Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 мая 2021 года Дело N 33-3162/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Данилова А.В.,

судей: Беспаловой В.В., Решетниковой О.В.,

при секретаре Чайка Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коньковой Елены Владимировны к Администрации муниципального образования города Нягани, Департаменту строительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры о восстановлении нарушенных прав,

по апелляционным жалобам Администрации муниципального образования города Нягани и Департамента строительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры на решение Няганского городского суда ХМАО-Югры от 02 февраля 2021 года, которым постановлено:

"исковые требования Коньковой Елены Владимировны удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации города Нягань от 27.10.2020 года N 3266 "Об исключении из списка участников мероприятия", которым Конькова Елена Владимировна исключена из списка участников мероприятия Государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Развитие жилищной сферы", утвержденной Постановлением Правительства ХМАО-Югры от 05.10.2018 N 346-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Развитие жилищной сферы".

Восстановить Конькову Елену Владимировну в списке участников мероприятия Государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Развитие жилищной сферы", утвержденной Постановлением Правительства ХМАО-Югры от 05.10.2018 N 346-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Развитие жилищной сферы" по дате подачи заявления.

Обязать Департамент строительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры включить Конькову Елену Владимировну в сводный список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2020 году Государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Развитие жилищной сферы", утвержденной Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 05.10.2018 N 346-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Развитие жилищной сферы".

Признать за Коньковой Еленой Владимировной право на участие в мероприятии Государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Развитие жилищной сферы", утвержденной Постановлением Правительства ХМАО-Югры от 05.10.2018 N 346-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Развитие жилищной сферы", за счет бюджетных ассигнований, утвержденных на текущий финансовый 2020 год".

Заслушав доклад судьи Беспаловой В.В., судебная коллегия

установила:

Конькова Е.В. обратилась в суд с указанным выше иском. Требования мотивированы тем, что постановлением Администрации города Нягань от 27.10.2020 года N 3266 "Об исключении из списка участников мероприятия" ее семья составом семьи четыре человека, исключена из списка участников Мероприятия в связи с несоответствием требованиям, предусмотренным абзацем 4 пункта 2 Порядка, поскольку на момент признания молодой семьи участником Мероприятия она не нуждалась в улучшении жилищных условий, в связи с тем, что проживала в жилом помещении по адресу: (адрес) общей площадью 50,8 кв.м. Указанная квартира принадлежала на праве общей долевой собственности (по ? доли в праве) (ФИО)3 и его внучке (ФИО)9 Кроме того, в квартире была зарегистрирована (ФИО)4, которая приходится дочерью (ФИО)3 и матерью (ФИО)9 Согласно расчету ответчика на каждого члена семьи собственника жилого помещения приходилось по 10,16 кв.м. (50,8: 5), что более учетной площади жилых помещений, которая применяется в целях определения нуждаемости (не более 9 кв.м, на человека). Ссылаясь на пункт 2 Порядка реализации Мероприятия по обеспечению жильем молодых семей полагает, что она имеет право на участие в Мероприятии по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". По мнению истца, поскольку её молодая семья на дату подачи заявления состояла из двух человек - она и её муж (ФИО)5, проживала в квартире по адресу: (адрес), принадлежащей на праве общей долевой собственности (ФИО)3 (1/2 доля в праве) и его внучке (ФИО)9 (1/2 доля в праве), то в сложившихся правоотношениях к членам семьи собственника ? доли в праве в квартире (ФИО)3 в понятийном смысле подпункта 5 пункта 3 Порядка на день подачи заявления для участия в Мероприятии относились его сын (ФИО)5, супруга сына (ФИО)1 и его дочь (ФИО)4 Одновременно (ФИО)4 являлась членом семьи собственника 1/2 доли в праве на квартиру (ФИО)9, которой приходится матерью. Поскольку общая площадь квартиры составляет 50,8 кв.м., на 1/2 долю в праве общей долевой собственности в квартире приходится по 25,4 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого из сособственников, то есть на каждого члена молодой семьи приходилось по 8,5 кв.м. (25,4 : 3), что менее учетной нормы на одного человека. Исключение ответчиком Администрацией города Нягань истца из списка участников мероприятия порождает невозможность включения в сводный список молодых семей - участников мероприятия, изъявивших желание на получение социальных выплат в 2020 году, который формирует и утверждает Департамент строительства ХМАО-Югры. После уточнения исковых требований просит признать незаконным постановление Администрации города Нягань от 27.10.2020 года N 3266 "Об исключении из списка участников мероприятия", которым она исключена из списка участников мероприятия Государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Развитие жилищной сферы", утвержденной Постановлением Правительства ХМАО-Югры от 05.10.2018 N 346-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Развитие жилищной сферы", восстановить её в списке участников мероприятия Государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Развитие жилищной сферы", утвержденной Постановлением Правительства ХМАО-Югры от 05.10.2018 N 346-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Развитие жилищной сферы" по дате подачи заявления, обязать Департамент строительства ХМАО-Югры включить истца в сводный список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в 2020 году Государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Развитие жилищной сферы", утвержденной Постановлением Правительства ХМАО-Югры от 05.10.2018 N 346-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа- Югры "Развитие жилищной сферы", признать за нею право на участие в мероприятии Государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Развитие жилищной сферы", утвержденной Постановлением Правительства ХМАО-Югры от 05.10.2018 N 346-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Развитие жилищной сферы", за счет бюджетных ассигнований, утвержденных на текущий финансовый 2020 год.

Суд постановилвышеизложенное решение, с которым не согласились ответчики.

В апелляционной жалобе представитель администрации города Нягань Степанкин А.А. просит решение судьи отменить, принять новое - об отказе в удовлетворении исковых требований. Ссылается на незаконность и необоснованность принятого решения. В обоснование жалобы указывает, что на момент подачи заявления о признании истца участником мероприятии, она проживала в квартире по адресу: (адрес), в которой были зарегистрированы 5 человек как члены семьи собственников, имеющие право пользования жилым помещением наравне с его собственниками. Семья истца не являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку обеспеченность каждого члена семьи собственника жилого помещения (ФИО)3 составляла более 9 кв.м., в связи с чем истец не могла быть признана участником программы. Решение об исключении семьи истца составом четыре человека из списка участников мероприятия соответствует действующему законодательству. Кроме того, учитывая то, что расходные обязательства 2020 года исполнены в полном объеме и достигнут показатель результативности (39 семей получили свидетельства), признать за Коньковой Е.В. право на участие в мероприятии за счет бюджетных ассигнований, утвержденных на 2020 год, не представляется возможным.

В апелляционной жалобе представитель департамента строительства ХМАО-Югры Коршунович Ю.А. просит решение судьи отменить, принять новое - об отказе в удовлетворении исковых требований. Ссылается на нарушение судом норм материального права. По мнению апеллянта, департамент строительства является ненадлежащим ответчиком в указанном споре, предъявляемые к нему требования не подлежали удовлетворению, ввиду того, что департаментом права и интересы истца не нарушались. Конькова Е.В. оспаривает решение органа местного самоуправления, прямо вытекающее из его полномочий. Единый список формировался на основании списков, поданных в департамент органами местного самоуправления. Суд не принял во внимание порядок реализации мероприятия, в связи с чем департамент может понести дополнительные необоснованные финансовые расходы. Между тем, по существу спора департамент поддерживает позицию администрации г. Нягани, считает постановление администрации законным и обоснованным, выражает согласие с доводами ответчика об обеспеченности жилым помещение каждого члена семьи истца более учетной нормы и, следовательно, она не являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий и не могла быть признана участником программы. Также отмечает, что исполнить принятое решение суда за счет бюджетных ассигнований, утвержденных на 2020 года, не представляется возможным в связи с тем, что расходные обязательства за 2020 год исполнены в полном объеме.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте его рассмотрения.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 07.07.2014 года Конькова Е.В. признана участником и включена в список участников мероприятия "Улучшение жилищных условий молодых семей в соответствии с федеральной целевой программой "Жилище на 2011-2015 годы", составом семьи 2 человека по дате подачи заявления 23.06.2014 года, порядковый номер - 309.

На момент подачи заявления, молодая семья Коньковой Е.В. состояла из двух человек: истец и её супруг (ФИО)5

При этом семья истца проживала в квартире по адресу: (адрес) общей площадью 50,8 кв.м. В указанной квартире, кроме Коньковой Е.В. было зарегистрировано 5 человек: собственник ? доли в праве на квартиру (ФИО)8 (свекр), собственник ? доли в праве на квартиру (ФИО)9 (племянница мужа), а также (ФИО)4 (сестра мужа), (ФИО)5 (муж).

По состоянию на 01.06.2020 года семья Коньковой Е.В. в сводном списке молодых семей-участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом финансовом году, значилась под N 61, составом семьи из трех человек, в том числе сын (ФИО)17В., (дата) года рождения.

Постановлением Администрации города Нягани от 27.10.2020 года N 3266 молодая семья Коньковой Е.В. исключена из списка участников Мероприятия составом семьи 4 человека, в связи с несоответствием требованиям, предусмотренным абзацем 4 пункта 2 Порядка N 346-п.

Как следует из письма Администрации города Нягани от 29.10.2020 года, основанием принятия указанного выше решения явилось то, что на момент признания участником мероприятия семья Коньковой Е.В. была зарегистрирована и проживала в жилом помещении, расположенном по адресу: (адрес), общей площадью 50,8 кв.м, принадлежащем на праве общей долевой собственности по ? доли в праве собственности отцу супруга - (ФИО)3 и внучке отца супруга - (ФИО)9 Кроме того, в указанном жилом помещении также была зарегистрирована (ФИО)11, которая является дочерью (ФИО)3 и матерью (ФИО)9 (адрес) жилого помещения, принадлежащего на праве собственности семье Коньковых, администрация города Нягани пришла к выводу, что размер общей площади жилого помещения превышал учетную норму площади жилых помещений (не более 9 кв.м., на человека), которая применялась в целях определения нуждаемости.

Не согласившись с указанным решением ответчика, истец обратилась с настоящим иском в суд.

Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив предоставленные по делу доказательства в их совокупности, проанализировав условия и порядок предоставления мер государственной поддержки, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований. При этом суд исходил из того, что на дату постановки на учет семья истца соответствовала требованиям, на основании которых была признана участником программы и являлась нуждающейся, поскольку была обеспечена общей площадью жилого помещения менее учетной нормы (9 кв.м на одного члена семьи).

Судебная коллегия соглашается с выводом суда, поскольку считает его по существу правильным.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений (пункт 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Оказание государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей с использованием субсидии для приобретения или строительства жилых помещений на 2011-2015, 2015-2020 годы осуществлялось в рамках подпрограммы "Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050.

Реализация мероприятий по обеспечению жильем молодых семей на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры осуществлялась в рамках подпрограммы "Улучшение жилищных условий молодых семей в соответствии с федеральной целевой программой "Жилище на 2011-2015 годы" подпрограммы "Обеспечение мерами государственной поддержки по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан" государственной программы Ханты-Мансийского автономного округа-Югры "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в 2014-2020 годах, утвержденной постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 9 октября 2013 года N 408-п (утратил силу).

Мероприятие "Улучшение жилищных условий молодых семей в соответствии с федеральной целевой программой "Жилище" предусматривает предоставление субсидий в виде социальных выплат на приобретение (строительство) жилых помещений в собственность за счет средств федерального бюджета, бюджета автономного округа, местных бюджетов.

С 1 января 2019 года действует Порядок реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утв. постановлением Правительства ХМАО-Югры от 05 октября 2018 N 346-п "О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа- Югры "Развитие жилищной сферы" (далее - приложение 7, Порядок N 346-п).

В соответствии с абзацем четвертым пункта 2 Порядка реализации мероприятия, действовавшего на момент признания семьи Коньковой Е.В. участником мероприятия, участником Мероприятия являлась молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет на день принятия Департаментом строительства автономного округа решения о включении молодой семьи - участницы мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году, при наличии у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, признанная нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с абзацем вторым пункта 6 Порядка нуждающимся в улучшении жилищных условий признается заявитель:

Состоящий на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года или признанный органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимся в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При наличии у заявителя и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади указанных жилых помещений.

При этом для целей определения нуждаемости в улучшении жилищных условий членами семьи собственника жилого помещения признаются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении супруг(а), их дети, родители, а также совместно проживающие с ним супруг(а) его детей и внуки. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и, в исключительных случаях, иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов его семьи и признаны таковыми в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 20 названного Порядка решение о признании заявителя участником мероприятия принимает уполномоченный орган, по месту жительства заявителя.

В соответствии с пунктом 23 Порядка уполномоченный орган проверяет представленные документы на соответствие требованиям настоящего порядка и в течение 20 рабочих дней со дня представления заявления принимает решение о признании либо об отказе в признании заявителя участником мероприятия.

Решение об отказе в признании заявителя участником мероприятия уполномоченный орган принимает в следующих случаях: несоответствия заявителя требованиям, предусмотренным абзацем четвертым пункта 2 и пункта 7 настоящего порядка; использования им ранее права на улучшение жилищных условий с использованием государственной поддержки за счет средств бюджетной системы Российской Федерации (за исключением получения в установленном порядке гражданами, имеющими трех и более детей, земельного участка бесплатно в собственность для строительства индивидуального жилого дома, использования на улучшение жилищных условий материнского (семейного) капитала, Югорского семейного капитала); установления факта недостоверности сведений, содержащихся в представленных документах; непредставления документов, указанных в пунктах 17, 19 настоящего порядка; если члены молодой семьи в течение 5 лет, предшествующих обращению с целью получения социальной выплаты, ухудшили свои жилищные условия путем продажи, дарения или отчуждения иным способом жилого помещения, принадлежащего ему (им) на праве собственности, за исключением случаев, когда до ухудшения жилищных условий члены молодой семьи нуждались в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 6 настоящего порядка; в связи с личным обращением заявителя об отзыве заявления.

Изменения в список участников мероприятия, изъявивших желание на получение социальной выплаты в планируемом году, уполномоченный орган вносит, в случаях:

изменения состава молодой семьи;

исключения молодой семьи из числа участников мероприятия.

В соответствии с пунктом 27 Порядка уполномоченный орган принимает решение об исключении молодой семьи из списка участников мероприятия, изъявивших желание на получение социальной выплаты в планируемом году, и из числа участников мероприятия в следующих случаях: несоответствие требованиям, предусмотренным абзацем четвертым пункта 2 настоящего Порядка; использование ранее права на улучшение жилищных условий с использованием государственной поддержки за счет средств бюджетной системы Российской Федерации (за исключением получения в установленном порядке участниками мероприятия, имеющими 3 и более детей, земельного участка бесплатно в собственность для строительства индивидуального жилого дома, использования на улучшение жилищных условий материнского (семейного) капитала, Югорского семейного капитала); установление факта недостоверности сведений, содержащихся в представленных документах; несоблюдение требований, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка; личное обращение об отзыве заявления; отказ в выдаче участнику мероприятия свидетельства по основаниям, предусмотренным пунктом 69 настоящего Порядка; отказ в предоставлении участнику мероприятия социальной выплаты в связи с приобретением жилого помещения, не отвечающего требованиям пункта 8 настоящего Порядка; отказ участника мероприятия в течение срока действия свидетельства от получения социальной выплаты.

Решение об отказе в признании заявителя участником мероприятия или исключении участника мероприятия из списка участников мероприятия, изъявивших желание на получение социальной выплаты в планируемом году, должно быть обоснованным, со ссылкой на положения настоящего Порядка, и может быть обжаловано им в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из приведенного выше нормативного регулирования следует, что право на получение социальной выплаты, зависит не только от нуждаемости участника подпрограммы, но и соответствия его условиям подпрограммы. Допуск к участию в подпрограмме проводится на местном, региональном и федеральном уровнях и количество участников зависит от объема финансирования, отпущенного на эти цели. Иное применение приведенных норм противоречило бы целевому использованию выделяемых денежных средств для достижения поставленных подпрограммой задач.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51, частям 2, 5 статьи 50 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: являющимися нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Норма предоставления жилого помещения, а также учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В силу части 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В городе Нягани такой размер учетной нормы, на основании решения Думы города Нягани N 138 от 28 октября 2011 года, составляет 9 кв. м.

Из материалов дела следует, что при обращении к ответчику признание семьи истца участниками мероприятия не связано с ее неправомерными действиями, а произошло по решению ответчика.

Вопреки доводам апелляционной жалобы суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что семья Коньковых являлась нуждающейся, поскольку была обеспечена общей площадью жилого помещения менее учетной нормы. При определении нуждаемости суд обоснованно учитывал площадь жилого помещения, приходящуюся на долю отца супруга истца Конькова Н.А., поскольку второй долевой собственник членом семьи истца по смыслу программы не является.

Кроме того, при наличии в пакете документов, поданном истцом, документа на занимаемое жилое помещение, сведений из органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, о наличии или отсутствии жилого помещения в собственности заявителей, уполномоченному органу ничто не препятствовало проверить документы на соответствие заявителей требованиям настоящего Порядка и принять решение об отказе в признании заявителей участниками целевой программы по причине несоответствия заявителя требованиям, предусмотренным абзацем четвертым пункта 2 и пункта 7 настоящего порядка.