Дата принятия: 06 июня 2019г.
Номер документа: 33-3166/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июня 2019 года Дело N 33-3166/2019
"06" июня 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Зелепукина А.В.,
судей: Фофонова А.С., Шабановой О.Н.,
при секретаре Федорове В.А.,
с участием адвоката Фроловой И.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Фофонова А.С.,
гражданское дело по иску Фролова Б.В. к ГУ МВД России по Воронежской области о взыскании расходов на проезд к месту отдыха и обратно,
по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Воронежской области
на решение Центрального районного суда г.Воронежа от 19 февраля 2019 года
(судья районного суда Жемчужникова И.В.)
УСТАНОВИЛА:
Фролов Б.В. обратился в суд с настоящим иском, указал, что он является пенсионером МВД РФ и получает пенсию за выслугу лет.
Истцу были выданы санаторно-курортные путевки на него и членов семьи для лечения в санатории с 06.07.2018г., куда (и также обратно). К месту отдыха и обратно истец с семьей следовал на личном автотранспорте, потратив на бензин 16 037,77 руб.
25.07.2018г. Фролов Б.В. обратился к ответчику с заявлением об оплате проезда, в чем письмом от 27.07.2018г. истцу отказано со ссылкой на то, что оплата проезда на личном автотранспорте не предусмотрена законом.
В связи с изложенным истец с учетом уточненных исковых требований просил взыскать с ответчика расходы на проезд к месту отдыха и обратно в размере 16 037,77 руб. (л.д.43,44).
Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 19 февраля 2019 года с учетом определения об исправлении описки и арифметической ошибки от 19 марта 2019 года заявленные Фроловым Б.В. требования были удовлетворены, в пользу истца были взысканы расходы на проезд в размере 12657,22 руб. (л.д. 58, 59-61, 80).
Не согласившись с указанным решением, ГУ МВД России по Воронежской области обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме (л.д. 71-72).
В обоснование заявленных доводов заявитель указывает на неправильность применения законодательства, регламентирующего возможность оплаты пенсионерам органов внутренних дел при проезде к месту отдыха на личном транспорте.
В судебном заседании представитель ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО7 поддержала доводы апелляционной жалобы, просила их удовлетворить, так как пенсионеры МВД не поименованы в числе лиц, которым возможна оплата проезда к месту отдыха при использовании личного автотранспорта. Представитель ФИО7 сослалась на трудности при исчислении размера оплаты, но к данному случаю, как полагает представитель, это не относится, так как судом произведено взыскание сумм из расчета минимальной стоимости проезда.
Представитель Фролова Б.В. на основании ордера адвокат ФИО8 в ходе апелляционного рассмотрения дела полагала принятое решение с учетом вынесенного определения об исправлении описки (арифметической ошибки) правильным, соответствующим нормам действующего законодательства, а поданную жалобу необоснованной. Просила принятое решение оставить без изменения.
Представитель УФК по Воронежской области ФИО9 апелляционную жалобу поддержал.
Фролов Б.В. в заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 ГПК Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, заслушав пояснения присутствующих представителей, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив решение в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Согласно статье 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется (часть 1). Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (часть 2).
В силу ч.1 ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.11.2011 N 342-ФЭ (далее - ФЗ N342-Ф3), Федеральным законом "О полиции" от 07.02.2011 N3-Ф3 (далее - ФЗ N3-Ф3), другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В силу ст. 11 Федерального закона от 19.07.2011г. N247-ФЗ (ред. от 23.04.2018г.) "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, члены его семьи и лица, находящиеся на иждивении сотрудника, имеют право на санаторно-курортное лечение и оздоровительный отдых в медицинских организациях (санаторно-курортных организациях) федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии за плату в размере, устанавливаемом указанными федеральными органами в отношении подведомственных им медицинских организаций (санаторно-курортных организаций), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (ч.4).
Гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел, имеющему стаж службы в органах внутренних дел 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, и одному из членов его семьи, а также гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел и ставшему инвалидом вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, выплачивается денежная компенсация расходов, связанных с оплатой проезда в санаторно-курортную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного органа в сфере войск национальной гвардии и обратно (один раз в год), в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч.10).
В целях реализации ч. 10 ст. 11 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. N1229 утверждены Правила возмещения расходов на проезд и провоз багажа к избранному месту жительства сотрудникам органов внутренних дел, выплаты денежной компенсации расходов на проезд в санаторно-курортные или оздоровительные организации гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, и членам их семей, а также проезда членов семьи и родителей погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел к месту его погребения, находящемуся за пределами территории Российской Федерации (далее Правила).
Судом установлено, что Фролов Б.В. является пенсионером МВД РФ и получает пенсию за выслугу лет, указанные обстоятельства сторонами не оспаривались.
Истцу были выданы санаторно-курортные путевки на него и членов семьи для лечения в санатории с 06.07.2018г., оплата проезда к месту отдыха и также обратно должна производиться за счет средств пенсионера, с возможностью возмещения в последующем понесенных расходов. К месту отдыха и обратно истец с семьей следовал на личном автотранспорте, потратив на бензин 16 037.77 руб. Понесение данных расходов подтверждается материалами дела.
25.07.2018г. Фролов Б.В. обратился к ответчику с заявлением об оплате проезда, однако, письмом от 27.07.2018г. истцу отказано со ссылкой на то, что оплата проезда на личном автотранспорте не предусмотрена законом.
Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011г. N установлено, что финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего постановления, осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и иными федеральными органами исполнительной власти за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на их текущее содержание.
Названные Правила определяют порядок, в том числе, выплаты денежной компенсации расходов на проезд железнодорожным, воздушным, водным, автомобильным, в том числе личным (за исключением такси), транспортом, гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел, имеющему стаж службы в органах внутренних дел, составляющий 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и одному из совместно проживающих с ним членов его семьи, - в случае проезда в санаторно-курортную или оздоровительную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно (1 раз в год).
Пунктом 3 Правил предусмотрено, что денежная компенсация в размере фактически понесенных расходов (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, предоставление в поездах постельных принадлежностей) не выше стоимости проезда по прямому беспересадочному маршруту, а при отсутствии такого маршрута - с наименьшим количеством пересадок выплачивается, в том числе, сотрудникам, имеющим специальные звания старшего начальствующего состава, сотрудникам, имеющим звания рядового, младшего и среднего начальствующего состава, при проезде железнодорожным транспортом - в 4-местном купе купейного вагона в поезде любой категории.
Возмещение расходов сотрудникам, указанным в подпункте "а" пункта 1 настоящих Правил, осуществляется по последнему месту службы. Денежная компенсация расходов гражданам Российской Федерации, указанным в подпункте "б" пункта 1 настоящих Правил, осуществляется пенсионными органами системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту пенсионного обслуживания этих граждан (п.5 Правил).
Суд при рассмотрении настоящего дела пришел к обоснованному выводу, что истец, являясь пенсионером МВД России, имеет право на оплату проезда вместе с одним членом семьи в санаторно-курортную или оздоровительную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно один раз в год на основании ч. 10 ст. 11 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ.
При этом в п. 2 вышеназванных Правил указано, что гражданам, указанным в подпункте "в" пункта 1 настоящих Правил, в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходили службу сотрудники, выплачивается денежная компенсация за проезд личным автомобильным транспортом - исходя из стоимости проезда по кратчайшему пути в купейном вагоне пассажирского поезда, а при отсутствии железнодорожного сообщения - по кратчайшему пути автомобильного транспорта на основании справок транспортных организаций о стоимости проезда.
В соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011г. N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" приказом МВД России от 16.05.2012г. N514 утвержден Порядок оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда, членам семей и родителям погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Порядок).
В силу п. 1 Порядка настоящий Порядок регулирует вопросы:
1.1. Оплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей стоимости проезда к месту лечения либо медицинского освидетельствования и обратно, к месту долечивания (реабилитации) в санаторно-курортной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно, к месту проведения основного (каникулярного) отпуска на территории (в пределах) Российской Федерации и обратно;
1.2. Денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда, членам семей и родителям сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, пропавшего без вести при выполнении служебных обязанностей, к месту лечения в санаторно-курортной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно, к месту погребения погибшего (умершего) сотрудника и обратно, в том числе за пределами территории Российской Федерации (один раз в год);
1.3. Деятельности должностных лиц подразделений по месту (последнему месту) прохождения службы сотрудника (погибшего (умершего) сотрудника) или пенсионных органов системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту пенсионного обслуживания членов семей, а также родителей по оплате (компенсации) расходов, связанных с проездом";
1.4. Оплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации стоимости проезда к месту проведения медико-психологической реабилитации и обратно в центрах реабилитации (специализированных реабилитационных подразделениях) медико-санитарных организаций федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в санаторно-курортных организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Как обоснованно было установлено судом первой инстанции, расходы, связанные с проездом, оплачиваются (компенсируются) в пределах стоимости проезда по кратчайшему или беспересадочному маршруту. В случае проезда с разрывом маршрута или с отклонением от кратчайшего маршрута, в том числе различными видами транспорта, оплате (компенсации) подлежат фактические расходы, но не превышающие стоимости проезда по кратчайшему (или беспересадочному) маршруту в соответствии с установленными категориями проезда. Оплата (компенсация) стоимости проезда в данном случае осуществляется на основании справок о стоимости перевозки на выбранном виде транспорта, выданных транспортными организациями, выполнявшими регулярные перевозки по кратчайшему или беспересадочному маршруту в период осуществленного выезда, или их уполномоченными агентами (п.3 Порядка).
Для оплаты (компенсации) стоимости проезда в подразделение финансового обеспечения или пенсионный орган системы Министерства внутренних дел Российской Федерации представляются документы, подтверждающие факт пребывания в местах проведения отпуска, лечения, медицинского освидетельствования, долечивания (реабилитации), медико-психологической реабилитации, погребения и документы, подтверждающие фактические расходы, связанные с проездом (подтверждающие факт оплаты туристической путевки) (п.4 Порядка).
К документам, подтверждающим фактические расходы, связанные с проездом, относятся: при проезде железнодорожным транспортом - билет, электронный билет установленной формы; при проезде авиационным транспортом - билет, электронный билет установленной формы (электронный многоцелевой документ), ордер разных сборов; при проезде водным транспортом - билет на проезд по определенному транспортному маршруту; при проезде автомобильным транспортом - билет, содержащий реквизиты, установленные правилами перевозок пассажиров; при проезде транспортом общего пользования (кроме такси) к железнодорожной станции, пристани, аэропорту и автовокзалу - билет, содержащий реквизиты, установленные правилами перевозок пассажиров; при проезде личным транспортом - чеки контрольно-кассовых машин автозаправочных станций, другие документы, установленные законодательством Российской Федерации (п.6 Порядка). При утере проездных документов оплата (компенсация) стоимости проезда производится на основании выданных транспортными организациями, осуществлявшими перевозку, транспортными или туристическими агентствами документов, подтверждающих затраты, связанные с перевозкой, при документальном подтверждении фактов проезда и пребывания в местах проведения отпуска, лечения, медицинского освидетельствования, долечивания (реабилитации), медико-психологической реабилитации, погребения (п.8 Порядка).
Оплата (компенсация) стоимости проезда осуществляется по фактическим расходам, но не выше стоимости проезда по категориям проезда, установленным настоящим Порядком (п.9).
Оплата (компенсация) стоимости проезда личным транспортом производится при документальном подтверждении факта пребывания в месте проведения отпуска, лечения, медицинского освидетельствования, долечивания (реабилитации) в санаторно-курортной организации федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, медико-психологической реабилитации, погребения в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива, но не выше стоимости проезда, рассчитанной на основе норм расхода топлива, установленных для соответствующего транспортного средства, и исходя из кратчайшего маршрута следования (п.10 Порядка).
Оплата стоимости проезда членам семьи сотрудника осуществляется в соответствии с категориями проезда, установленными настоящим Порядком для сотрудника (п.14 Порядка).
При этом в случае проезда сотрудника или члена его семьи личным транспортом в несколько мест проведения отпуска стоимость проезда оплачивается только к одному из этих мест по выбору сотрудника, а также стоимость обратного проезда от того же места к месту постоянного жительства по фактическим расходам (при условии проезда по кратчайшему маршруту следования) или на основании справки транспортных организаций о стоимости проезда в соответствии с установленными категориями проезда, но не более фактически произведенных расходов (п.19 Порядка).
Таким образом, вышеназванный приказ МВД России от 16.05.2012г. N514 регулирует правоотношения по оплате проезда действующего сотрудника или члена его семьи личным транспортом, и не регулирует порядок оплаты и размер оплаты проезда гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в органах внутренних дел, имеющему стаж службы в органах внутренних дел, составляющий 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении, и одному из совместно проживающих с ним членов его семьи, - в случае проезда в санаторно-курортную или оздоровительную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и обратно (1 раз в год).
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. N395 "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации" и в целях реализации Приказа Министерства транспорта от 24.06.2003г. N153 "Об утверждении Инструкции по учету доходов и расходов по обычным видам деятельности на автомобильном транспорте" (зарегистрирован Минюстом России 24.07.2003 г., регистрационный N4916), распоряжением Минтранса России от 14.03.2008г. NАМ-23-р введены в действие методические рекомендации "Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте", согласно п. 3 которых норма расхода топлив и смазочных материалов применительно к автомобильному транспорту подразумевает установленное значение меры его потребления при работе автомобиля конкретной модели, марки или модификации.
Согласно п. 3 Правил возмещения расходов на проезд, денежная компенсация в размере фактически понесенных расходов (включая оплату услуг по оформлению проездных документов, предоставление в поездах постельных принадлежностей) не выше стоимости проезда по прямому беспересадочному маршруту, а при отсутствии такого маршрута - с наименьшим количеством пересадок выплачивается гражданам Российской Федерации, указанным в подпункте "б" пункта 1 настоящих Правил, за проезд воздушным транспортом - в салоне экономического класса.
Таким образом, указанное положение Правил связывает возможность возмещения с фактически понесенными расходами, при этом детализация оформления определена Порядком оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей, утвержденного Приказом МВД России от 16 мая 2012 г. N514 (далее Порядок).
Исходя из п. 3 указанного Порядка расходы, связанные с проездом, оплачиваются (компенсируются) в пределах стоимости проезда по кратчайшему или беспересадочному маршруту. В случае проезда с разрывом маршрута или с отклонением от кратчайшего маршрута, в том числе различными видами транспорта, оплате (компенсации) подлежат фактические расходы, но не превышающие стоимости проезда по кратчайшему (или беспересадочному) маршруту в соответствии с установленными категориями проезда.
Оспаривая принятое решение, апеллянт указывает единственный довод в качестве оснований для отмены вынесенного решения - отсутствие в п. 3 Правил порядка расчета и размера выплаты денежной компенсации за проезд личным транспортом ввиду не урегулирования данного вопроса.
В то же время, заявитель не оспаривает, что взысканная сумма за проезд с учетом определения об исправлении арифметической ошибки (описки) соответствует и не превышает стоимости проезда железнодорожным транспортом, исходя из кратчайшего маршрута следования.
На основании вышеизложенного, судом первой инстанции сделан вывод, что поскольку выплата денежной компенсации за проезд личным автомобильным транспортом вышеназванными правовыми нормами предусмотрен, но порядок расчета и размер выплаты данной денежной компенсации уволенному со службы в органах внутренних дел, имеющему стаж службы в органах внутренних дел, составляющий 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), названными нормативными актами не урегулирован, то суд посчитал при разрешении спора необходимым применить нормы ч.3 ст. 11 ГПК РФ.
Согласно которой в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права).
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку у истца имеется право на оплату проезда как у пенсионера с выслугой более 20 лет, проезд на личном транспорте предусмотрен для пенсионеров МВД п. 1 правил, поэтому отсутствие указания на названную категорию лиц в п. 3 Правил не должно нарушать права лиц для которых установлен единый правовой статус и осуществляется единое нормативное регулирование.
Для разрешения конкретного спора суд правильно применил нормы права.
Судом также учтено, что возражая против исковых требований, сторона ответчика не представила суду доказательства того, что спорная сумма, предъявленная ко взысканию, превышает норму расхода топлива и смазочных материалов применительно к автомобильному транспорту истца с учетом установленного значения меры его потребления при работе автомобиля конкретной модели, марки или модификации (л.д.4-5,51).
Кроме того, в связи с изложенными нормативными положениями судом при рассмотрении дела сделан запрос в АО "ФПК", по сообщению которого стоимость проезда в купейном вагоне пассажирского поезда по маршруту <адрес> 5 и 24 июля 2018г. составляла 4 708 руб. (л.д.39), то есть денежная компенсация на истца и на одного члена семьи (л.д.6) составит 18 832 руб., а удовлетворенная судом сумма с учетом вынесенного определения явно меньше проезда железнодорожным транспортом.
Доводы заявителя о неправильном применении судом норм материального права, в частности отсутствия в п. 3 Правил ссылки на возможность оплаты проезда на личном транспорте пенсионерам МВД РФ, не может повлечь отмены состоявшегося решения, так как истец правомерно воспользовался своим правом на оплату проезда, и также имеет право документального подтверждения расходов исходя из стоимости проезда железнодорожным транспортом.
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, правильно разрешил спор с применением норм материального и процессуального права.
При разрешении заявленных требований судом правильно применены нормы материального и процессуального права, безусловных оснований для отмены решения не имеется.
Доводы жалобы не содержат оснований, которые повлекли бы отмену принятого судебного постановления и сводятся лишь к изложению иной правовой позиции по делу. Выводы суда в решении достаточно мотивированы, последовательны, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нарушений норм материального или процессуального права судом не допущено.
В связи с чем, судебная коллегия не находит оснований для отмены принятого решения
Руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Воронежа от 19 февраля 2019 года с учетом определения суда от 19 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ МВД России по Воронежской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
