Дата принятия: 20 января 2021г.
Номер документа: 33-3163/2020, 33-235/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 января 2021 года Дело N 33-235/2021
г.Рязань
20 января 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего Насоновой В.Н.,
судей Споршевой С.В., Рогозиной Н.И.,
при секретаре Оспенниковой Н.К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Пономарева Сергея Николаевича на решение Железнодорожного районного суда г.Рязани от 15 октября 2020 года, которым постановлено:
Пономареву Сергею Николаевичу в удовлетворении исковых требований к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской области о признании незаконным отказа в перерасчете пенсии за выслугу лет, обязании произвести перерасчет пенсии, взыскании компенсации морального и материального вреда - отказать в полном объеме.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Споршевой С.В., объяснения Пономарева С.Н. и его представителя Сазонова А.Ю., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя УФСИН России по Рязанской области и ФСИН России Косухиной Л.Н. и представителя УФСИН России по Рязанской области - Зориной Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Пономарев С.Н. обратился в суд изначально с административным иском к ФСИН России, УФСИН России по Рязанской области о признании незаконным отказа в перерасчете пенсии за выслугу лет и об обязании осуществить перерасчет пенсии за выслугу лет.
В обоснование исковых требований истец указал, что с 23.06.1970г. по 14.08.2003г. (33 календарных года) истец проходил службу в органах внутренних дел Министерства внутренних дел РФ и в уголовно-исполнительной системе Министерства юстиции Российской Федерации на должностях начальствующего состава в следующем соотношении выслуги лет: 29 лет - в МВД и четыре года - в Министерстве юстиции.
В 1999 году по решению правительства, в соответствии с его постановлением от 29 марта 1999г. N 343 "О передаче ряда образовательных учреждений Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации" истец был переведен вместе с основным составом руководимого истцом вуза (на момент перевода: Рязанским институтом права и экономики - РИПЭ МВД) из МВД в Министерство юстиции.
С августа 2003 года по настоящее время истец является пенсионером Управления исполнения наказаний Минюста РФ по Рязанской области. На пенсию вышел с должности начальника Академии права и управления Министерства юстиции России. Пенсия назначена за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходившим службу военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
С 12 октября 2005г. ему установлена вторая группа инвалидности, заболевание получено в период службы.
До 2012 года вопросов по назначению и выплате пенсии не возникало, как не возникало вопросов и по денежному довольствию в целом с момента перевода вуза из одного ведомства в другое.
Вопросы появились после изменения окладов месячного содержания в МВД и ФСИН по равнозначным должностям, в результате которого у пенсионеров ФСИН пенсии стали меньше, в первую очередь у тех, кто был переведен в 1999г. из МВД с правом на пенсию по выслуге лет, то есть прослуживших в органах внутренних дел 20 и более лет.
Обращения истца в территориальный пенсионный отдел Управления исполнения наказаний по Рязанской области и ФСИН России прояснили причины такого положения: не были учтены условия перевода аттестованных сотрудников, ранее оговоренные и закрепленные в нормативных правовых актах высших органов государственной власти, напрямую касающуюся переводимой категории лиц из одного ведомства в другое.
Так, в п.4 Указа Президента Российской Федерации от 8 октября 1997г. "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации", как и в п. 6 постановления Правительства РФ от 29.03.1999г. N 343, а также в п. 2 совместного приказа МВД и Минюста РФ N 156/341 от 7 мая 1999г. "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 29 марта 1999г. N 343 "О передаче ряда образовательных учреждений Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации" прямо говорится о сохранении за сотрудниками МВД, переведенными в Министерство юстиции РФ, их занимаемых должностей, льгот, должностных окладов, размеров увеличений надбавок и доплат к должностным окладам.
На рапорт истца к руководству ФСИН в марте 2013 года с указанием на данное обстоятельство и с просьбой о перерасчете назначенной истцу пенсии применительно к должностному окладу по равнозначной должности сотрудника МВД был получен отказ. Однако это противоречит положению Указа Президента РФ от 28 июля 1998г. N 904 "О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации", в п.2 которого говорится о необходимости "считать уголовно-исполнительную систему Министерства юстиции Российской Федерации правопреемником уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации".
В официальном ответе от 17.04.2013г. N, подписанном начальником финансово-экономического управления (ФЭУ) ФИО12, доводы истца были проигнорированы.
Также истцу сообщалось, что в соответствии с пунктом 3 раздела 1 Приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 08.12.2011г. N 1022 "Об окладах месячного денежного содержания сотрудников уголовно-исполнительной системы" размер месячного оклада назначен по типовой должности начальника "учреждения непосредственно подчиненного Федеральной службе исполнения наказаний (с численностью персонала свыше 200 человек)". Таким образом выходит, что персональный месячный должностной оклад начальнику высшего учебного заведения, как это сделано в других силовых министерствах и ведомствах России, ФСИН просто не определяет. Сам же факт уравнивания практических органов "с численностью персонала свыше 200 человек" с головным, (в данном случае академией) многочисленным по своему составу, многофункциональным вузом, с филиалами по стране, с широкими международными связями, с постоянно повышающимся статусом (высшая школа-институт-академия), занимающимся, наряду с подготовкой кадров разных специальностей для уголовно-исполнительной системы (УИС), подготовкой научно-педагогических кадров, а также повышением квалификации руководящего состава УИС на профильных факультетах (юридическом, психологическом, экономическом) и на Высших академических курсах (ВАК) - по меньшей мере некорректен.
Тем самым ФСИН России нарушает существующий в стране и оправдавший себя на практике во всех отношениях принцип определенного приоритетного соотношения должностных окладов профессорско-преподавательского состава ведомственных учебных заведений и аттестованного персонала учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (УИС) в пользу первых, и не учитывает ранее оговоренные и закрепленные в нормативных правовых актах высших органов государственной власти условия перевода сотрудников из одного государственного ведомства в другое.
Попытки истца в досудебном порядке урегулировать данный вопрос не дали положительного результата. Из всех государственных учреждений запросы истца перенаправлялись в ФСИН России, МВД РФ или в УФСИН по Рязанской области для решения вопроса в пределах своей компетенции.
Определением от 25.10.2019г. суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства.
В ходе дальнейшего рассмотрения дела истцом неоднократно дополнялись его требования новыми о взыскании материального и морального вреда, связанными с ухудшением его состояния здоровья в связи с попыткой решить вопросы о повышении размера пенсионного обеспечения
В окончательном виде истец просил суд: признать необоснованным, незаконным и нарушающим права и интересы истца отказ ФСИН России и УФСИН России по Рязанской области в переводе Пономарева С.Н. на пенсионное обеспечение исходя из месячного оклада денежного содержания по равнозначной должности начальника Академии управления МВД России, соответствующей по своему статусу руководимой им Академией права и управления Министерства юстиции России; обязать ФСИН России и УФСИН России по Рязанской области сделать перерасчет с 2012 года по настоящее время пенсионного довольствия истца Пономарева С.Н., руководствуясь первоначальным месячным окладом денежного содержания (35 000 рублей) по равнозначной должности начальника Академии управления МВД России с учетом пересмотра пенсий граждан за это время, состоящих на ведомственном пенсионном обеспечении, с выплатой истцу разницы; взыскать с ФСИН России в счет компенсации морального вреда в пользу истца Пономарева С.Н. в размере 800 000 рублей; взыскать с ФСИН России в счет компенсации материального вреда в пользу истца Пономарева С.Н. в размере 286 805 рублей; взыскать с ФСИН России в пользу Пономарева С.Н. расходы на представителя в сумме 30 000 рублей.
Представитель ответчиков иск не признал.
Решением суда в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе Пономарев С.Н. просит решение отменить и принять новое решение об удовлетворении его исковых требований в полном объеме, ссылаясь на незаконность отказа в удовлетворении его иска, неприменении судом Указа Президента Российской Федерации N 1100 от 8 октября 1997г. "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации (п.4), Указа Президента РФ от 28 июля 1998г. N 904 "О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации" (п.2), Постановления Правительства Российской Федерации от 29 марта 1999г. N 343 "О передаче ряда образовательных учреждений Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации" и совместного приказа МВД и Минюста РФ N 156/341 от 7 мая 1999г. "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 29 марта 1999г. N 343 "О передаче ряда образовательных учреждений Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции Российской Федерации" (п.2) о сохранении за сотрудниками МВД, переведенными в Министерство юстиции РФ, их занимаемых должностей, льгот, должностных окладов, размеров увеличений, надбавок и доплат к должностным окладам; а также на незаконность вывода суда о пропуске истцом срока исковой давности, который суд должен был сделать в предварительном судебном заседании, не переходя к стадии рассмотрения дела по существу.
В письменных возражениях представитель ФСИН России и УФСИН России по Рязанской области, полагая решение суда законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суд апелляционной инстанции не явились представитель УФК по Рязанской области, прокурор, о слушании дела извещены. В письменном заявлении представитель УФК по Рязанской области просил рассмотреть дело в его отсутствие. На основании ч.3 ст.45 и ч.5 ст.167 ГПК РФ и ч.2 ст.327 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам находит возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.
В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления, в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения.
Из материалов дела усматривается и установлено судом первой инстанции, что истец Пономарев С.Н. с 23.06.1970г. по 01.07.1999г. проходил службу в органах МВД СССР (впоследствии РФ). При этом, с 25.09.1990г. по 22.08.1995г. он занимал должность начальника Рязанской высшей школы МВД СССР, с 22.08.1995г. по 01.07.1999г. - должность начальника Рязанского института права и экономики МВД России.
С 01.07.1999г. по 14.08.2003г. истец проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы России. При этом, с 01.07.1999г. по 10.08.1999г. истец занимал должность и.о. начальника Рязанского института права и экономики МЮ РФ, с 10.08.1999г. по 01.01.2001г., с 01.01.2001г. по 23.04.2001г. - должность начальника Рязанского института права и экономики МЮ РФ, с 23.04.2001г. по 14.08.2003г. - должность начальника Академии права и управления МЮ РФ.
Пономарев С.Н., занимающий должность начальника Академии права и управления МЮ РФ, звание генерал-майора, уволен приказом МЮ РФ N от 15.09.2003г. с 14.08.2003г. по болезни.
С указанного времени ему выплачивается соответствующими пенсионными органами ФСИН России пенсия по выслуге лет с учетом выслуги истца в календарном исчислении 34 года, в льготном исчислении 38 лет. Размер пенсии на 14.08.2003г. составил 7756 руб. 53 коп.
В дальнейшем размер выплачиваемой ему пенсии пересчитывался и увеличивался и с 01.10.2019г. его пенсия составила 47 554 рубля 57 копеек, исходя из оклада по должности начальника Академии права и управления МЮ РФ, оклада по званию генерал-майора внутренней службы, и надбавки за выслугу лет.
Разрешая исковые требования истца, суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями Закона РФ от 12.02.1993г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", которым определены основания назначения пенсий за выслугу лет и порядок расчета указанной пенсии сотрудникам органов уголовно-исполнительной системы.
В соответствии со ст.43 Закона РФ от 12.02.1993г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.
Указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года в размере 54 процентов и начиная с 1 января 2013 года ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера. С учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2 процента.
Вопросы денежного довольствия сотрудников уголовно-исполнительной системы урегулированы в настоящее время положениями Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В соответствии с ч.4 ст.2 Федерального закона от 30.12.2012г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", размеры окладов по типовым должностям сотрудников и окладов по специальным званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, в области обеспечения пожарной безопасности или в области таможенного дела (далее - федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники). Размеры окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, применительно к размерам окладов по типовым должностям.
Во исполнение Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011г. N 1022 "Об окладах месячного денежного содержания сотрудников уголовно-исполнительной системы" с 1 января 2013г. установлены оклады по типовым должностям сотрудников уголовно-исполнительной системы и размеры месячных окладов в соответствии с присвоенным специальным званием сотрудников уголовно-исполнительной системы (п.1), установлено, что с 1 января 2012г. оклады месячного денежного содержания, установленные в соответствии с настоящим Постановлением, применяются в целях назначения и пересмотра размеров пенсий гражданам, уволенным или увольняемым со службы в уголовно-исполнительной системе (п.3).
В дальнейшем было принято Постановление Правительства РФ от 07.06.2014г. N 525 "Об окладах месячного денежного содержания сотрудников уголовно-исполнительной системы"
В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 13.11.2019г. N 1440 "Об окладах месячного денежного содержания сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации", которым установлены размеры месячных окладов по должностям и специальным званиям указанным сотрудникам.
Размер пенсии Пономареву С.Н. после реформирования денежного довольствия сотрудников уголовно-исполнительной системы исчислялся в соответствии с вышеуказанными постановлениями, и в настоящее время исчислен из размера оклада, установленного начальнику Академии права и управления ФСИН, и размера месячного оклада, установленного для звания генерал-майора Постановлением Правительства РФ от 13.11.2019г. N 1440.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что пенсионные права истца не нарушены ответчиками, в связи с чем отказал в удовлетворении как основных исковых требований о перерасчете пенсии, так и производных от них - о возмещении материального и морального вреда.
Утверждения истца об исчисление размера пенсии истцу из окладов, установленных для аналогичной должности в системе органов внутренних дел, являются несостоятельными, поскольку он перед увольнением проходил службу в учреждении уголовно-исполнительной системы, и ему пенсия как сотруднику органов внутренних дел пенсионным органом МВД РФ не назначалась.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993г. N 4468-I лицам, указанным в статье 1 названного закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.
Пенсионерам, из числа лиц, указанных в статье 1 названного закона, при поступлении их на военную службу или на службу в органы внутренних дел, в Государственную противопожарную службу или учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (в том числе в любых других государствах), войска национальной гвардии Российской Федерации выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается (часть 2 статьи 6 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I).
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 18 марта 2004г. N 6-П положение части 2 статьи 6 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993г. N 4468-I признано не противоречащим Конституции Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в названном Постановлении, в отличие от права на получение трудовой пенсии по старости, реализацию которого законодатель не связывает с тем, продолжает гражданин свою трудовую деятельность или нет (эта пенсия назначается и выплачивается в полном размере, в том числе в период работы), право на получение пенсии за выслугу лет может быть реализовано гражданами, проходившими военную и (или) правоохранительную службу, только при условии оставления ими соответствующей службы, с учетом которой назначается данная пенсия. Предоставляя лицам, проходившим военную и (или) правоохранительную службу, право на получение пенсии за выслугу лет за счет средств федерального бюджета независимо от возраста при прекращении службы и одновременно закрепляя правило о приостановлении выплаты этой пенсии при их возвращении на военную или правоохранительную службу, федеральный законодатель исходил из специфики и характера такой службы, а также преследовал цель не только гарантировать указанным лицам соответствующее материальное обеспечение в случае необходимости оставить службу (как правило, более высокое, чем у лиц, получающих трудовые пенсии по старости по системе обязательного пенсионного страхования), но и стимулировать их переход в другие сферы занятости, способствовать своевременной ротации кадров на военной и правоохранительной службе (абзацы второй и третий пункта 4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 марта 2004г. N 6-П).
Статьей 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993г. N 4468-I определены федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, осуществляющие пенсионное обеспечение.
Так, в силу части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993г. N 4468-I пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993г. N 4468-I, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется:
а) Министерством обороны Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, Вооруженных Сил Российской Федерации, железнодорожных войск и других воинских формирований Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации (кроме формирований, перечисленных в пунктах "б" и "в" этой статьи), лиц, указанных в части 1 статьи 3 названного закона, а также их семей;
б) Министерством внутренних дел Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск, войск национальной гвардии Российской Федерации и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных вещество, войск национальной гвардии Российской Федерации, а также их семей;
в) Федеральной службой безопасности Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из органов федеральной службы безопасности (контрразведки) и пограничных войск, органов внешней разведки, органов государственной охраны, Федеральной пограничной службы и органов пограничной службы Российской Федерации, федеральных органов правительственной связи и информации, федерального органа специальной связи и информации, из Главного управления охраны объектов при Президенте Российской Федерации, Службы безопасности Президента Российской Федерации и Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации, а также их семей;
г) Федеральной службой исполнения наказаний - в отношении сотрудников, уволенных из учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также членов их семей;
е) Генеральной прокуратурой Российской Федерации - в отношении лиц, уволенных с военной службы в военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации после 1 января 2017 года, а также членов их семей.
Частью 1 статьи 51 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993г. N 4468-I предусмотрено, что лица, указанные в статье 1 названного закона, и члены их семей (кроме указанных в части 2 статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации.
По общему правилу, установленному пунктом "а" части 1 статьи 53 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993г. N 4468-I, лицам, указанным в статье 1 названного закона пенсии в соответствии с этим законом назначаются со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное довольствие при увольнении.
Днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии с приложенными необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления (часть 1 статьи 54 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993г. N 4468-I).
Из приведенных нормативных положений следует, что механизм реализации конституционного права каждого гражданина на социальное обеспечение, включая пенсионное обеспечение, относится к компетенции законодателя, который, реализуя свои полномочия и закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, размеров пенсий, порядок их исчисления и выплаты, вправе определять как общие правила назначения и выплаты пенсий, так и устанавливать особенности (условия) приобретения права на получение пенсий отдельными категориями лиц. К числу таких лиц относятся, в том числе, и лица, проходившие службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, порядок пенсионного обеспечения которых определен специальным законом - Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".
Нормами названного закона предусмотрено, что пенсия за выслугу лет назначается и выплачивается этим лицам (как военнослужащим, так и лицам, проходившим службу в Государственной противопожарной службе, органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии) после увольнения со службы и носит заявительный характер. При этом пенсионное обеспечение этих лиц осуществляется соответствующим федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в зависимости от их последнего места службы, в частности, в отношении военнослужащих - Министерством обороны Российской Федерации, в отношении лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из Государственной противопожарной службы, - Министерством внутренних дел Российской Федерации. В случае поступления пенсионера из числа лиц, указанных в статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993г. N 4468-I, на военную службу или на службу в органы внутренних дел, в Государственную противопожарную службу или учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (в том числе в любых других государствах), войска национальной гвардии Российской Федерации выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается.
Таким образом, право на получение пенсии за выслугу лет по прежнему месту службы лица, поступившего вновь на военную службу или иную правоохранительную службу, и приобретшего право на пенсию за выслугу лет по новому месту службы, может быть реализовано только в случае, если по прежнему месту службы ему такая пенсия была назначена, а ее выплата была приостановлена в связи с поступлением этого лица на военную службу или иную правоохранительную службу. Вместе с тем, истец не относится к указанной категории граждан.
Правовая позиция истца фактически сводится к несправедливому, по его мнению, установлению на законодательном уровне разных окладов для должности начальника академии в системе МВД РФ и ФСИН России. Вместе с тем, указанный вопрос относится к компетенции законодателя и не отнесен к компетенции суда общей юрисдикции.
Доводы, приводимые истцом в апелляционной жалобе о необходимости применения к правоотношениям сторон по настоящему делу Указа Президента Российской Федерации N 1100 от 8 октября 1997г. "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации (п.4), Указа Президента РФ от 28 июля 1998г. N 904 "О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации" (п.2), Постановления Правительства Российской Федерации от 29 марта 1999г. N 343 "О передаче ряда образовательных учреждений Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации" и совместного приказа МВД и Минюста РФ N 156/341 от 7 мая 1999г. "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 29 марта 1999г. N 343 "О передаче ряда образовательных учреждений Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции Российской Федерации" (п.2) о сохранении за сотрудниками МВД, переведенными в Министерство юстиции РФ, их занимаемых должностей, льгот, должностных окладов, размеров увеличений, надбавок и доплат к должностным окладам, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.
На основании Указа Президента РФ от 08.10.1997г. N 1100 "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации" было проведено поэтапное реформирование уголовно-исполнительной системы путем передачи ее из Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации (п.1), с сохранением работникам уголовно-исполнительной системы льгот и социальных гарантий (п.4).
Сохранение ранее получаемых должностных окладов лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, проходивших службу в образовательных учреждениях и их филиалах и перешедшим на должности сотрудников уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации в связи с передачей образовательных учреждений и их филиалов, указанных в пунктах 1 и 2 Постановления Правительства РФ от 29 марта 1999г. N 343, по занимаемым штатным должностям предусматривалось на время их службы в этих должностях, если эти оклады были выше окладов по вновь занимаемым штатным должностям, до очередного повышения (индексации) окладов по штатным должностям (п.4 Постановления). В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 марта 1999г. N 343 был издан приказ Министра юстиции РФ и Министра внутренних дел РФ N 156/341, содержащий аналогичные положения в п.2 о сохранении должностных окладов.
Таким образом, сохранение размера должностных окладов сотрудников уголовно-исполнительной системы, в том числе в образовательных учреждениях, носило временный характер, и это сохранение действовало до увеличения соответствующих должностных окладов по занимаемой должности.
Вместе с тем, с 1 января 2013г. Федеральным законом от 30.11.2011г. N 342-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" было введено новое правовое регулирование денежного довольствия сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Денежное довольствие для сотрудников органов внутренних дел стало регулироваться Федеральным законом от 19.07.2011г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Таким образом, вопросы денежного довольствия сотрудников указанных органов стали определяться разными законодательными актами, в соответствии с которыми Правительством РФ принимались соответствующие постановления об установлении размера должностных окладов сотрудникам указанных ведомств.
Размер должностных окладов, из которых была исчислена пенсия истцу, в соответствии с соответствующими законодательными актами, действующими для сотрудников уголовно-исполнительной системы, по сравнению с ранее действующим законодательством был увеличен, в связи с чем в полном соответствии с п. "а" ч.1 ст.49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993г. N 4468-I исходя из указанных размеров по занимаемой до увольнения должности была увеличена пенсия, выплачиваемая истцу.
Правовых оснований для перерасчета ему пенсии исходя из аналогичной должности в МВД РФ оснований не имеется.
Вместе с тем выводы суда о пропуске истцом срока исковой давности является неправильным.
В соответствии с ч.1 ст.58 Закона РФ от 12.02.1993г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" сумма пенсии, начисленная пенсионеру из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членов их семей, но не востребованная им своевременно, выплачивается за прошлое время, но не более чем за три года перед обращением за ее получением.
В силу ч.2 ст.58 Закона РФ N 4468-I сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.
Предметом настоящего спора являются не суммы начисленных, но не полученных истцом пенсионных выплат, а суммы пенсии, которые, по мнению истца, подлежат выплате ему как необоснованно не начисленные, в связи с чем срок исковой давности в силу ч.2 ст.58 Закона РФ от 12.02.1993г. N 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" не может применяться по данному спору. По указанным основаниям вывод суда о применении срока исковой давности по настоящему делу подлежит исключению из мотивировочной части решения суда в соответствии с п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ.
Однако данное обстоятельство не влияет на вывод суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца, в связи с этим не может служить основанием к отмене обжалуемого решения суда.
Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Исключить из мотивировочной части решения Железнодорожного районного суда г.Рязани от 15 октября 2020 года вывод о пропуске истцом срока исковой давности.
То же решение в остальной части оставить без изменения, а апелляционную жалобу Пономарева Сергея Николаевича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
