Дата принятия: 20 января 2021г.
Номер документа: 33-3158/2020, 33-195/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 января 2021 года Дело N 33-195/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе
председательствующего Сивашовой А.В.,
судей Хомяковой М.Е., Чуряева А.В.,
при секретаре Власовой Л.И.
в открытом судебном заседании рассмотрела гражданское дело по исковому заявлению Ревякиной Любови Федоровны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ливенском районе Орловской области (межрайонному) об обязании включить периоды в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фона Российской Федерации в Ливенском районе Орловской области (межрайонное) на решение Ливенского районного суда Орловской области от 27 октября 2020 г., которым исковые требования Ревякиной Любови Федоровны удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Хомяковой М.Е., объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Ревякина Л.Ф. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ливенском районе Орловской области (межрайонному) (далее ГУ - УПФ РФ в Ливенском районе Орловской области) об обязании включить периоды в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований указала, что с 1993 г. она работала в различных учреждениях образования и имеет педагогический стаж.
Ссылалась на то, что в сентябре 2020 г. она обратилась в УПФР в Ливенском районе Орловской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей).
Уведомлением УПФР в Ливенском районе Орловской области от 24 сентября 2020 г. Ревякиной Л.Ф. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ввиду отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.
При этом в специальный стаж Ревякиной Л.Ф. пенсионный орган не засчитал, в том числе периоды ее работы:
- с 22 июня 1995 г. по 29 февраля 1996 г. в должности воспитателя с функциями ночного дежурного в Комплексе социального обслуживания семьи и детей Ливенского городского отдела социальной защиты населения;
- с 01 марта 1996 г. по 30 июня 1999 г. в должности социального педагога в Комплексе социального обслуживания семьи и детей Ливенского городского отдела социальной защиты населения;
- с 01 июля 1999 г. по 12 сентября 2000 г. в должности социального педагога в Центре социальной помощи семье и детям.
В обоснование отказа во включении в специальный стаж на соответствующих видах работ указанных периодов пенсионный органа указал на отсутствие наименований указанных учреждений в Списке профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 463 (далее - Список от 06 сентября 1991 г. N 463); в Списке должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 (далее - Список от 22 сентября 1999 г. N 1067); в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее - Список от 29 октября 2002 г. N 781).
По мнению Ревякиной Л.Ф., решение УПФР в Ливенском районе Орловской области от 24 сентября 2020 г. об отказе в досрочном назначении ей страховой пенсии по старости является незаконным и нарушающим ее право на получение пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью.
По изложенным основаниям, Ревякина Л.Ф. просила суд обязать ответчика засчитать периоды ее работы с 22 июня 1995 г. по 29 февраля 1996 г. в должности воспитателя с функциями ночного дежурного в Комплексе социального обслуживания семьи и детей Ливенского городского отдела социальной защиты населения, с 01 марта 1996 г. по 30 июня 1999 г. в должности социального педагога в Комплексе социального обслуживания семьи и детей Ливенского городского отдела социальной защиты населения, с 01 июля 1999 г. по 12 сентября 2000 г. в должности социального педагога в Центре социальной помощи семье и детям в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность.
Рассмотрев возникший спор, суд постановилобжалуемое решение.
В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в Ливенском районе Орловской области просит об отмене решения суда ввиду неправильного применения норм материального права.
Приводит довод о том, что наименование учреждений, в которых осуществляла трудовую деятельность Ревякина Л.Ф. в спорные периоды, отсутствует в Списках профессий и должностей от 06 сентября 1991 г. N 463, от 22 сентября 1999 г. N 1067, от 29 октября 2002 г. N 781.
Указывает, что судом при вынесении решения не было учтено, что в оспариваемые периоды, а именно, с 28 июля 1998 г. по 31 мая 2000 г. Ревякина Л.Ф. находилась в отпуске по уходу за ребенком, в связи с чем указанный период не мог быть засчитан в стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из этих доводов (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части в связи с нарушением норм материального права.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 01 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений - обращения Ревякиной Л.Ф. в пенсионный орган за назначением досрочной страховой пенсии по старости), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 и женщины, достигшие возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Подпунктом "м" пункта 1 названного Постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.
В Списке от 06 сентября 1991 г. N 463, подлежащего применению к периодам работы Ревякиной Л.Ф. в должности воспитателя с функциями ночного дежурного в Комплексе социального обслуживания семьи и детей Ливенского городского отдела социальной защиты населения с 22 июня 1995 г. по 29 февраля 1996 г. и в должности социального педагога в Комплексе социального обслуживания семьи и детей Ливенского городского отдела социальной защиты населения с 01 марта 1996 г. по 30 июня 1999 г. в разделе "Наименование учреждений" не поименованы учреждения социального обслуживания, в разделе "Наименование должностей" этого же Списка поименована должность воспитателя.
В Списке от 22 сентября 1999 г. N 1067, подлежащего применению к периодам работы Ревякиной Л.Ф. в должности социального педагога в Центре социальной помощи семье и детям с 01 июля 1999 г. по 12 сентября 2000 г., в разделе "Наименование учреждений" (пункт 13) к учреждениям социального обслуживания отнесены: реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями; социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних; социальный приют для детей и подростков; центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей; детский дом - интернат для умственно отсталых; детский дом - интернат для детей с физическими недостатками. В разделе "Наименование должностей" этого же Списка поименована должность социального педагога (пункт 1).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила от 29 октября 2002 г. N 781).
Пунктом 11 Правил от 29 октября 2002 г. N 781, в частности, предусмотрено, что работа в должностях социального педагога, педагога-психолога и инструктора по труду засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела "Наименование учреждений" списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела "Наименование учреждений" списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка.
Указанным списком также предусмотрена должность воспитателя.
Из изложенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей).
При этом учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. В частности, в специальный стаж засчитывается работа в должности воспитателя, социального педагога в учреждениях социального обслуживания, указанных в разделе "Наименование учреждений" вышеуказанных Списков, в числе которых поименованы социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних.
Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ) регулируются правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ организациями социального обслуживания являются организации, осуществляющие социальное обслуживание на дому, полустационарное социальное обслуживание, стационарное социальное обслуживание.
Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1999 г.
N 120-ФЗ) установлено, что к учреждениям социального обслуживания относятся территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры психолого-педагогической помощи населению, центры экстренной психологической помощи и иные учреждения социального обслуживания, в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них.
Учреждения социального обслуживания предоставляют социальные услуги несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, на основании просьб несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей либо по инициативе должностных лиц органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации (подпункт 1 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ).
Пункт 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" предусматривает, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Согласно примерной номенклатуре организаций социального обслуживания, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 апреля 2014 г. N 258н, в число организаций, осуществляющих полустационарное социальное обслуживание, включены социально-реабилитационные центры, в том числе для несовершеннолетних.
Исходя из приведенных нормативных положений, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних относятся к организациям, предоставляющим гражданам, нуждающимся в социальной помощи, в том числе несовершеннолетним, социальные услуги в форме социального обслуживания.
Материалами дела подтверждается и установлено судом, что Ревякина Л.Ф. с <дата> по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Ревякина Л.Ф., полагая, что имеет стаж работы, необходимый для досрочного назначения ей страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г.
N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" как лицу, не менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении данной пенсии.
Уведомлением УПФР в Ливенском районе Орловской области от 24 сентября 2020 г. Ревякиной Л.Ф. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.
Учтенный пенсионным органом педагогический стаж работы Ревякиной Л.Ф. в учреждениях для детей на дату 24 июля 2020 г. составил 21 год 02 месяца 09 дней.
В специальный стаж Ревякиной Л.Ф. пенсионный орган не засчитал, в том числе, периоды ее работы: с 22 июня 1995 г. по 29 февраля 1996 г. в должности воспитателя с функциями ночного дежурного в Комплексе социального обслуживания семьи и детей Ливенского городского отдела социальной защиты населения; с 01 марта 1996 г. по 30 июня 1999 г. в должности социального педагога в Комплексе социального обслуживания семьи и детей Ливенского городского отдела социальной защиты населения; с 01 июля 1999 г. по 12 сентября 2000 г. в должности социального педагога в Центре социальной помощи семье и детям.
В обоснование отказа во включении в специальный стаж на соответствующих видах работ указанных периодов пенсионный орган указал на отсутствие наименований указанных учреждений в Списке профессий и должностей работников от 06 сентября 1991 г. N 463, от 22 сентября 1999 г. N 1067, от 29 октября 2002 г. N 781.
Не согласившись с решением пенсионного органа об исключении из специального стажа названных периодов трудовой деятельности и отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Ревякина Л.Ф. обратилась в суд с указанными выше исковыми требованиями.
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований Ревякиной Л.Ф. о включении в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии спорных периодов работы с 22 июня 1995 г. по 29 февраля 1996 г., с 01 марта 1996 г. по 30 июня 1999 г., с 01 июля 1999 г. по 12 сентября 2000 г. в Комплексе социального обслуживания семьи и детей Ливенского городского отдела социальной защиты населения и Центре социальной помощи семье и детям, суд первой инстанции руководствовался, в частности, нормами Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Списками должностей и учреждений от 06 сентября 1991 г. N 463 и от 22 сентября 1999 г. N 1067 и пришел к выводу о том, что в материалах дела имеются достаточные доказательства, подтверждающие, что в оспариваемые ответчиком периоды работы Ревякина Л.Ф. осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях социального обслуживания для несовершеннолетних детей, целью создания которых являлось оказание социальной и реабилитационной помощи несовершеннолетним детям, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения пенсии.
При этом суд первой инстанции исходил из того, что дословное несовпадение наименования учреждения, где работала Ревякина Л.Ф. в спорные периоды, не может свидетельствовать о том, что ею не осуществлялась педагогическая деятельность и не исполнялись функциональные обязанности по работе с несовершеннолетними детьми.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что педагогическая деятельность Ревякиной Л.Ф. осуществлялась в учреждениях социального обслуживания для несовершеннолетних детей, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность.
Так, из трудовой книжки Ревякиной Л.Ф. серии N усматривается, что с 22 июня 1995 г. по 29 февраля 1996 г. она работала в Комплексе социального обслуживания семьи и детей Ливенского городского отдела социальной защиты населения в должности воспитателя с функциями ночного дежурного; с 01 марта 1996 г. по 30 июня 1999 г. в этом же учреждении в должности социального педагога; с 01 июля 1999 г. по 12 сентября 2000 г. в Центре социальной помощи семье и детям в должности социального педагога.
На основании постановления главы администрации <адрес> N от 11 января 1995 г. в городе Ливны было создано Муниципальное учреждение "Комплекс обслуживания семьи и детей". В составе комплекса было постановлено открыть межрайонный центр реабилитации детей с ограниченными возможностями, центр социальной реабилитации несовершеннолетних с приютом, центр психолого-педагогической помощи семье и детям.
Из справки N от 10 июля 2020 г., выданной БУ ОО "Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних <адрес>", также следует, что 11 января 1995 г. было создано Муниципальное учреждение "Комплекс социального обслуживания семьи и детей" в составе городского отдела защиты населения.
01 июля 1999 г. Муниципальное учреждение "Комплекс социального обслуживания семьи и детей" переименован в Муниципальное учреждение "Центр социальной помощи семье и детям".
07 февраля 2002 г. Муниципальное учреждение "Центр социальной помощи семье и детям" переименовано в Муниципальное учреждение "Социально - реабилитационный центр", 04 августа 2003 г. - в Муниципальное учреждение "Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних", 30 ноября 2009 г. - в Областное государственное учреждение "Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних <адрес>", 28 ноября 2011 г. - в Бюджетное учреждение <адрес> "Социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних <адрес>".
Из постановления главы администрации <адрес> от 23 июля 1996 г. N "О государственной регистрации муниципального учреждения комплекс социальной обслуживания семьи и детей" данное учреждение создано, в том числе, для оказания реабилитационных мероприятий для детей с ограниченными возможностями и оказания им психолого-педагогической помощи (л.д. 65).
Из устава Муниципального учреждения "Центр социальной помощи семье и детям" в редакции от 17 июня 1999 г. усматривается, что целью создания данного учреждения является оказание социальной и реабилитационной помощи несовершеннолетним детям. Деятельность центра направлена на реализацию основных задач - сохранение и укрепление физического и психологического здоровья детей; физическое, интеллектуальное и личностное развитие каждого ребенка с учетом его индивидуальных особенностей; оказание помощи семье в воспитании детей, ее самообеспечении, материальной поддержки, гарантированной государством. Центр является муниципальным учреждением системы социальной защиты населения, осуществляющим на территории города абилитацию и реабилитацию детей и подростков с отклонениями в умственном и физическом развитии в возрасте от 4 до 18 лет, а также семей, воспитывающих их.
В соответствии с должностными инструкциями воспитателя и социального педагога функциональные обязанности истца были связаны непосредственно с работой с несовершеннолетними детьми и при смене наименования учреждения не изменялись.
Таким образом, при рассмотрении дела достоверно установлено, что с июня 1995 г. - момента создания учреждения социального обслуживания, в котором работала истец, и по настоящее время, цели, задачи, предмет и виды деятельности учреждения не менялись, расхождение в наименование учреждения в связи с его переименованием не влияло на функциональные обязанности лиц, в нем работавших.
Учреждения "Комплекс социального обслуживания семьи и детей" и "Центр социальной помощи семье и детям", в которых Ревякина Л.Ф. осуществляла трудовую деятельность, соответствуют типу учреждения социального обслуживания и являются учреждениями для детей
Кроме того, с 04 августа 2003 г. наименование учреждения соответствует п. 1.13 Списка, а именно - Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, цели и задачи которого аналогичны вышеуказанным.
Доводы апелляционной жалобы о том, что учреждения, в которых работала истец в спорные периоды, не предусмотрены Списками являются несостоятельными, поскольку по смыслу пенсионного законодательства основным критерием для назначения льготной пенсии является непосредственное осуществление педагогической деятельности, работа с детьми в государственных и муниципальных учреждениях. Организационное устройство учреждений не в соответствии с наименованием, предусмотренным Списками, как обстоятельство, не зависящее от истца, не может лишить его права на назначение досрочной пенсии.
Как пояснила в суде апелляционной инстанции Ревякина Л.Ф. она, работая воспитателем и социальным педагогом, постоянно работала с детьми на полную ставку, организовывала их жизнедеятельность и осуществляла их воспитание.
В связи с чем, судом сделан верный вывод о том, что работа истца в должности воспитателя и социального педагога в учреждениях "Комплекс социального обслуживания семьи и детей" и "Центр социальной помощи семье и детям", подлежит зачету в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.
Вместе с тем, судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апелляционный жалобы пенсионного фонда о том, что период нахождения Ревякиной Л.Ф. в отпуске по уходу за ребенком с 28 июля 1998 г. по 31 мая 2000 г. не мог быть засчитан судом в специальный стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Законом РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в кодекс Законов о труде РСФСР", вступившим в силу с 06 октября 1992 года, в статью 167 КЗоТ РФ были внесены изменения, согласно которым отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях).
Аналогичная норма установлена частью 5 статьи 256 Трудового кодекса РФ, где также регламентировано, что отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения трудовой пенсии по старости).
В связи с внесением указанных изменений в статью 167 КЗоТ РСФСР были даны соответствующие разъяснения Министерством труда РФ.
Так, в пункте 21 Разъяснений Министерства труда РФ от 22 мая 1996 г. N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденных Постановлением Министерства труда РФ от 22 мая 1996 г. N 29 (в редакции постановления Минтруда РФ от 01 октября 1999 г. N 36), указано на то, что в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06 октября 1992 года, то есть до вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации".
Также в действующем на момент возникновения спорных правоотношений пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" (утратил силу в связи с изданием Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. N 30, но действующий на момент возникновения спорных правоотношений) отмечалось, что при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (статьи 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06 октября 1992 г. (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-I "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Таким образом, в специальный стаж работы для исчисления досрочной пенсии не включается время нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком, если такой отпуск начался после 06 октября 1992 г.
Из материалов дела следует, что в период с 28 июля 1998 г. по 31 мая 2000 г. истец Ревякина Л.Ф. находилась в отпуске по уходу за ребенком.
Данное обстоятельство подтверждается материалами дела и Ревякиной Л.Ф. не оспаривалось.
Поскольку в рассматриваемом случае отпуск по уходу за ребенком начался у Ревякиной Л.Ф. после 06 октября 1992 г., то период нахождения истца с 28 июля 1998 г. по 31 мая 2000 г. в указанном отпуске подлежит исключению из подсчета специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
По изложенным основаниям решение суда в части обязания УПФР в Ливенском районе Орловской области включить в специальный стаж работы Ревякиной Л.Ф. период ее нахождения с 28 июля 1998 г. по 31 мая 2000 г. в отпуске по уходу за ребенком подлежит отмене с принятием в указанной части нового решения об отказе в иске.
Решение суда в части обязания УПФР в Ливенском районе Орловской области включить в специальный стаж работы Ревякиной Л.Ф. периода работы с 22 июня 1995 г. по 29 февраля 1996 г. в должности воспитателя с функциями ночного дежурного в Комплексе социального обслуживания семьи и детей Ливенского городского отдела социальной защиты населения, с 1 марта 1996 г. по 27 июля 1998 г. в должности социального педагога в Комплексе социального облуживания семьи и детей Ливенского городского отдела социальной защиты населения и с 1 июня 2000 г. по 12 сентября 2000 г. в должности социального педагога в Центре социальной помощи семье и детям в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, оставить без изменения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что круг лиц, обслуживаемых в Учреждениях, где работала истец, шире, чем в учреждениях, перечисленных законодателем в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, судебной коллегией отклоняются, как не являющиеся юридически значимыми обстоятельствами по рассматриваемому спору. По делу бесспорно установлено, что истец, работая воспитателем и социальным педагогом в оспариваемый ответчиком период, постоянно работала с детьми, осуществляла их воспитание; проводила повседневную работу, обеспечивающую создание условий для их социально-психологической реабилитации и социальной адаптации, то есть осуществляла педагогическую деятельность, с которой закон связывает право на досрочное назначение пенсии по старости.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фона Российской Федерации в Ливенском районе Орловской области (межрайонное) удовлетворить частично.
Отменить решение Ливенского районного суда Орловской области от 27 октября 2020 г. в части обязания Государственного учреждения - Управления Пенсионного фона Российской Федерации в Ливенском районе Орловской области (межрайонное) засчитать Ревякиной Любови Федоровне периоды работы с 28 июля 1998 г. по 30 июня 1999 г. в должности социального педагога в Комплексе социального обслуживания семьи и детей Ливенского городского отдела социальной защиты населения, с 1 июля 1999 г. по 31 мая 2000 г. в должности социального педагога в Центре социальной помощи семьи и детям в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность.
Принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении иска отказать.
В остальной части решение Ливенского районного суда Орловской области от 27 октября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фона Российской Федерации в Ливенском районе Орловской области (межрайонное) оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
