Дата принятия: 26 декабря 2018г.
Номер документа: 33-3158/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 декабря 2018 года Дело N 33-3158/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Есаковой С.В.,
судей - Макаровой Л.В., Смирновой Л.Н.,
при секретаре - Елисеевой К.А.,
с участием прокурора - Степановой Е.И.,
с участием истицы О., представителя ответчика Администрации Великого Новгорода Корбан Е.С., представителя Правительства Новгородской области Эйхнер С.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Есаковой С.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Великого Новгорода на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 18 октября 2018 года по иску прокурора Великого Новгорода, действующего в интересах О., к Администрации Великого Новгорода об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Великого Новгорода, действуя в интересах О.., обратился в суд с иском к Администрации Великого Новгорода (далее также - Администрация) об обязании предоставить истцу благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, указав в обоснование заявленных требований, что в результате проведенной проверки по обращению О. о защите ее жилищных прав установлено, что О. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приказом <...> от <...> года N<...> О..включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, однако до настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 18 октября 2018 года исковые требования прокурора Великого Новгорода удовлетворены и постановлено обязать Администрацию Великого Новгорода предоставить О.., <...> года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и требованиям, по норме предоставления, установленной для региона.
В апелляционной жалобе Администрация Великого Новгорода, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, неверное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит указанное решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указано, что предоставленной в 2017 году субвенции было недостаточно для приобретения либо строительства жилья для нуждающихся в них граждан, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Размер субвенции на 2018 год также не позволяет обеспечить жилыми помещениями нуждающуюся категорию лиц. Администрацией Великого Новгорода осуществлены все необходимые меры в рамках действующего областного законодательства в целях реализации О. своего права на обеспечение жилым помещением. В настоящее время детям-сиротам и лицам из их числа, не обеспеченным жилыми помещениями, предлагаются жилые помещения маневренного фонда <...> в доме N<...>, от которого О. отказалась. Дальнейшее исполнение Администрацией возложенных на нее обязанностей напрямую зависело и зависит от действий органов исполнительной власти субъекта и наличия достаточного финансирования из областного бюджета.
В возражениях на апелляционную жалобу О.,прокурор полагают решение суда законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители Министерства образования Новгородской области, Министерства финансов Новгородской области, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, не явились. От Министерства образования Новгородской области в суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, выслушав объяснения представителя Администрации Великого Новгорода Корбан Е.С., поддержавшей апелляционную жалобу, заслушав пояснения О., представителя Правительства Новгородской области Эйхнер С.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, заслушав прокурора, полагавшего решение суда основанным на законе, судебная коллегия считает, что решение суда отмене или изменению не подлежит по следующим основаниям.
В силу статьи 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социальногонайма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (пункт 1).
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (пункт 8).
Согласно части 1 статьи 11 Областного закона от 5 сентября 2014 года N618-ОЗ "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также усыновителей" право на однократное обеспечение по месту жительства на территории Новгородской области благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда (далее - жилое помещение) по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения, которая составляет 28 квадратных метров, в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и настоящим областным законом в порядке, установленном Правительством Новгородской области, имеют:
1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;
2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным при наличии обстоятельств, указанных в части 4 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
3) лица, достигшие возраста 23 лет, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имели право на предоставление жилой площади в соответствии с настоящим областным законом до 31 декабря 2012 года включительно и своевременно не получившие жилое помещение.
Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилое помещение предоставляется по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается Правительством Новгородской области.
Частями 1, 2 статьи 1 Областного закона от 24 декабря 2013 года N431- ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившего в силу с 1 января 2014 года, предусмотрено, что органы местногосамоуправлениямуниципальных районов и городского округа Новгородской области наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями указанной категории граждан, в том числе по приобретению и (или) строительству жилых помещений в целях включения их в муниципальный специализированный жилищный фонд для последующего предоставления по договору найма специализированного жилого помещения.
Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регламентируется статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в части 5 которой установлен основополагающий принцип, согласно которому финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Как установлено судом и следует из материалов дела, О., <...> года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ее мать <...> умерла <...> года, отец <...> умер <...> года.
Распоряжением <...> N<...> от <...> года над несовершеннолетней О. установлена опека, опекуном назначена ФИО
Указанным распоряжением за О. сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <...>.
Решением Думы Великого Новгорода от 26 мая 2005 года N 132 утверждена учетная норма площади жилого помещения в размере 14 кв.м.
Как следует из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии,у О. не имеется в собственности жилых помещений.
Судом установлено, что <...> года между МУ "<...>" и <...> действующей с согласия попечителя <...>, и ФИО, действующей в интересах несовершеннолетней опекаемой О., заключен договор о передаче собственность жилого помещения (квартиры) N<...> по <...> доли каждому в праве общедолевой собственности, согласно закону РФ от 4 июля 1991 года N1541-1 "О приватизации жилищного фонда РФ".
О. в настоящее время зарегистрирована в квартире общей площадью <...> кв.м, расположенной по адресу: <...>. Кроме нее в указном жилом помещении также зарегистрированы <...>
Приказом <...> от <...> года N<...> О. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения).
Исходя из установленных обстоятельств, учитывая, что О., принятая на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающаяся в жилом помещении, жильем не обеспечена, суд обоснованно признал право истца на получение жилого помещения нарушенным, в связи с чем правомерно обязал Администрацию Великого Новгорода предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления, установленной для региона.
Доводы, изложенные Администрацией Великого Новгорода в жалобе, не могут быть приняты во внимание и служить основанием для отмены принятого судом решения, поскольку реализация жилищных прав О. не может и не должна быть поставлена в зависимость от наличия в собственности Администрации жилых помещений либо сроков и объемов денежных средств, выделяемых на эти цели из областного и федерального бюджетов.
Доводы апелляционной жалобы ответчика, в том числе об отсутствии у О. права на обеспечение жильем на территории <...> по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку она реализовала свое право на приватизацию жилого помещения - квартиры, по существу сводятся к несогласию с оценкой судом представленных доказательств и не могут быть приняты во внимание, как несостоятельные, противоречащие установленным по делу обстоятельствам.Данные доводы были известны суду при рассмотрении дела по существу, проверялись судом и получили в решении правильную юридическую оценку.
Решение суда первой инстанции полностью соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям действующего законодательства. Не допущено судом при разрешении спора и существенных нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь вынесение незаконного решения.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не установила.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 18 октября2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Великого Новгорода - без удовлетворения.
Председательствующий: Есакова С.В.
Судьи: Макарова Л.В.
Смирнова Л.Н.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
