Определение Судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 августа 2021 года Дело N 33-3167/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Яковлевой Д.В.,

судей Фирсовой И.В. и Швецовой Н.Л.,

при секретаре Яблоковой О.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 26 августа 2021 г. гражданское дело по апелляционной жалобе государственного казенного учреждения Владимирской области "Управление социальной защиты населения по городу Владимиру" на решение Ленинского районного суда г. Владимира от 19 мая 2021 г., которым постановлено:

исковые требования Серовой Анны Сергеевны - удовлетворить.

Признать незаконным отказ ГКУ ВО "Управление социальной защиты населения по г. Владимиру" от 7 февраля 2020 г. в назначении выплаты в связи с рождением первого ребенка.

Обязать ГКУ ВО "Управление социальной защиты населения по г. Владимиру" произвести Серовой Анне Сергеевне ежемесячные выплаты в связи с рождением первого ребенка - С., родившейся ****, на основании норм Федерального закона N 418-ФЗ от 28 декабря 2017 г. "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".

Заслушав доклад судьи Яковлевой Д.В., объяснения истца Серовой А.С., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Серова А.С. обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению Владимирской области "Управление социальной защиты населения по городу Владимиру" о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной выплаты в связи рождением первого ребенка; обязании выплатить причитающиеся денежные средства.

В обоснование требований указала, что обратилась в отдел социальной защиты населения по Октябрьскому району государственного казенного учреждения Владимирской области "Управление социальной защиты населения по городу Владимиру" (далее - ГКУ ВО "УСЗН по г. Владимиру") с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, к которому, в том числе приложила сведения об удержании с дохода ее супруга Ср. алиментов в размере 1/4 части со всех видов заработка (дохода) ежемесячно на содержание несовершеннолетнего сына Си. **** года рождения до его совершеннолетия. Однако, решением от 7 февраля 2020 г. в удовлетворении ее заявления отказано, поскольку среднедушевой доход семьи в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2019 г. превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную на территории Владимирской области за II квартал 2019 г. Полагала, что при расчете среднедушевого дохода их семьи ответчиком необоснованно учтены суммы уплаченных супругом алиментов в размере 152 738,82 руб. на ребенка от первого брака, который проживает совместно с матерью, поскольку данные суммы являются расходной частью их семейного бюджета, в связи с чем не должны учитываться при расчете.

На основании изложенного, просила признать незаконным решение ГКУ ВО "УСЗН по г. Владимиру" от 7 февраля 2020 г. **** об отказе в назначении ей ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка; обязать ответчика выплатить полагающиеся средства в связи с рождением первого ребенка в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" с момента подачи соответствующего заявления.

В судебном заседании истец Серова А.С. заявленные требования поддержала в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ГКУ ВО "УСЗН по г. Владимиру" в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее в материалы дела представил письменные возражения, в которых просил отказать истцу в заявленных требованиях.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик ГКУ ВО "УСЗН по г. Владимиру", полагая решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований Серовой А.С. отказать. В обоснование доводов жалобы указывает, что Федеральным законом от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" не предусмотрен вычет уплаченных алиментов из общего дохода семьи, поскольку перечень не учитываемых для назначения выплаты доходов является исчерпывающим. Полагает, что суд необоснованно руководствовался постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи", поскольку данная норма не применима к отношениям, регулируемым Федеральным законом от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ. В подтверждение изложенной позиции ссылается на пункт 21 приказа Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации от 29 декабря 2017 г. N 889н.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Серова А.С. просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель ответчика ГКУ ВО "УСЗН по г. Владимиру" не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, кроме того, информация по делу размещена на интернет-сайте Владимирского областного суда www.oblsud.wld.sudrf.ru, не представил доказательств уважительности причин своего отсутствия, равно как и ходатайств об отложении судебного заседания, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч. 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения истца, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, у супругов Серовой А.С. и Ср. **** родилась дочь С., которая для истца является первым ребенком (л.д. 63).

16 января 2020 г. Серова А.С. обратилась в ГКУ ВО "УСЗН по г. Владимиру" с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в порядке, установленном Федеральным законом от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".

Решением N 200/1 от 7 февраля 2020 г. Серовой А.С. отказано в назначении ежемесячной выплаты, предусмотренной пунктом 2 статьи 1 Федерального закона N 418-ФЗ от 28 декабря 2017 г. "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", по мотиву того, что, исходя из справок о доходах Серовой А.С. и Ср., среднедушевой доход семьи составил 25 576,50 руб., что превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную на территории Владимирской области во II квартале 2019 г. Ответчик при расчетах среднедушевого дохода семьи истца исходил из состава семьи 3 человека, при этом для расчета принят совокупный доход семьи истца без вычета уплаченных Ср. алиментов.

Постановлением администрации Владимирской области от 24 июля 2019 г. N 533 "Об утверждении величины прожиточного минимума на территории Владимирской области за II квартал 2019 г." установлена величина прожиточного минимума на территории Владимирской области за II квартал 2019 г. для трудоспособного населения в размере 11 746 руб.

В соответствии со справкой АО "Российский Сельскохозяйственный банк" Единый сервисный центр "Центральный" N 46 от 13 января 2020 г. общая сумма доходов Серовой А.С. за январь - декабря 2019 г. составила 216 181,92 руб. (л.д. 54).

Общая сумма дохода супруга истца Ср., полученного по месту работы в ООО "Комплексные инженерные системы" за 2019 г., составила 666 617,25 руб., по месту работы в ООО "Инновационные нефтегазовые технологии" - 37 954,56 руб. (л.д. 10,11,12).

Судом также установлено, что у Ср. от первого брака имеется сын - Си., **** года рождения, который проживает отдельно со своей матерью Сх.

Согласно соглашению об уплате алиментов на содержание ребенка серии **** от 9 августа 2016 г., удостоверенному врио нотариуса Г., стороны Сх. и Ср. заключили настоящее соглашение об уплате алиментов, которым установили следующий порядок, размер и условия алиментов на содержание несовершеннолетнего Си., **** года рождения. Согласно п.1.1. Соглашения, Ср. имеет регулярный заработок. Стороны определилиразмер алиментов, взыскиваемых ежемесячно в процентном соотношении в размере не менее 25% от суммы заработка. Ср. обязуется ежемесячно уплачивать Сх. алименты на содержание несовершеннолетнего Си., **** года рождения, в размере 25% от суммы заработной платы или любого другого ежемесячного дохода плательщика до 25 октября 2030 г. (л.д. 57).

Из справки N 1 ООО "Комплексные инженерные системы" от 9 января 2020 г. следует, что из общей суммы дохода Ср. за 2019 год работодателем на основании исполнительного документа произведено удержание алиментов в общей сумме 144 483,67 руб. (л.д. 55).

Согласно справке N 1 от 9 января 2020 г. ООО "Инновационные нефтегазовые технологии" из общей суммы доходов Ср. за 2019 год удержаны алименты в сумме 8 255,15 руб. (л.д. 56).

Таким образом, доход Ср. за 2019 г. с учетом вычета алиментов составил 551 832,99 руб.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", пунктом 21 Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка, утвержденного Приказом Минтруда России от 29 декабря 2017 г. N 889н, постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи", установив, что С. для истца является первым ребенком, из заработной платы Ср. удерживаются алименты на содержание ребенка от предыдущего брака, исходил из того, что алименты на содержание несовершеннолетних детей учитываются при определении дохода семьи их получающей, и не могут учитываться в виде дохода семьи, в которой один из родителей производит их уплату, в связи с чем пришел к обоснованному выводу, что указанные платежи подлежат вычету из суммы доходов семьи истца.

Установив, что доход семьи истца за 2019 г. с учетом вычета алиментов составляет 768 014, 91 руб. (551 832,99 руб. + 216 181,92 руб.), суд пришел к верному выводу, что расчет среднедушевого дохода семьи истицы за спорный период должен выглядеть следующим образом: 768 014,91 руб./12/3=21 333,74 руб. на одного человека, что не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную во Владимирской области за II квартал 2019 г., равной 23 492 руб.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, постановленными при верном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, правильном применении и толковании норм материального права.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 1 указанного Федерального закона право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 г., является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

В соответствии с частью 6 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Приказом Минтруда России от 29 декабря 2017 г. N 889н утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 21 указанного Порядка расчет среднедушевого дохода семьи производится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном статьей 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ.

В соответствии с частями 1 - 6 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка учитываются следующие доходы семьи, полученные в денежной форме:

1) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производились выплаты указанных вознаграждений;

2) пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации;

3) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;

4) компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;

5) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с часть 10 статьи 4 указанного Федерального закона в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родители (усыновители), опекуны ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруги родителей несовершеннолетних детей и несовершеннолетние дети.

В состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, не включаются: лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы, лица, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, лица, находящиеся на принудительном лечении по решению суда, а также лица, лишенные родительских прав; лица, находящиеся на полном государственном обеспечении (часть 11 статьи 4).

В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом, суммы ежемесячных выплат, осуществленных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Сумма вознаграждения за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, предусмотренная системой оплаты труда и выплачиваемая по результатам работы за месяц, учитывается в доходах семьи в месяце ее фактического получения, который приходится на расчетный период (часть 3 статьи 4).

При иных установленных сроках расчета и выплаты заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, сумма полученной заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, делится на количество месяцев, за которые она начислена, и учитывается в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период (часть 4 статьи 4).

Суммы доходов, полученных от исполнения договоров гражданско-правового характера, а также доходов от предпринимательской и иной деятельности делятся на количество месяцев, за которые они начислены (получены), и учитываются в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период (часть 5 статьи 4).

Таким образом, Федеральным законом от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" установлен исчерпывающий перечень доходов, подлежащих учету при расчете среднедушевого дохода членов семьи, претендующей на получение социальной выплаты.

Под алиментами понимаются денежные средства, уплачиваемые на содержание несовершеннолетних детей или совершеннолетних нетрудоспособных членов семьи, следовательно, указанные средства являются расходами.

В качестве расходов, не подлежащих вычету при расчете среднедушевого дохода согласно статье 4 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" указаны только налоги.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что алименты на содержание несовершеннолетних детей учитываются при определении дохода семьи их получающей, и не могут учитываться в виде дохода семьи, в которой один из родителей производит их уплату.

Аналогичное положение закреплено в постановлении Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи", в соответствии с которым из дохода семьи или одиноко проживающего гражданина исключается сумма уплаченных алиментов.

При указанных обстоятельствах, поскольку уплачиваемые супругом истца алименты на содержание несовершеннолетнего ребенка от первого брака относятся к расходам, а не доходам семьи, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, что указанные платежи подлежат вычету из суммы доходов семьи истца.

Доводы апелляционной жалобы о недопустимости применения к спорным правоотношениям постановления Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи", на правильность выводов суда не влияют, поскольку необходимость исключения суммы уплаченных алиментов из суммы доходов семьи, претендующей на получение социальной выплаты, следует из толкования положений Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".