Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики от 30 марта 2021 года №33-316/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 марта 2021 года Дело N 33-316/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики в составе:
председательствующей Эмиева Т.Ш-А.,
судей Вагапова М.А., Басхановой М.З.,
при секретаре Алиевой М.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Исаевой Хадижат Зайндыевны к Министерству труда, занятости и социального развития Чеченской Республики об обязании обеспечить жильем,
по апелляционной жалобе Министерства труда, занятости и социального развития Чеченской Республики на решение Ленинского районного суда г. Грозного от 24 декабря 2020 года.
Заслушав доклад судьи Эмиева Т.Ш-А., изложившего обстоятельства дела, содержание решения и доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
Исаева Х.З. обратилась в суд с указанным иском.
Свои требования обосновывала тем, что в соответствии с Постановлением Правительства Чеченской Республики N 230 от 03.09.2013 "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в ДД.ММ.ГГГГ она постановлена на учет на получение жилья, так как является сиротой.
С указанного и по настоящее время Министерством труда, занятости и социального развития Чеченской Республики (далее - Минтруд) не предоставлено ей в соответствии с законом жилье, не предприняты для этого даже какие-то попытки.
Решением Ленинского районного суда г. Грозного от 24 декабря 2020 года, которым исковые требования Исаевой Х.З. удовлетворены, постановлено обязать Министерство труда, занятости и социального развития Чеченской Республики обеспечить Исаеву Хадижат Зайндыевну благоустроенным жилым помещением, отвечающим санитарным и техническим нормам, расположенным в г. Грозный, с учетом даты возникновения права Исаевой Хадижат Зайндыевны - ДД.ММ.ГГГГ.
В апелляционной жалобе представитель Министерства труда, занятости и социального развития Чеченской Республики Бучаев А.Х. считает решение суда, незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, поскольку предусмотренные в бюджете республики на 2021 год финансовые средства и соответствующие субвенции из федерального бюджета не позволяют охватить весь список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, а удовлетворяя исковые требования Исаевой Х.З. судом ущемлены права детей-сирот, состоявших на учете до ее постановки на учет и нарушена списочная очередность.
Просит решение суда отменить, принять новое решение о предоставлении Исаевой Х.З. жилого помещения в порядке очередности с даты постановки ее на учет.
Представитель Исаевой Х.З. - Хаджиева Л.Ш. возражала против доводов жалобы.
Исаева Х.З., надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, об отложении судебного разбирательства не просила, ходатайства не заявляла.
Представитель Министерства труда, занятости и социального развития в судебное заседание не явился, в своей апелляционной жалобе просил рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Минтруда.
Проверив материалы дела, в том числе решение суда, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с пунктами 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Между тем, обжалуемое решение соответствует указанным требованиям закона.
В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Исаева Х.З. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с постановлением Правительства Чеченской Республики N 230 от 03.09.2013 года "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Исаева Х.З. поставлена на учет в Министерстве труда, занятости и социального развития Чеченской Республики, что подтверждается письмом Администрации Грозненского муниципального района Чеченской Республики Чеченской Республики от 22.05.2017 N 34/1045/1 (л.д. 9).
Из письма прокуратуры Чеченской Республики N от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что Исаева З.Х. ДД.ММ.ГГГГ включена в список, нуждающихся в жилых помещениях (<данные изъяты>).
Указанное обстоятельство сторонами не оспаривается и подтверждается пояснениями, данными в судебном заседании.
Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона N 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также Закона Чеченской Республики от 24.06.2013 N 21-РЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Чеченской Республики", регулирующих правила предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений указанной категории лиц.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Исаева Х.З. относится к числу детей-сирот и имеет право на обеспечение ее во внеочередном порядке благоустроенным жилым помещением.
Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции полностью соглашается, находит их законными и обоснованными, соответствующими установленным по делу обстоятельствам, подтвержденными представленными в дело доказательствами, а также соответствующими нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, а доводы апелляционной жалобы об обратном - основанными на неверном толковании норм права.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами, не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии со статьей 1 указанного федерального закона лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно пункту 1 статьи 8 этого же федерального закона (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).
Согласно разъяснениям, изложенным в Методических рекомендациях по внедрению эффективного механизма обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с письменного согласия ребенка под контролем законного представителя и органа опеки и попечительства жилое помещение по договору специализированного найма может быть предоставлено на территории иного населенного пункта в границах субъекта Российской Федерации, на территории которого лицо включено в список (Письмо Минобрнауки России от 08.04.2014 N ВК-615/07 "О направлении методических рекомендаций").
В соответствии с названной нормой Федерального закона принят закон Чеченской Республики от 24.06.2013 N 21-РЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Чеченской Республики".
В силу пункта 1 Постановления Правительства Чеченской Республики от 03.09.2013 N 230 "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", уполномоченным органом исполнительной власти Чеченской Республики по управлению специализированным жилищным фондом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставлению им жилых помещений специализированного жилищного фонда является министерство труда, занятости и социального развития Чеченской Республики.
Учитывая изложенное, судебной коллегией отклоняются доводы апелляционной жалобы о том, что предусмотренные в бюджете республики на 2021 год финансовые средства и соответствующие субвенции из федерального бюджета не позволяют охватить весь список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, а удовлетворяя исковые требования Исаевой Х.З. судом ущемлены права детей-сирот, состоявших на учете до ее постановки на учет и нарушена списочная очередность.
При установленных по делу обстоятельствах, к рассматриваемым правоотношениям судом первой инстанции правомерно применены положения ст. 109.1 ЖК РФ и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ, как регулирующие правоотношения, возникшие между сторонами. Доводы об обратном основаны на неверном понимании и толковании закона.
Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.
При этом отсутствие у ответчика надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
Действующее законодательство не ставит право на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.
Судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции принято с соблюдением норм процессуального и материального права, не противоречит собранным по делу доказательствам и требованиям закона, а доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, и не влияют на правильность принятого судом решения.
В настоящем деле судом не допущено перечисленных в части 4 статьи 330 ГПК РФ нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения.
В соответствии с ч. 1 ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, и каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч. 1 ст. 56 ГПК РФ).
Доказательства, опровергающие доводы истца и установленные в судебном заседании обстоятельства, ответчиком судам не представлены.
В связи с чем, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержат предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения, - оставлению без удовлетворения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Грозного от 24 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка