Дата принятия: 16 января 2019г.
Номер документа: 33-3167/2018, 33-156/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2019 года Дело N 33-156/2019
Судья - Юршо М.В. Дело N 2-4040/2018-33-156/2019
АП ЕЛЛЯЦИОННОЕОП РЕДЕЛЕНИЕ
16 января 2019 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.,
судей Ребровой И.В. и Тарасовой Н.В.,
при секретаре Ивановой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бобряшовой Л.П. гражданское дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 24 октября 2018 года по иску Горячевой О.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) об обязании включить периоды работы в специальный стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости,
УСТАНОВИЛА:
Решением Государственного Учреждения - Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) от 04 мая 2018 года N31/4 Горячевой О.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" из-за отсутствия 30-летнего специального стажа. При этом пенсионным органом в льготный стаж Горячевой О.В. не были включены следующие периоды работы: 01.06.1985 года по 11.02.1988 года в должности заведующей медпунктом, с 13.03.1992 года по 22.03.2001 года в должности акушерки, фельдшера-массажиста медико-профилактического участка ФГПУ "Квант", с 17.01. 2007 года по 28.02.2007 года в должности медсестры ООО "Санаторий-профилакторий "Новгородский", а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации общей продолжительностью 3 мес. 02 дня.
Считая отказ в назначении пенсии незаконным и необоснованным, Горячева О.В. обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором просила обязать ответчика включить спорные периоды в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и назначить ей досрочно пенсию по старости с момента обращения в пенсионный орган - с 13 сентября 2017 года.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 24 октября 2018 года исковые требования Горячевой О.В. удовлетворены частично и постановлено:
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) зачесть Горячевой О.В. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, периоды работы с 01 июня 1985 года по 27 июля 1985 года, с 01 сентября 1987 года по 11 февраля 1988 года в должности заведующей Сушиловского медицинского пункта, с 28 июля 1985 года по 31 августа 1987 года в должности заведующей Шегринского медицинского пункта; с 13 марта 1992 года по 25 июня 1995 года в должности акушерки медико-профилактического участка Государственного предприятия "Производственное объединение "Квант", с 01 октября 1997 года по 22 марта 2001 года в должности акушерки, фельдшера-массажиста и фельдшера медико-профилактического участка ФГУП "Производственное объединение "Квант", с 09 января 2014 года по 02 февраля 2014 года, с 12 июня 2014 года по 06 июля 2014 года, с 23 мая 2016 года по 04 июня 2016 года в должности медсестры ФКУЗ "МСЧ МВД России по Новгородской области".
В остальной части в удовлетворении иска Горячевой О.В. отказать.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) в пользу Горячевой О.В. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 300 руб.
В апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) выражает свое несогласие с решением суда в части удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж истца периода работы с 13.03.1992 года по 25.06.1995 года и с 01.10.1997 года по 22.03.2001 года в должности акушерки, фельдшера-массажиста и фельдшера медико-профилактического участка ФГПУ "Квант", считает решение суда в этой части незаконным, постановленным с нарушением норм материального права, а поэтому просит отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении этих исковых требований.
В возражениях на апелляционную жалобу истица Горячева О.В., ссылаясь на несостоятельность приведенных ответчиком доводов, просит решение суда в обжалуемой части оставить без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель Управления, извещенный надлежащим образом, не явился, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил, в связи с чем в соответствии с ч.3 ст. 167, ч.1 ст. 327 ГПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.
Изучив материалы дела, выслушав Горячеву О.В., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив данные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии указаны в статье 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального Закона N400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 30 Закона N400-ФЗ).
Части 3 и 4 ст. 30 Закона N 400-ФЗ указывают, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее также - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).
В силу пп. "н" п.1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781;
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516. При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов, указанных в подпункте "н" пункта 1 настоящего постановления, применяются:
Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;
Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.
Как установлено судом, 13.04.2018 года Горячева О.В. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) (далее по тексту - Управление, ответчик) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления от 04.05.2018 года N31/4 Горячевой О.В. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по указанному основанию в связи с отсутствием требуемого специального стажа.
Общая продолжительность льготного стажа, зачтенная пенсионным органом, составила 20 лет 09 месяцев 01 день.
При этом в специальный стаж Горячевой О.В. ответчиком не были включены следующие периоды работы: с 01 июня 1985 года по 27 июля 1985 года, с 01 сентября 1987 года по 11 февраля 1988 года в должности заведующей Сушиловского медицинского пункта, с 28 июля 1985 года по 31 августа 1987 года в должности заведующей Шегринского медицинского пункта; с 13 марта 1992 года по 25 июня 1995 года в должности акушерки медико-профилактического участка Государственного предприятия "Производственное объединение "Квант", с 01 октября 1997 года по 22 марта 2001 года в должности акушерки, фельдшера-массажиста и фельдшера медико-профилактического участка ФГУП "Производственное объединение "Квант", а также курсы повышения квалификации общей продолжительностью 3 месяца 02 дня.
Истица, обращаясь в суд, просила включить данные периоды в подсчет ее специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
С учетом установленных обстоятельств и приведенных положений материального закона суд первой инстанции пришел к верному выводу, что период работы с 01 июня 1985 года по 27 июля 1985 года, с 01 сентября 1987 года по 11 февраля 1988 года в должности заведующей Сушиловского медицинского пункта, с 28 июля 1985 года по 31 августа 1987 года в должности заведующей Шегринского медицинского пункта; а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 09 января 2014 года по 02 февраля 2014 года, с 12 июня 2014 года по 06 июля 2014 года, с 23 мая 2016 года по 04 июня 2016 года подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Закона N 400-ФЗ.
Судебная коллегия соглашается с решением суда в этой части, находит, что правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых судом доказательств, оценка которым дана согласно ст. 67 ГПК РФ. Ответчиком решение суда в указанной части не оспаривается.
Также истица претендует на включение в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона, периодов работы с 13 марта 1992 года по 25 июня 1995 года в должности акушерки медико-профилактического участка Государственного предприятия "Производственное объединение "Квант", с 01 октября 1997 года по 22 марта 2001 года в должности акушерки, фельдшера-массажиста и фельдшера медико-профилактического участка ФГУП "Производственное объединение "Квант".
Разрешая указанные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что должностные обязанности истицы по занимаемой должности связаны с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Однако исходя из вышеприведенного правового регулирования отношений, связанных с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, отсутствуют предусмотренные законом основания для включения в специальный стаж Горячевой О.В. для досрочного назначения страховой пенсии периоды ее работы в указанных должностях, поскольку ФГПУ "Квант" не может быть отнесено к учреждениям здравоохранения.
Спорный период работы истицы подпадает под действие Списка N 464 (период работы с 13 марта 1992 года по 31 октября 1999 года), Списка N 1066 (период работы с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года), а также действующего в настоящее время Списка N 781.
Списком N 464 от 06.09.1991 года было установлено, что право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Согласно Списку N 1066 от 22.09.1999 года и Списку N 781 от 29.10.2002 года право на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения дает не любая такая деятельность, а если она осуществлялась в соответствующих должностях и учреждениях.
В соответствии с п. 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в Списке, в врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций.
Перечень структурных подразделений, указанный в п.6 Правил N 781, является исчерпывающим.
Аналогичное положение содержалось и в п.1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1066.
Таким образом, ранее действующее законодательство, как и законодательство, действующее в настоящее время, предусматривало включение в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения для досрочной пенсии работу в должности акушерки, фельдшера в учреждениях здравоохранения, а также здравпунктах (врачебных, фельдшерских), не только относящихся к учреждениям здравоохранения, но и являющихся структурными подразделениями любых иных организаций.
Согласно Информационному письму Министерства труда и социального развития РФ от 27.09.2000 г. N 3948/1-17 и Пенсионного фонда РФ от 29.09.2000 г. при исчислении специального стажа, имевшего место до 1 ноября 1999 г. и дающего право на пенсию за выслугу лет применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 15.10.1999 г. N 377, Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 03.11.1999 г. N 395.
В соответствии с трудовой книжкой Горячева О.В. работала с 13 марта 1992 года по 22 марта 2001 года в должности акушерки, фельдшера-массажиста, фельдшера медико-профилактического участка ФГПУ ПО "Квант".
В Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 03.11.1999 г. N 395, медико-профилактический участок не указан как структурное подразделение учреждений здравоохранения или предприятий промышленности, строительства, транспорта, связи и других организаций, а также образовательных учреждений, предназначенный для оказания первичной медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся.
Действующая в настоящее время Номенклатура медицинских учреждений, утвержденная приказом Минздрава РФ от 06.08.2013 года N 529н, тоже не предусматривает медико-профилактические участки как структурные подразделения учреждений здравоохранения и организаций, предназначенные для оказания медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся.
Более того, как видно из материалов дела, медико-профилактический участок не является самостоятельным структурным подразделением ФГПУ ПО "Квант", а входит в состав управления по бытовым вопросам, которое и является самостоятельным структурным подразделением предприятия.
Наличие у медико-профилактического участка ФГПУ ПО "Квант" лицензии на осуществление медицинской деятельности и работа истицы в должности, предусмотренной Списком, само по себе не дают оснований для отнесения этого участка к структурным подразделениям предприятий, оказывающих медицинскую помощь, указанных в п.6 Правил.
Таким образом, в спорный период работа истицы в должности акушерки, фельдшера-массажиста, фельдшера протекала не в учреждении здравоохранения, не осуществлялась эта работа и в предусмотренном действующим законодательством самостоятельном структурном подразделении предприятия, оказывающим медицинскую помощь.
Кроме того, Горячева О.В. зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования с 20.10.1997 года, а в соответствии с ч.2 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды, включаемые в страховой стаж, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В индивидуальных сведениях спорный период работы истицы с 20.10.1997 года по 22.03.2001 года указан без кода льготы.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что правовых оснований для включения спорных периодов работы истицы на медико-профилактическом участке ФГПУ ПО "Квант" в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не имеется, а поэтому решение суда первой инстанции в этой части как незаконное и необоснованное подлежит отмене с вынесением в этой части нового решения об отказе в удовлетворении данных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 24 октября 2018 года в части возложения обязанности на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) включить Горячевой О.В. в специальный стаж периоды работы с 13 марта 1992 года по 25 июня 1995 года в должности акушерки медико-профилактического участка Государственного предприятия "Производственное объединение "Квант", с 01 октября 1997 года по 22 марта 2001 года в должности акушерки, фельдшера-массажиста и фельдшера медико-профилактического участка ФГУП "Производственное объединение "Квант" отменить, принять в этой части новое решение, которым в удовлетворении указанных исковых требований отказать.
В остальной части то же решение суда оставить без изменения.
Председательствующий: Л.П. Бобряшова
Судьи: И.В. Реброва
Н.В. Тарасова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
