Дата принятия: 04 августа 2020г.
Номер документа: 33-3157/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 августа 2020 года Дело N 33-3157/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего Абдуллаева М.К.,
судей Мустафаевой З.К. и Зайнудиновой Ш.М.,
при секретаре судебного заседания Шапиловой Г.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе генерального директора ООО "Люкс" ФИО4 на решение Кизилюртовского районного суда РД от 6 марта 2020 г., которым постановлено:
"Признать незаконной деятельность ООО ФИО9 юридический адрес:
ул. <адрес>, РД по реализации горюче-смазочных материалов, в том числе моторного и газомоторного топлива на автозаправочной станции "ФИО10 расположенной на ФАД "Кавказ" (село
Нижний-Чирюрт), осуществляемую в нарушение требований законодательства о промышленной и пожарной безопасности.
Приостановить до устранения выявленных нарушений промышленной и пожарной безопасности при эксплуатации взрывопожароопасного объекта осуществляемую ООО "ФИО12 деятельность, по реализации горюче- смазочных материалов, в том числе моторного и газомоторного топлива на
АЗС "ФИО13 расположенной на ФАД "Кавказ" (сел. Нижний Чирюрт)".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Мустафаевой З.К., выслушав старшего помощника прокурора <адрес> г. Махачкалы ФИО5 просившего решение суда оставить в силе,
установила:
Кизилюртовская межрайонная Прокуратура в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с исковым заявлением к ООО ФИО14 о приостановлении деятельности, создающей опасность жизни и здоровью граждан, указав в обоснование иска на то, что ООО ФИО15 осуществляющий эксплуатацию АЗС, в нарушение Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", договор об обслуживании с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями не заключила, собственные профессиональные аварийно-спасательные службы не создала, положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности не приняла, не разработала план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, аттестацию работников АЗС не провела.
В нарушение ч. 1 ст. 9 Закона N 116-ФЗ, ст. 10 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте", договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного промышленного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, не заключен.
Согласно ст. 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" N 69-ФЗ от 21.12.1994 руководители организации, граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, несут персональную ответственность за ее соблюдение.
Федеральным законом от 22.07.2008 г. N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-Ф3) установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима (далее - ППР), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
Проверкой, проведенной совместно с ОНД и ПР N 4 по г. Кизилюрт, Кизилюртовскому и Кумторкалинскому районам МЧС России по Республике Дагестан выявлены нарушения пожарной безопасности при реализации моторного топлива на АЗС ФИО16
Полагая, что дальнейшая эксплуатация АЗС ФИО17 с нарушениями правил пожарной и промышленной безопасности может повлечь за собой человеческие жертвы, прокурор просил признать незаконной деятельность ООО ФИО18 по реализации горюче-смазочных материалов, в том числе, моторного и газомоторного топлива на автозаправочной станции ФИО19 и обязать устранить выявленные нарушения.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе генеральный директор ООО "ФИО20 ФИО4 просит об отмене решения суда, ссылаясь, что судом первой инстанции он надлежащим образом не был извещен о дате и времени рассмотрения дела, а также указывает, что судом были допущены нарушения норм процессуального права.
В материалах дела имеются возражения Кизилюртовской межрайонной прокуратуры на апелляционную жалобу и по изложенным в них основаниям, просят суд апелляционной инстанции решение Кизилюртовского районного суда РД от 6 марта 2020 г. оставить без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции старший помощник прокурора Кировского района г. Махачкалы ФИО5 просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В заседание суда апелляционной инстанции директор ООО "ФИО21" ФИО4 и его представитель ФИО6 не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, причин неявки не сообщили и не просили об отложении дела, в связи с чем, судебная коллегия, на основании ст.167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Федеральный закон N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года "О пожарной безопасности" определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства.
Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (ст. 1).
Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 3).
В силу ст. 37 названного Федерального закона руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах.
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона N 69-ФЗ от 21 июля 1994 года "О пожарной безопасности" опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону, согласно которому объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" под промышленной безопасностью опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность) понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества, при этом (ст. 9) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.
В соответствии с требованиями промышленной безопасности, содержащимися в ст. 9 названного закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов связана с возможностью возникновения пожаров, чрезвычайных ситуаций, способных привести к гибели людей, значительному материальному ущербу, такая деятельность подлежит обязательному лицензированию.
Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что к спорным правоотношениям подлежат применению приведенные выше нормы материального права.
Как видно из дела, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ФИО4 зарегистрирован в качестве генерального директора с 8 апреля 2011 г. В качестве основного вида деятельности указана "торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах".
Согласно свидетельству о регистрации А32-00898 станция газозаправочная (автомобильная) зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов за номером А32-00898-0003 11.01.2008 г., класс опасности III. В качестве эксплуатирующей организации указан ООО "ФИО22".
Согласно лицензии N N от 15 марта 2013 г., выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору ООО "ФИО23" разрешена эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов, место осуществление лицензируемого вида деятельности: РД, Кизилюртовский район, ФАД "Кавказ", с. Нижний Чирюрт.
Как установлено судом, в адрес прокуратуры Кизилюртовского района ОНД и ПР N 6 по г. Кизилюрту, Кизилюртовскому и Кумторкалинскому районам ГУ МЧС России по РД направлена информация о противопожарном состоянии объекта АЗС ООО "ФИО24", в которой указаны выявленные нарушения требований пожарной безопасности, в частности:
1.Отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации N 390 от 25.04.2012 г.
2.Лица допущены к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности, п. 3 1111Р РФ N 390.
3.Отсутствует журнал учета первичных средств пожаротушения, п. 478 ППР РФ N 390.
4.При заправке транспортных средств топливом не соблюдаются следующие требования: расстояние между стоящим под заправкой и следующим за ним автомобилем должно быть не менее 1 метра, при этом для каждого транспортного средства не обеспечена возможность маневрирования и выезда с территории автозаправочной станции, для чего на покрытие дорог не нанесены отличительные разметки или иные визуальные указатели, пп. "в" п. 450 ППР РФ N 390.
5.АЗС не оснащена жесткой буксировочной штангой длиной не менее 3 метров для экстренной эвакуации горящего транспортного средства с территории АЗС. п. 455 ППР РФ N 390.
6.Планировка АЗС не исключает возможность растекания аварийного пролива топлива как по территории АЗС, так и за её пределы, п. 9 НПБ111-98.
7.На въезде и выезде с территории АЗС отсутствуют пологие повышенные участки высотой не менее 0.2 метра или дренажные лотки, отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения АЗС. п. 9 Н11Ь 111-98.
8.Расстояние от края проезжей части автомобильной дороги до АЗС составляет менее 25 метров прил. 6 п. 4, таб. П 6.1 (НПБ 111-98*).
9.Расстояние от проемов здания операторной АЗС до топливораздаточной колонки составляет менее 9 метров, п. 13*, таб. 2 НПБ 111-98.
10. Расстояние от здания операторной до топливо-раздаточной колонки (СУГ) составляет менее 9 метров, таб. п. 6.2 НПБ 111-98.
11. Не предусмотрен дополнительный эвакуационный выход из помещения для оператора АЗС и (СУГ) в противоположную сторону от ТРК. п. 29* НПБ 111-98.
12.АЗС не оснащена системой громкоговорящей связи (имеющаяся неисправна), п. 43 НПБ 111-98.
13.Для наружного пожаротушения АЗС не предусмотрено наличие не менее двух пожарных гидрантов или противопожарных водоемов, общая вместимость которых должна составлять не менее 100 м3, п. 94* НПБ 111-98.
14.Помещения АЗС и помещения тех станции (за исключением непосредственных помещений мойки) не оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации, п. 96* НПБ 111-98*.
15.Отсутствует автоматическая система противоаварийной защиты, обеспечивающих предотвращение дальнейшего развития аварии (перекрытие трубопроводов, отключение механизмов перекачивания, сброс сжатого газа, включение системы орошения, обесточивание оборудования и т.п.).
16.Резервуары для хранения СУГ не оснащены системой автоматического предотвращения превышения предельно допустимого уровня их заполнения (85% их геометрического объема), приложение 6 п. 20.5 НПБ 111-98*.
17.Резервуары с жидким моторным топливом не оборудованы системами предотвращения их переполнения, обеспечивающими при достижении 90%-го заполнения резервуара автоматическую сигнализацию (световую и звуковую) персоналу АЗС, а при 95%-м заполнении - автоматическое прекращение наполнения резервуара не более чем за 5 с. п. 54 НПБ 111-98*.
18.Заправочные площадки для АЦ с СУГ и заправочные островки не оборудованы сигнализаторами довзрывоопасных концентраций.
19.Сбросная труба паров СУГ не защищена от воздействия пожара (теплоизоляция, водяное орошение и т.п.). приложение 6 п. 20.10 НПБ 111-98*.
20.Для обеспечения охлаждения надземного (наземного) оборудования с СУГ и автоцистерны с СУГ в случае пожара не предусмотрено устройство систем водяного орошекия, обеспечивающих подачу воды на поверхности указанного оборудования, приложение 6 п. 24* НПБ 111-98*.
21.Не представлена документация, определяющая категорию наружных установок по пожарной опасности. Отсутствует обозначение категорий на установках, п. 3 ст. 24 ФЗ N 123.
22.Не созданы для целей ликвидации пожароопасных ситуаций; и пожаров аварийные группы, п. 336 ППР РФ N 390.
23.Не представлена технико-эксплуатационная и конструкторская документация на применяемую технологическую систему, п. 439 ППР РФ N 390.
24.Площадка для автоцистерны с СУГ не оборудована наружной системой отсоса паров СУГ, обеспечивающей подвижность паровоздушной среды.
25.Не представлена декларация пожарной безопасности, ст. 64 ФЗ N 123.
26.Не представлена сопроводительная документация с информацией о показателях пожарной опасности на реализуемые СУГ и жидкое моторное топливо, ст. 133 ФЗ N 123.
27.Не представлена документация на электрооборудование АЗС, указывающая ее класс по пожаровзрывоопасности или пожарной опасности. Отсутствует маркировка степени защиты оболочки электрооборудования, ст. 20 ФЗ N 123.
28.Автозаправочная станция не оснащена следующими первичными средствами пожаротушения:
29. а) заправочный островок для заправки только легковых автомобилей, имеющий от 1 до 4 топливораздаточных колонок, - 1 воздушно-пенный огнетушитель (вместимостью 10 литров, или массой огнетушащего вещества 9 кг) и 1 порошковый огнетушитель (вместимостью 5 литров, или массой огнетушащего вещества 4 кг).
30. б) заправочный островок для заправки в том числе грузовых автомобилей, автобусов, крупногабаритной строительной и сельскохозяйственной техники - 2 передвижных порошковых огнетушителя (вместимостью не менее 50 литров каждый) и ручные воздушно-пенные огнетушители в количестве, предусмотренном для заправочных островков для заправки легковых автомобилей;
31. в) площадка для автоцистерны - 2 передвижных порошковых огнетушителя (вместимостью не менее 50 литров каждый), п. 457 ППР РФ N 390.
32.У пожарного щита отсутствует бочка с водой объемом не менее 0,2 куб. м. с ведрами для воды и ящик с песком объемом не менее 0,5 куб. м. с совковой лопатой, п. 483 ППР РФ N 390.
33. На АЗС допускается заправка автотранспорта СУГ без предварительной высадки пассажиров, а также не определены и не оборудованы данные площадки, п. 6.38 СП 156.13130.2014.
34.На одном заправочном островке СУГ допускается заправка двух автомобилей одновременно, прил. 6 п. 13* НПБ 111-98*.
35.На МАЗС отсутствует устройство централизованного отключения электропитания, п. 72 НПБ 111-98*.
36.Помещения АЗС не оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации. п. 96* НПБ 111-98*.
37.Единичная вместимость резервуаров хранения СУГ превышает 10 куб.м., а общая - более 20 куб.м.
38.Помещение кафе не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией.
39.Помещение кафе не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, ст. 84 ФЗ N 123; разд. 7, табл. 2, п. 14 СП 3.13130.2009.
40.Из помещения кафе отсутствует второй эвакуационный выход, ст.ст. 53, 80 ФЗ N 123, п. 6.13* СНиП 21-01-97*.
41.В помещении кафе отсутствуют номера вызова пожарной охраны в достаточном количестве, п. 6 ПНР РФ N 390.
42.Отсутствуют знаки пожарной безопасности на путях эвакуации в кафе, п. 33 ППР РФ N 390.
43.В помещении кафе отсутствуют огнетушители по нормам, п. 70 ППР РФ N 390.
44.Над эвакуационным выходом отсутствует табло "Выход" с аварийным освещением, ч. 4 ст. 4 ФЗ N 123, п. 7.111 СП 52.13330.2011.
45.Помещение молебной не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, таб. 1 НПБ 110-03.
46.Помещение молебной не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, ст. 84 ФЗ N .Л23; разд. 7, табл. 2, п. 14 СП 3.13130.2009.
47.В помещении операторной допущена эксплуатация электрических проводов с видимыми нарушениями изоляции, п. 42 "а" ППР РФ N 390.
Исходя из изложенного, суд пришел к обоснованному выводу о том, что ООО "ФИО25") допускается эксплуатация автозаправочной станции расположенной по адресу: РД, Кизилюртовский район, ФАД "Кавказ", с. Нижний Чирюрт, с нарушениями требований противопожарной безопасности и промышленной.
В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Правило названной статьи имеет предупредительное значение, направлено на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, и является специальным по отношению к норме, содержащейся в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающей такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, создающих угрозу нарушения права.
Деятельность АЗС "ФИО26" судом правомерно приостановлена до устранения нарушений законодательства противопожарной и промышленной безопасности, указанных в резолютивной части решения суда.
В соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2).
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 3).
Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (часть 4).
В силу части 4 статьи 198 названного кодекса в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.
Решение суда первой инстанции отвечает изложенным выше требованиям.
Доводы апелляционной жалобы ответчика генерального директора ООО "ФИО27" ФИО4 о том, что он не был надлежащим образом извещен, несостоятельны, поскольку из материалов дела усматривается, что представитель по действующей доверенности от ООО "ФИО28" ФИО6 принимал участие в судебном заседании суда первой инстанции.
Предусмотренных ст. 330 гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
решение Кизилюртовского районного суда Республики Дагестан от 6 марта 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
