Дата принятия: 10 июня 2020г.
Номер документа: 33-3168/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 июня 2020 года Дело N 33-3168/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Диденко О.В.,
судей Сухаревой С.А., Ромашовой Т.А.,
при секретаре Ивановой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Финошкина Э. В. к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании незаконным заключения по материалам служебной проверки, возложении обязанности возобновить выплату пенсии
по апелляционной жалобе ответчиков Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, Министерства внутренних дел Российской Федерации на решение Октябрьского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 23 января 2020 года.
Заслушав доклад судьи Диденко О.В., представителя истца Шишмарева А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Финошкин Э.В. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю (далее - ГУ МВД России по Алтайскому краю), Министерству внутренних дел Российской Федерации о возложении обязанности возобновить выплату пенсии за выслугу лет на территории Российской Федерации начиная с даты прекращения выплат.
В обоснование исковых требований указано на то, что Финошкин Э.В с ДД.ММ.ГГ является гражданином Российской Федерации, ранее являлся гражданином Республики Казахстан, где проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Казахстан. ДД.ММ.ГГ он был уволен со службы и ему назначена пенсия по линии МВД Республики Казахстан.
По причине переезда на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, он обратился в ГУ МВД России по Алтайскому краю с заявлением о выплате пенсии за выслугу лет. Данное заявление было удовлетворено, и с ДД.ММ.ГГ истец получал пенсию на территории Российской Федерации. Однако в последствии на основании решения врио начальника ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю выплата пенсии прекращена с ДД.ММ.ГГ. Решение принято на основании заключения по материалам служебной проверки, утвержденного врио начальника ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГ, согласно которому в ходе анализа материалов пенсионного дела Финошкина Э.В. было установлено, что в расчет выслуги лет пенсии включены периоды с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в резерве КУИС Министерства Юстиции Республики Казахстан, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в качестве дежурного помощника начальника колонии Учреждение ЕЦ-166/11 УК УИС по Акмолинской области г.Степногорск, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в качестве начальника отдела специального учета Учреждение ЕЦ-116/11 УК УИС по Акмолинской области г.Степногорск, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в качестве заместителя начальника колонии по воспитательной работе Учреждение ЕЦ-166/11 УК УИС по Акмолинской области г.Степногорск. Ссылаясь на то, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность зачета в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с п. "а" ст.13 Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" периода работы до зачисления на службу в органы внутренних дел, ответчик пришел к выводу, что при исключении указанных периодов выслуга лет в льготном исчислении составляет менее 20 лет.
Истец полагает, что действия ответчика по прекращению выплаты пенсии являются незаконными, поскольку международными Соглашениями предусмотрено право военнослужащих, уволенных с военной службы на территории другого государства, получать аналогичную пенсию, которая была назначена в другом государстве, в данном случае в Республике Казахстан, тем самым прекращение выплаты пенсии нарушило его право, как гражданина Российской Федерации на пенсионное обеспечение.
Уточнив требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец просил признать решение ГУ МВД России по Алтайскому краю, оформленное в виде заключения по материалам служебной проверки, утвержденное ДД.ММ.ГГ врио начальника ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю о прекращении выплаты пенсии за выслугу лет незаконным, обязать возобновить выплату пенсию пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГ (л.д.56-58).
В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции представитель ответчиков ГУ МВД России по Алтайскому краю, МВД России просил в удовлетворении иска отказать, указывая на отсутствие Соглашения с Республикой Казахстан по вопросу зачета в выслугу лет для назначения пенсии по линии МВД России периодов службы в органах уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан.
Решением Октябрьского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 23 января 2020 года исковые требования удовлетворены.
Судом постановлено признать заключение по материалам проверки по факту прекращения выплаты пенсии за выслугу лет по линии МВД России Финошкину Э.В., утвержденное врио начальника ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю подполковником внутренней службы Кузьминым Д.Н. от ДД.ММ.ГГ незаконным.
Обязать ГУ МВД России по Алтайскому краю возобновить Финошкину Э.В. выплату пенсии за выслугу лет по линии МВД России с ДД.ММ.ГГ.
В апелляционной жалобе ответчики просят решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на те же доводы и обстоятельства, которые указывались в суде первой инстанции, обращая внимание на то, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность зачета в выслугу лет периодов службы в уголовно-исполнительной системе Министерства Юстиции Республики Казахстан, в связи с чем, правовых оснований для выплаты пенсии истцу на территории Российской Федерации не имеется.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы настоящего дела в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия оснований для отмены оспариваемого решения суда не находит.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГ начальником Департамента УИС по Акмолинской области утверждено заключение о назначении Финошкину Э.В. пенсии за выслугу лет и установлении размера пенсионной выплаты. Согласно заключению, подполковнику юстиции Финошкину Э.В., уволенному приказом начальника Департамента УИС по Акмолинской области от ДД.ММ.ГГ ***л/с по собственному желанию с ДД.ММ.ГГ в соответствии со ст.60 п.1 пп.2 Закона Республики Казахстан "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан" от ДД.ММ.ГГ назначена пенсия; на основании пунктов 1, 3 ст.61 указанного Закона установлена выплата в неполном размере в размере 18% от денежного довольствия, которая подлежит выплате с ДД.ММ.ГГ (л.д.30).
Министерством внутренних дел Республики Казахстан Государственное учреждение "Департамент уголовно-исполнительной системы по Акмолинской области" подполковнику юстиции запаса Финошкину Э.В. выдано удостоверение *** от ДД.ММ.ГГ (л.д.50).
Из имеющегося в пенсионном деле расчета выслуги лет следует, что подполковник юстиции Финошкин Э.В., бывший заместитель начальника колонии по воспитательной работе Республиканского государственного учреждения "Учреждение ЕЦ-166/11" Комитета уголовно- исполнительной системы МВД Республики Казахстан, уволен из органов внутренних дел по подпункту 5 пункта 1 статьи 80 Закона Республики Казахстан от ДД.ММ.ГГ ***-IV "О правоохранительной службе" (по собственному желанию) с ДД.ММ.ГГ. Выслуга лет для назначения пенсии на день увольнения составила 21 год 08 месяцев 03 дня в календарном исчислении, 29 лет 10 месяцев 10 дней в льготном исчислении.
На основании заявления истца в связи с его переездом и регистрацией на территории Российской Федерации, пенсия ему выплачивалась в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" на территории Алтайского края с ДД.ММ.ГГ, что не оспаривалось в ходе рассмотрения дела, подтверждается заключением *** от ДД.ММ.ГГ, утвержденным начальником центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Алтайскому краю, уведомлением ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ о продлении выплаты пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГ (л.д. 14, 29).
ДД.ММ.ГГ врио начальника ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю утверждено по материалам служебной проверки заключение, из которого следует прекратить выплату пенсии Финошкину Э.В. с ДД.ММ.ГГ. В ходе проверки специалистом - экспертом отделения пенсионного обеспечения отдела пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю было установлено, что в расчет выслуги лет пенсии Финошкина Э.В. включены периоды работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в резерве КУИС Министерства Юстиции Республики Казахстан, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в качестве дежурного помощника начальника колонии Учреждение ЕЦ-166/11 УК УИС по Акмолинской области г.Степногорск, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в качестве начальника отдела специального учета Учреждение ЕЦ-116/11 УК УИС по Акмолинской области г.Степногорск, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в качестве заместителя начальника колонии по воспитательной работе Учреждение ЕЦ-166/11 УК УИС по Акмолинской области г.Степногорск. Ответчик пришел к выводу, что законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность зачета в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с п. "а" ст.13 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** периода работы до зачисления на службу в органы внутренних дел, а при исключении указанных периодов выслуга лет в льготном исчислении составляет менее 20 лет.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", Соглашения стран Содружества Независимых Государств "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств" от 24 декабря 1993 г., в соответствии с которыми, выплата ранее назначенной пенсии при переезде пенсионера на постоянное место жительства в другое государство-участник Соглашения сохраняется и осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены законодательством Стороны, на территории которой сотрудник постоянно проживает, то есть в данном случае - законодательством Российской Федерации, пришел к выводу о наличии у истца права на получение пенсии за выслугу лет, предусмотренной законодательством Российской Федерации.
Соглашаясь с указанными выводами суда, судебная коллегия отклоняет приведенные в их опровержение доводы апелляционной жалобы как несостоятельные и считает необходимым отметить следующее.
Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (ч. 1 ст. 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, правил их исчисления, оснований и условий приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39).
Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей установлен Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1), который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности. Названный Закон предусматривает для них право на пенсию при увольнении со службы ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста при определенных условиях, закрепленных ст. 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.
Согласно п. "а" ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 право на выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более.
В соответствии с абз. 5 п. "а" ст. 1 названного Закона условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения распространяется на лиц, указанных в ст. 4 Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договором (соглашением) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерации либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В соответствии с положениями ст. 4 Закона от 12 февраля 1993 года N 4468-1 пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).
Во исполнение положений Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 Правительством Российской Федерации принято постановление от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (деле - Постановление).
Пунктом 1 данного Постановления предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитываются, в том числе военная служба в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности, иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях и служба в органах внутренних дел (полиции), Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, не входящих в состав Содружества, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, предусматривающие взаимный зачет в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел (полиции), Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы их службы в других государствах.
Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками Соглашения от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств -участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" и Соглашения от 24 декабря 1993 года "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств".
Согласно преамбуле названного соглашения правительства государств - участников настоящего Соглашения признают, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения. В статье 1 соглашения определено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В соответствии со ст. 1 Соглашения стран СНГ от 24.12.1993 "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств" пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР.
Статьей 2 вышеуказанного Соглашения предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах СНГ в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной.
Из указанного следует, что сотрудникам органов внутренних дел в выслугу лет для назначения пенсий засчитывается служба в порядке, установленном законодательством Сторон, где они проходили службу. При этом пенсия по избранному месту жительства назначается тому лицу, которое до переезда приобрело право на пенсию в стране по месту прохождения службы и увольнения с нее.
Размер денежного довольствия для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством Стороны, которой производится назначение пенсии. При изменении пенсионером места жительства исчисление пенсии осуществляется в порядке, установленном законодательством Стороны по вновь избранному им месту жительства.
Согласно Закону Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года N 2707 "Об органах внутренних дел Республики Казахстан" (действовавшему на дату назначения истцу пенсии) органы внутренних дел Республики Казахстан являются специальными государственными органами, осуществляющими в соответствии с законодательством Республики Казахстан дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность, а также исполнительные и распорядительные функции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, предупреждению и пресечению преступных и иных противоправных посягательств на права и свободы человека и гражданина, интересы общества и государства (ст.1).
Среди задач органов внутренних дел является исполнение уголовных наказаний и административных взысканий (ст.2).
В данном случае, статьей 4 Закона Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года N 2707 "Об органах внутренних дел Республики Казахстан" было определено, что единую систему органов внутренних дел образуют Министерство внутренних дел Республики Казахстан, входящие в его состав департаменты и иные структурные подразделения, подчиненные ему департаменты внутренних дел областей, города республиканского значения, столицы Республики, на транспорте, городские, районные, районные в городах, поселковые, линейные органы внутренних дел, органы и учреждения уголовно-исполнительной системы, внутренние войска, организации образования, учреждения и иные организации.
Министерство внутренних дел является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, возглавляющим единую систему органов внутренних дел (ст.5 Закона Республики Казахстан от 21 декабря 1995 года N 2707 "Об органах внутренних дел Республики Казахстан").
В соответствии с Правилами назначения и осуществления пенсионных выплат, государственной базовой пенсионной выплаты, выплат государственных базовых социальных пособий военнослужащим, сотрудникам специальных государственных и правоохранительных органов, которым присвоены специальные звания и классные чины, за исключением таможенных органов, утвержденными постановлением Правительства Республики Казахстан от 23.02.2007 N 138 (действующими на дату назначения истцу пенсии), назначение пенсионных выплат за выслугу лет, государственной базовой пенсионной выплаты осуществляется соответствующими уполномоченными государственными органами, в частности, Комитетом уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Казахстан - лицам, имеющим специальные звания, проходившим службу в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы.
В соответствии с п.1 Правил исчисления выслуги лет военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, финансовой полиции, противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы Министерства Юстиции Республики Казахстан, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 26 августа 1998 года N 803, выслуга лет исчисляется в порядке, установленном законодательством соответствующих государств, на территории которых военнослужащие и сотрудники органов внутренних дел, финансовой (налоговой) полиции (милиции), государственной противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции проходили службу, если иное не установлено международными Соглашениями.
Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, что истцу в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан пенсия была назначена уполномоченным органом Республики Казахстан.
Довод апелляционной жалобы о том, что нормативными актами не предусмотрена возможность зачета в выслугу лет периодов службы в уголовно-исполнительной системе Министерства Юстиции Республики Казахстан, в связи с чем, правовых оснований для выплаты пенсии истцу на территории Российской Федерации не имеется, подлежит отклонению.
Разрешая заявленные требования, суд верно учел толкование применения статей 1 - 3 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств от 24 декабря 1993 года, данное Решением Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 13 мая 2004 г. N 01-1/7-03 (далее - Решение).
Поводом принятия Решения явился запрос Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств в Экономический Суд Содружества Независимых Государств о толковании применения статей 1 - 3 вышеуказанного Соглашения на предмет того, распространяются ли указанные нормы Соглашения от 24 декабря 1993 года на лиц начальствующего и рядового состава, проходивших перед выходом на пенсию службу в учреждениях и органах системы исполнения наказаний, налоговой полиции и иных структурах, не входящих в систему органов внутренних дел отдельных государств-участников Соглашения.
В Решении отмечено, что со времени подписания Соглашения от 24 декабря 1993 года система органов, входящих в министерства внутренних дел государств-участников Соглашения, претерпела существенные изменения, что привело к изменению круга лиц, относящихся к сотрудникам органов внутренних дел.
В ряде государств-участников Соглашения органы исполнения наказания были выведены из системы органов внутренних дел. В частности, в соответствии с Указами Президента Российской Федерации "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации" от 8 октября 1997 года N 1100 и "О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации" от 28 июля 1998 года N 904 система исполнения наказаний передана в ведение Министерства юстиции Российской Федерации.
Законом Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам реформирования уголовно-исполнительной системы и статуса ее работников" от 16 июля 2001 года N 244 пенитенциарная система передана в ведение Министерства юстиции Республики Казахстан. Пункт 1 Постановления Правительства Республики Казахстан "Вопросы Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан" от 28 декабря 2001 года N 1755 устанавливает: "Образовать Комитет уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан с передачей ему функций и полномочий по управлению имуществом упраздненного Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Казахстан".
Проведенный Экономическим Судом Содружества Независимых Государств анализ национальных нормативных актов государств-участников Соглашения от 24 декабря 1993 года показал, что проводя реорганизацию системы органов внутренних дел в различных формах (изменение подведомственности служб и подразделений, выделение их в самостоятельные органы и т.д.), государства с целью сохранения прав рядового и начальствующего состава вновь созданных органов приравняли их пенсионное обеспечение к пенсионному обеспечению сотрудников органов внутренних дел.
В Российской Федерации таким является Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.
Закон Республики Казахстан "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан" от 20 июня 1997 года N 136-1 в статье 60 предусматривает, что право на пенсионные выплаты за выслугу лет имеют военнослужащие (кроме военнослужащих срочной службы), сотрудники органов внутренних дел и Комитета уголовно-исполнительной власти Министерства юстиции Республики Казахстан, органов финансовой полиции и государственной противопожарной службы, которым присвоены специальные звания и на которых распространяется порядок, установленный законодательством Республики Казахстан для сотрудников органов внутренних дел.
Экономическим Судом Содружества Независимых Государств в указанном Решении обращено внимание на то, что в отдельных государствах пенсионерам, прибывшим на постоянное место жительства, было отказано в пенсионном обеспечении на том основании, что перед выходом на пенсию они проходили службу в учреждениях и органах, не входящих в систему органов внутренних дел данного государства, в связи с чем имеет место нарушение прав граждан на пенсионное обеспечение.
Вопреки доводам апелляционной жалобы указанные выше Соглашения не предусматривают обязательного принятия каких-либо дополнительных правовых актов, предусматривающих порядок зачета в выслугу лет службы в уголовно-исполнительной системе Министерства Юстиции (Комитете уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Республики Казахстан) - участников Соглашений.
При этом ссылка в Решении Экономического Суда Содружества Независимых Государств от 13 мая 2004 г. N 01-1/7-03 на то, что Государства с целью избежания коллизий национальных законодательств могут использовать механизм, предусмотренный статьей 6 Соглашения от 24 декабря 1993 года, - рассмотрение соответствующих вопросов на двусторонней или многосторонней основе, в том числе посредством заключения соответствующих договоров, не определяет обязательное заключение таких договоров.
Учитывая вышеизложенное, доводы ответчиков о необходимости наличия специального Соглашения, предусматривающего зачет в выслугу лет периодов службы в уголовно-исполнительной системе Министерства Юстиции Республики Казахстан, как условие для признания пенсионных прав истца, не могут быть признаны состоятельными.
Судебная коллегия считает выводы суда, положенные в основу удовлетворения исковых требований, правильными, основанными на нормах международного права.
Статьей 13 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 определены требования, необходимые для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей.
Доводов о несоответствии истца требованиям, необходимым для назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, ответчиками не приведено; на наличие иных препятствий, кроме ведомственной принадлежности подразделения, в котором истец проходил службу в Республике Казахстан, для назначения пенсии за выслугу лет ответчики не ссылаются.
По результатам проверки решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы оснований для его отмены или изменения не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г.Барнаула Алтайского края от 23 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчиков Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, Министерства внутренних дел Российской Федерации - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
