Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 12 сентября 2018 года №33-3157/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 сентября 2018 года Дело N 33-3157/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ивановой В.А., судей коллегии Васильевой С.Д., Вольной Е.Ю., при секретаре Абзаевой В.И., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мироновой Евгении Лаврентьевны, действующей в интересах несовершеннолетней <...>, к Администрации г. Улан-Удэ, Администрации Октябрьского района г.Улан-Удэ о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди, возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди и взыскании денежной компенсации на приобретение жилья, по апелляционной жалобе истца Мироновой Е.Л. на решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 03 июля 2018 года, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Ивановой В.А., ознакомившись с материалами дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд, Миронова И.В., действуя в интересах несовершеннолетней <...>., просила признать незаконным отказ Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ в предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма на семью из двух человек, возложить на Администрацию г.Улан-Удэ обязанность предоставить семье в составе матери Мироновой Е.Л. с ребенком - инвалидом <...> вне очереди по договору социального найма жилое помещение на семью из двух человек, а в случае отсутствия возможности предоставить жилье -взыскать денежную компенсацию на приобретение равноценного жилья в размере 1 764009 руб.
Требования мотивированы следующим. Миронова Е.Л. с малолетней дочерью <...>., которая является ребенком-инвалидом, проживает в однокомнатной квартире площадью 30 кв.м., принадлежащей ее сыну <...> 1994 года рождения. При этом Миронова Е.Л., <...> состоят на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по категории "граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания". Вместе с тем, согласно ответу Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ от 19 апреля 2018 года Мироновым отказано в удовлетворении просьбы о выделении жилья вне очереди, что противоречит положениям действующего законодательства.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Октябрьского района г.Улан-Удэ, в качестве третьих лиц привлечены Министерство финансов РБ и Правительство РБ.
В судебном заседании истец Миронова Е.Л., действующая в интересах несовершеннолетней <...>., представитель истца Миронов В.Л. иск поддержали, пояснили, что на учете как нуждающаяся в предоставлении жилого помещения по категории "малоимущие" в Администрации Октябрьского района г.Улан-Удэ несовершеннолетняя <...> не состоит. С 26 мая 2010 года на учете в Администрации Октябрьского района г.Улан-Удэ по категории "малоимущие" состояла Миронова Е.Л. с сыном Мироновым Э.В., в 2013 году в собственность Мироновой Е.Л. выделен земельный участок.
Представитель ответчиков Администрации г.Улан-Удэ, Администрации Октябрьского района г.Улан-Удэ Шараева Ю.А. иск не признала, пояснив, что предоставление жилого помещения во внеочередном порядке лицам, страдающими хроническими заболеваниями (инвалидам), отнесено к расходным обязательствам РФ, осуществляется субъектом РФ. Истец Миронова Е.Д. с составом семьи 2 человека - дочерью <...>, являющейся ребенком-инвалидом, на учете по категории "малоимущие" не состоит, что исключает предоставление жилья по договору социального найма во внеочередном порядке.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения дела.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе истец Миронова Е.Л. ставит вопрос об отмене решения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что ст. 57 ЖК РФ не содержат положений о необходимости признания <...> малоимущей для предоставления жилого помещения по договору социального найма вне очереди как ребенку-инвалиду.
В заседании судебной коллегии истец Миронова Е.Л., ее представитель по устному заявлению Миронов В.Л. жалобу подержали, пояснив, что <...>. поставлен диагноз в 2013 году, тогда как на учет в качестве малоимущей с сыном истец встала в 2010 году. Земельный участок выделен в 2013 году, на тот момент была надежда, что дочь выздоровеет. В 2014 году истец приобрела квартиру с учетом материнского капитала. Она пыталась поставить дочь в очередь как малоимущую, но получила отказ.
Представитель ответчика Администрации г. Улан-Удэ Шараева Ю.А. законность решения суда поддержала, пояснив, что Миронова Е.Л. состояла на учете как малоимущая, однако, была обеспечена земельным участком органом местного самоуправления и в настоящее время с учета граждан, нуждающихся в жилье, снята.
Представитель Министерства финансов РБ Гомбоева Т.Ц. полагала, что оснований для отмены решения не имеется, поскольку семья истца не признана малоимущей.
Представитель Министерства социальной защиты населения РБ Данзанова С.В. также полагала решение суда законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, надлежаще извещены о месте и времени рассмотрения дела.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела следует и установлено судом, что истец Миронова Е.Л. является матерью несовершеннолетней <...>., ... года рождения.
Согласно справке МСЭ -2013 N3047997 от 01 мая 2014 года, ответу ГБУЗ Городская поликлиника N2 от 18 июня 2018 года несовершеннолетняя <...> является ребенком - инвалидом, страдает хроническим заболеванием (<...>), с марта 2016 года взята под патронаж выездной службой паллиативной медицинской помощи детям. Диагноз, установленный <...>., подпадает под действие Постановления Правительства РФ от 16 июня 2006 года N 378 по п. 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, а также под действие Постановления Правительства РФ от 21 декабря 2004год N817 о праве на дополнительную жилую площадь.
На основании распоряжения Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ от 26 февраля 2018 года N208 несовершеннолетняя <...>. ... г.р. принята на учет в качестве нуждающейся в получении жилья по категории "граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний" и по категории "инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов" с составом семьи один человек с 26 февраля 2018 года.
На 26 февраля 2018 года номер очереди 6418 и 6719, соответственно.
Из материалов дела следует, что на учете по списку "малоимущие" Миронова Е.Л. с составом семьи два человека - дочь <...> не состоит.
Согласно сведениям Администрации Октябрьского района г.Улан-Удэ от 02 августа 2018 года N01-3180 на учете по категории "малоимущие" с 2010 года состояла Миронова Е.Л. с составом семьи 2 человека- сын <...>., ... г.р., номер очереди 4330.
В связи с предоставлением бесплатно земельного участка под индивидуальное жилищное строительство Миронова Е.Л. с составом семьи 2 человека (с сыном <...>.) сняты с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по категории "малоимущие".
<...> малоимущей не признана.
Из пояснений истца Мироновой Е.Л. следует, что в 2013 году в ей собственность бесплатно Администрацией г.Улан-Удэ предоставлен земельный участок. В 2014 году истец приобрела квартиру с учетом средств материнского капитала.
Отклоняя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что право на внеочередное обеспечение жильем по договору социального найма может быть реализовано истцом в интересах несовершеннолетней дочери, состоящей на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма в государственном жилищном фонде Республики Бурятия по категориям "инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов" и "граждане, страдающие хронической формой заболевания, при которой совместное проживание с ними в одной квартире, невозможно" при условии признания <...> "малоимущей" в установленном законом порядке.
Выводы районного суда являются правильными, соответствуют нормам материального права и установленным обстоятельствам дела.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).
Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.
Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (статья 17). До 1 января 2005 г. инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.
С 1 января 2005 г. федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.
Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 г., и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).
В абз.2 ст.5 Закона Бурятии "О социальной поддержке инвалидов Республики Бурятия" от 10.11.2010г. N 1734-III сказано, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005г., обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке Малиновской А.О. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то ее право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущей, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Таким образом, поскольку Жилищный кодекс РФ не предусматривает иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то право истца на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, то есть в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, предусматривающему, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний.
Поскольку <...>. в установленном законом порядке малоимущей не признана, то вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для обеспечения ее во внеочередном порядке жилым помещением по договору социального найма является правильным.
Таким образом, наличие заболевания, входящего в установленный Правительством РФ Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ.
При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм материального права.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, свидетельствующих о неправильном разрешении судом возникшего спора и наличии оснований для отмены судебного акта.
В связи с изложенным судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции были правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, соответствуют установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам, имеющиеся в деле доказательства получили оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ, нормы материального и процессуального права применены верно, в связи с чем решение суда по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 03 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка