В. удовлетворить.

В суд апелляционной инстанции явился истец Елькин В.В., и его представитель Горобец И.Л., доводы апелляционной жалобы поддерживали в полном объеме, просили решение суда отменить.

Представитель Елькиной Г.П. в судебном заседании также поддержал доводы апелляционной жалобы своего доверителя.

Представитель ответчика Миронова Т.В. просила решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

На основании ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалоб в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда считает, что выводы суда первой инстанций сделаны с существенным нарушением норм материального права, выводы суда не соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного закона).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1, 2 части 3 статьи 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного закона.

К таким лицам относятся супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (пункты 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки комиссией сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Елькин В.В. является заместителем начальника колонии ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю, имеет звание подполковника внутренней службы, стаж службы по состоянию на 09.09.2019 в календарном исчислении составил 25 лет.

10.09.2019 истец обратился с заявлением (рапортом) о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369.

Согласно выписке из протокола N 17 от 22.11.2019 заседания комиссии ГУФСИН России по Пермскому краю Елькину В.В. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, в связи с обеспеченностью более 15 кв.м., поскольку он вселен как член семьи собственника жилого помещения.

Елькин В.В. с 29.04.1998 состоит в браке с Е3., имеют детей Е4., ** года рождения и Е5., ** года рождения.

Согласно договорам безвозмездного пользования комнатой от 23.08.2013, 10.01.2019, заключенных между Е1., Е2. и Елькиным В.В., последнему предоставлено в безвозмездное пользование для проживания комната в квартире по адресу: г. Кунгур, ул. ****, площадью 12,1 кв.м.

Истец с 24.08.2013 постоянно зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 67,4 кв.м., по адресу: г. Кунгур, ул. ****, собственником которого является Елькина Г.П., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Согласно справке о регистрации по данному адресу проживает истец один.

Жилое помещение, расположенное по адресу: г. Пермь, ул. ****, общей площадью 12 кв.м. принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/3 доли у каждой, Е3., Е4., Е5., что подтверждается выписками. Е3., Е4., Е5. постоянно зарегистрированы в данном жилом помещении. Согласно справке о регистрации по данному адресу проживают втроем.

Иных жилых помещений в собственности и (или занимаемые по договорам социального найма) на территории Российской Федерации Елькин В.В. и члены его семьи не имеют.

Ранее Елькину В.В. социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась.

Таким образом, на момент подачи рапорта от 10.09.2019 года о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, Елькин В.В. был вселен и зарегистрирован в жилом помещении по адресу: ****, общей площадью 67,4 кв.м.

Согласно ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

2. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Вместе с тем в материалах дела имеются договоры безвозмездного пользования комнатой от 23.08.2013, 10.01.2019. В суд апелляционной инстанции стороной истца представлены аналогичные договоры от 07.01.2020 и от 07.12.2020 г.

Из представленных истцом суду договоров безвозмездного пользования комнатой от 23.08.2013, 10.01.2019, 07.01.2020 и от 07.12.2020 г. следует, что при вселении Елькина В.В. в квартиру по адресу ****, общей площадью 67,4 кв.м. между ним и собственником данного жилого помещения Е1. было достигнуто соглашение об ином порядке использования жилого помещения по указанному адресу, чем предусмотренный ст. 31 ЖК РФ.

Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований Елькина В.В. к ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, признании права на выплату, возложении обязанности поставить на учет, суд первой инстанции исходил из того, что истец и члены его семьи (всего 4 человека) обеспечены жилыми помещениями, площадь которых на одного члена семьи составляет более 15 квадратных метров. При таких обстоятельствах у Елькина В.В. отсутствует необходимость в получении единовременной социальной выплаты на основании статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ.

При этом суд первой инстанции учел, что Елькин В.В. был вселен и зарегистрирован в жилом помещении по адресу: ****, общей площадью 67,4 кв.м. как член семьи собственника данного помещения, без заключения какого-либо соглашения с собственником, что свидетельствует о его вселении в принадлежащую Е1. квартиру как члена семьи собственника жилого помещения и о том, что согласно ч. 2 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации он имеет право пользования данным жилым помещением наравне с собственником.

Также суд первой инстанции критически отнесся к договорам безвозмездного пользования комнатой от 23.08.2013, 10.01.2019, указав, что независимо от наличия данных договоров, вселяясь и регистрируясь в жилом помещении по адресу ****, Елькин В.В. как член семьи собственника жилого помещения приобрел право пользования всей квартирой площадью 67,4 кв.м., соответственно, с учетом площади занимаемых жилых помещений истец и члены его семьи (всего 4 человека) обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров, поэтому оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Судебная коллегия не соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он сделан в нарушение норм материального права и противоречит установленным по делу обстоятельствам.

Решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (части 1 и 2 статьи 195 ГПК РФ).

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 196 ГПК РФ).

Между тем в нарушение требований процессуального закона судом не были определены в качестве юридически значимых и не устанавливались обстоятельства вселения Елькина В.В. с членами семьи в принадлежащую Е1. на праве собственности квартиру по адресу: ****, общей площадью 67,4 кв.м., возникновения у них права пользования этой квартирой как у членов семьи собственника или наличие между Елькиным В.В. и собственником квартиры соглашения, определяющего его право на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации (ст. 31 ЖК РФ).

Об ином порядке пользования свидетельствует также и такие имеющиеся в материалах дела доказательства как акт от 16.10.2020 г. о том, что Елькин В.В. пользуется только комнатой 12,1 кв.м. в квартире по адресу: ****, а также представленные в суд апелляционной инстанции договоры найма от 02.04.2021 года других комнат в данной квартире, из которых следует, что две другие комнаты в квартире площадью 18,5 кв.м. и 9,1 кв.м. занимают К. (с 05.10.2020) и Т.

Судом первой инстанции не приняты во внимание положения ч. 2 ст. 31 ЖК РФ, не учтено, что при вселении Елькина В.В. в квартиру по адресу: ****, общей площадью 67,4 кв.м. между ним и Е1. как собственником данного жилого помещения было достигнуто соглашение об ином порядке пользования квартирой, из которого следует, что Елькину В.В. была передана в пользование только комната площадью 12,1 кв.м. В связи с этим выводы суда о том, что Елькин В.В. имеет право пользования всей квартирой, отклоняются судебной коллегией как необоснованные.

В жилом помещении, расположенном по адресу: ****, общей площадью 12 кв.м. принадлежащем на праве общей долевой собственности по 1/3 доли Е3., Е4., Е5., указанные лица зарегистрированы по месту жительства.

Таким образом, в пользовании Елькина В.В. и членов его семьи имеется комната площадью 12 кв.м. по адресу г. Пермь, ул. **** и комната площадью 12,1 кв.м. в квартире по адресу: ****. Соответственно, обеспеченность его и членов его семьи (всего 4 человека, включая Елькина В.В.) жилой площадью составляет менее 15 кв.м. на человека.

Иных жилых помещений на праве собственности или праве пользования Елькин В.В. и члены его семьи не имеют. Имеющиеся в материалах дела выписки из ЕГРП (л.д. 34-40,44-48) не соответствуют действительности, поскольку опровергаются представленными в суд апелляционной инстанции выписками от 12.04.2021 на Елькина В.В. и членов его семьи, которые подтверждают наличие в собственности только жилого помещения по адресу: ****, помещение площадью 12 кв.м.

В связи с указанными выше обстоятельствами, установленными в том числе, в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к выводу, что апелляционная жалоба Елькина В.В. подлежит удовлетворению, решение Ленинского районного суда г. Перми от 17 августа 2020 г. подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований: признании незаконным решения комиссии ГУФСИН России по Пермскому краю, оформленного выпиской из протокола N 17 от 22.11.2019 года об отказе в постановке на учет для получения единовременной выплаты на Елькина В.В. и членов его семьи в составе четырех человек; признании за Елькиным В.В. в составе семьи из четырех человек ( включая Елькина В.В.) права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; возложении обязанности на ГУФСИН России по Пермскому краю поставить Елькина Виталия Владимировича на учет в составе семьи из четырех человек для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, с даты подачи рапорта 10.09.2019 г.