Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 33-3159/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Дубровиной И.Л.,

судей Костицыной О.М., Маркина В.А.

при секретаре Жёлтиковой Е.А.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Кировской области Блиновой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 27 июля 2021 года дело по апелляционному представлению прокурора Нолинского района Кировской области Лутошкина А.В. на решение Нолинского районного суда Кировской области от 14 мая 2021 года, которым постановлено: исковые требования прокурора Нолинского района Кировской области удовлетворить.

Обязать муниципальное образование "Нолинское городское поселение" в лице администрации муниципального образования Нолинского городского поселения обустроить площадки (места) накопления твердых коммунальных отходов, а именно: <адрес> Кировской области, в соответствии с п.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" путем обеспечения твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра в срок до 01 октября 2022 года.

Заслушав доклад судьи Костицыной О.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Нолинского района Кировской области обратился в суд в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц с иском к муниципальному образованию "Нолинское городское поселение" в лице администрации муниципального образования Нолинского городского поселения о возложении обязанности обустроить площадки (места) накопления твердых коммунальных отходов. В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления выявлено, что согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденному постановлением администрации МО "Нолинское городское поселение" N от 27.12.2018, на территории муниципального образования Нолинского городского поселения числится 72 контейнерные площадки, из которых 43 площадки накопления твердых коммунальных отходов твердого покрытия и ограждения не имеют, контейнеры расположены непосредственно на земле, что приводит к засорению земельных участков. 18.12.2020 прокурором в адрес администрации городского поселения было внесено представление об обустройстве (мест) площадок накопления ТКО, однако последним меры для устранения нарушений законодательства не принимаются, что влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду. Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнений исковых требований, прокурор в порядке ст.45 ГПК РФ просил обязать муниципальное образование Нолинское городское поселение Нолинского района Кировской области в лице администрации МО "Нолинское городское поселение" обустроить площадки (места) накопления ТКО, а именно: <адрес> Кировской области, в соответствии с п.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" путем обеспечения твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра, а также обязать установить ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра на площадке накопления ТКО <адрес>

Нолинским районным судом Кировской области 14.05.2021 постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционном представлении прокурор Нолинского района Кировской области Лутошкин А.В. просит решение суда изменить, исключить из резолютивной части решения указание на предоставление срока исполнения решения до 01.10.2022. Полагает, что решение суда в данной части противоречит нормам материального права, является немотивированным и неподтвержденным материалами дела. Суд не учел, что требования, закрепленные на федеральном уровне, должны быть исполнены ответчиком в силу закона. Само по себе отсутствие у администрации городского поселения достаточных денежных средств не свидетельствует о наличии оснований для предоставления срока исполнения судебного решения на 2 года.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Блинова А.В. доводы апелляционного представления поддержала, просила изменить резолютивную часть решения суда.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом извещены, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда, причины неявки не сообщили, об отложении дела не просили. На основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав прокурора Блинову А.В., обсудив доводы апелляционного представления, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения по правилам абз. 1 ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду.

Согласно части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения городского поселения (пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона к объектам хранения отходов относят специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

Частью 1 и частью 2 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 1039 от 31.08.2018, вступивших в силу с 01.01.2019, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Правила предусматривают ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также требований к его содержанию.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 11 Правил).

В соответствии с пунктом 3 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" на территориях городских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходам должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека на территории Нолинского городского поселения постановлением администрации

МО Нолинское городское поселение Кировской области N от 27.12.2018 утвержден реестр и схема мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории Нолинского городского поселения. Согласно реестру мест накопления твердых коммунальных отходов (Приложение 1) на территории Нолинского городского поселения числятся 72 контейнерные площадки.

В ходе проведения прокуратурой района проверки исполнения законодательства в сфере обращения твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Нолинское городское поселение установлено, что в нарушение требований санитарных правил и норм контейнерные площадки, <адрес> твердого покрытия и ограждения не имеют, контейнеры расположены непосредственно на земле, что приводит к засорению указанных земельных участков, при этом одна площадка, <адрес> имеет твердое покрытие, но не имеет ограждения с трех сторон.

По данному факту 18.12.2020 прокурором района в адрес главы администрации муниципального образования Нолинское городское поселение было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, на которое был дан ответ, что обустройство площадок ТКО производится не в полном объеме из-за отсутствия денежных средств в бюджете поселения, при этом, в 2021 году планируется обустроить 10 постоянно действующих площадок твердых коммунальных отходов путем укладки железобетонных плит, ограждение будет произведено постепенно при условии наличия бюджетных средств.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, установив, что администрацией муниципального образования Нолинское городское поселение длительное время не принимаются меры по обустройству (мест) площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Нолинского городского поселения, чем нарушается права граждан на благоприятную окружающую среду, на жизнь и охрану здоровья, руководствуясь вышеприведенными нормами права, пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора, обязав муниципальное образование "Нолинское городское поселение" в лице администрации муниципального образования Нолинское городское поселение обустроить площадки (места) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Нолинское городское поселение по адресам, указанным в иске, в соответствии с пунктом 3 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", путем обеспечения твердого (асфальтовое, бетонное) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Решение суда в данной части никем не обжалуется.

Вместе с тем, удовлетворяя требования прокурора об обязании обустроить площадки (места) накопления твердых коммунальных отходов, суд первой инстанции, ссылаясь на положения ст. 206 ГПК РФ, установил ответчику срок для исполнения решения до 01.10.2022.

Доводы апелляционного представления о необоснованности установления судом указанного срока судебная коллегия находит заслуживающими внимание.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что судом вопрос об установлении данного срока на обсуждение сторон не ставился. Вопрос о возможности исполнения решения суда иными лицами за счет ответчика в судебном заседании не обсуждался.

Вывод суда в части установления срока исполнения решения должным образом немотивирован и не подтверждается обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости применения данной статьи.

Само по себе отсутствие у администрации Нолинского городского поселения достаточных средств для исполнения решения суда не свидетельствует о наличии оснований для предоставления срока исполнения решения.

Кроме того, установление столь длительного срока исполнения решения (до 01.10.2022) противоречит положениям статьи 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, необоснованно затягивает приведение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарных норм и правил, что, в свою очередь, негативно влияет на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В то же время, судебная коллегия отмечает, что ответчик при наличии затрудняющих исполнение судебного акта обстоятельств вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения в порядке ст. 203 ГПК РФ.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым исключить из резолютивной части решения указание суда первой инстанции об обязании обустроить площадки (места) накопления твердых коммунальных отходов в срок до 01.10.2022, в связи с чем, решение в данной части подлежит изменению.

Оснований для изменения или отмены решения суда в остальной части судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нолинского районного суда Кировской области от 14 мая 2021 года изменить, исключить из резолютивной части решения суда указание об обязании обустроить площадки (места) накопления твердых коммунальных отходов в срок до 01 октября 2022 года.

В остальной части то же решение суда оставить без изменения.

Председательствующий Судьи

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 03.08.2021г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка