Дата принятия: 07 декабря 2017г.
Номер документа: 33-3160/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 декабря 2017 года Дело N 33-3160/2017
7 декабря 2017 года судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе
председательствующего судьи Склярука С.А.
судей Георгиновой Н.А., Сорокина С.В.
при секретаре Киселевой А.В.
в открытом судебном заседании в городе Орле в помещении суда рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Селиховой Валентины Владимировны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, о признании права на досрочное назначении пенсии в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС и назначении пенсии досрочно,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда г.Орла от 27 сентября 2017 года, которым исковые требования Селиховой В.В. были удовлетворены.
Заслушав дело по докладу судьи областного суда Склярука С.А., выслушав объяснения представителя Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - Ковалевой Н.Л., поддержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения на доводы апелляционной жалобы Селиховой В.В., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Селихова В.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе) об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, о признании права на досрочное назначении пенсии в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС и назначении пенсии досрочно.
В обоснование заявленных требований указывала, что родилась <дата> в д. Селихово Урицкого района Орловской области и проживала в указанном населенном пункте до февраля 1987 года. В период с 22.10.1981г. по 23.06.1987г. работала в Урицком отделении <...>, расположенном в пгт. Нарышкино Урицкого района Орловской области.
Указанные населенные пункты отнесены к зоне с льготным социально- экономическим статусом в связи с аварией на Чернобыльской АЭС.
Полагая, что проживание и работа в этих населенных пункта дает ей право на уменьшение возраста выхода на пенсию на один год, истец 19.04.2017г. обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе за назначением досрочной пенсии по старости.
Однако в удовлетворении данного заявления ответчиком ей было отказано по причине отсутствия регистрации на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в населенном пункте в д. Селихово Урицкого района Орловской области и отсутствия доказательств факта работы в населенном пункте в пгт.Нарышкино Урицкого района Орловской области.
Полагая незаконным отказ пенсионного органа в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, Селихова В.В. просила суд обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию по старости в связи с проживанием и работой на территории с льготным социально-экономическим статусом в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год с даты обращения с заявлением о назначении пенсии с 19.04.2017г.
Представитель ответчика - Пальчикова И.В. при рассмотрении дела в суде первой инстанции вышеуказанные исковые требования не признала.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе представитель ГУ - УПФ РФ в г.Орле и Орловском районе просит об отмене решения суда, как вынесенного с нарушением норм материального права.
Считает, что у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения иска Селиховой В.В., поскольку факт ее проживания и работы на загрязненной территории в спорный период документально не подтвержден.
Кроме того, выражает несогласие с выводом суда о возложении на ответчика обязанности производить истцу выплату пенсии ранее вступления решения суда в законную силу.
Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда, в виду следующего.
В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).
Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально -экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.
Согласно статье 34 приведенного выше Закона РФ гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
При этом в соответствии с примечанием к статье 35 указанного Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека, каждый гражданин РФ имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ. Ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.
В силу пункта 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно статье 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
В силу статьи 3 приведенного Закона РФ, регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Как видно из материалов дела, Селихова В.В. 19.04.2017г. обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе с заявлением о назначении досрочно пенсии по старости, однако письмом ответчика от 20.07.2017г. ей в этом было отказано.
В качестве основания отказа в досрочном назначении пенсии по старости в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ответчик указывал на отсутствие документального подтверждения факта проживания и работы истца на загрязненных территориях в населенных пунктах д. Селихово и пгт.Нарышкино Урицкого района Орловской области.
Обращаясь в суд с иском, Селихова В.В. ссылалась на то, что постоянно проживала с момента ее рождения до февраля 1987 года в д.<адрес> Орловской, а в период с 22.10.1981г. по 23.06.1987г. работала в Урицком <...>, расположенном в пгт. Нарышкино Орловского района Орловской области.
Исследовав представленные истцом письменные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, посчитав, что факт проживания и работы истицы в д.Селихово и пгт.Нарышкино Урицкого района Орловской области нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.
Так, судом установлено, что Селихова В.В. родилась <дата> в дер. Селихово Урицкого района Орловской области и является гражданином Российской Федерации, что подтверждается копией паспорта (л.д. 11).
9.03.1985г. зарегистрирован брак истицы с В.А., что подтверждается свидетельством о заключении брака 1-ТД N от <дата>, выданным Городищенским с/советом Урицкого района Орловской области (л.д. 17).
У истца родился сын А.В. <...>., что подтверждается свидетельством 1-ТД N выданным 13.11.1985г. Городищенским с/советом Урицкого района Орловской области, место рождения ребенка - д. Селихово Урицкого района Орловской области (л.д. 15).
Согласно сведениям обменной карты новорожденного от <дата> Селихова В.В. поставлена на учет у гинеколога по беременности в ЦРБ п. Нарышкино Урицкого района, в связи с тем, что родильное отделение в ЦРБ было закрыто на ремонт, отправлена на роды в роддом больницы им. Боткина в г. Орел (л.д. 18).
После выписки из роддома истец проживала в д. Селихово Урицкого района Орловской области, где ребенка посещала медсестра из Городищенской сельской больницы, проверяла состояние новорожденного и с разрешения педиатра Нарышкинской ЦРБ делала профилактические прививки, о чем в карте ребенка имеются соответствующие записи (л.д. 19-29).
Также установлено, что в период с 22.10.1981г. по 23.06.1987г. Селихова В.В. работала в Урицком <...> бухгалтером по учету, а затем экономистом по учету, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 30-32).
Из ответа Центрального Банка Российской Федерации NТ154-15- 35/7605 от 25.09.2017г., следует, что согласно приказу N от 18.05.1981г. Селихова В.В. назначена на должность <...> в Сосковском <...>. Согласно приказу N от 22.10.1981г. Селихова В.В. временно принята на должность бухгалтера в Урицком отделении <...>. Приказом N-к от <дата> Селихова В.В. утверждена в должности <...> по учету отделения <...> в пгт Нарышкино. Согласно приказу N-к от 19.10.1987г. Селихова В.В. освобождена от должности <...> по учету Урицкого <...> по собственному желанию.
При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст.10 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" и ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" до 1.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-Р, в котором поименованы населенные пункты д. Селихово и пгт.Нарышкино Урицкого района Орловской области.
Установив изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности факта проживания Селиховой В.В. на момент катастрофы на Чернобыльской АЭС - 26.04.1986г. более одного дня в д. Селихово Урицкого района Орловской области и ее работы в пгт.Нарышкино Урицкого района Орловской области, т.е. в населенных пунктах, относящихся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, обоснованно признав за Селиховой В.В. право на назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии ст. 34 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", на 1 год.
Как верно указал суд, отсутствие документов, подтверждающих регистрацию истца по месту жительства в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания.
В связи с вышеизложенным, довод апелляционной жалобы о том, что у суда первой инстанции не было законных оснований для удовлетворения требований Селиховой В.В., так как её проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период не подтверждено регистрацией по месту жительства, не влечет отмену решения суда.
Несостоятельным является и довод жалобы ГУ-УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе об отсутствии правовых оснований для назначения истцу пенсии с 19.04.2017 г.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного Федерального закона.
Поскольку право на получение пенсии возникло у Селиховой В.В. (27.07.1962 г.р.) 27.07.2016г., однако с заявлением о назначении пенсии Селихова В.В. обратилась к ответчику 19.04.2017г., то суд первой инстанции правильно определил, что пенсия ей должна быть назначена с 19.04.2017г., т.е. со дня обращения.
Судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда г. Орла от 27 сентября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
