Дата принятия: 13 октября 2021г.
Номер документа: 33-3156/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 октября 2021 года Дело N 33-3156/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ивановой В.А., судей коллегии Васильевой С.Д. и Богдановой И.Ю., при секретаре Цыденжаповой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия на решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 13 июля 2021 года, которым постановлено:
исковые требования Ободоевой И удовлетворить.
обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия предоставить Ободоевой И, ... г.р., уроженке с. Далахай Тункинского района РБ, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в г. Улан-Удэ.
Заслушав доклад судьи Васильевой С.Д., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд с иском к ответчику Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия, истец Ободоева И.Л. просила обязать ответчика предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору специализированного найма жилого помещения по месту жительства в г. Улан-Удэ.
Иск мотивирован тем, что Ободоева И.Л. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении специализированного жилищного фонда Республики Бурятия, однако до настоящего времени жильем не обеспечена.
В судебном заседании истец Ободоева И.Л., ее представитель по устному заявлению Зандеев Б.К. исковые требования поддержали.
Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия Аюшиева О.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, направила письменный отзыв.
Суд постановилвышеуказанное решение, с которым не согласился ответчик Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, его представитель по доверенности Аюшиева О.В. подала апелляционную (основную и дополнительную) жалобу, в которой содержится просьба об отмене решения суда по мотивам его незаконности и необоснованности, указывая на то, что реализация права Ободоевой на получение жилья возможна с момента наступления юридически значимых фактов в виде наступления очередности таких лиц в Списке детей-сирот на получение жилья. Отмечает, что условия нуждаемости в обеспечении жилыми помещениями являются общими, не подразумевают возможности определения наличия приоритета между равно нуждающимися лицами. Автор жалобы отмечает, что истец состоит на учете только с 30.04.2021 г. По мнению апеллянта, обеспечение жилым помещением вне очереди на основании решения суда повлечет нарушение прав на жилище других детей-сирот, включенных в список ранее Ободоевой. Кроме того ответчик не согласен с тем, что распоряжением администрации Советского района г. Улан-Удэ от 30 апреля 2021 г. Ободоева И.Л. была включена в список нуждающихся в жилом помещении на основании ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159-ФЗ от 21.12.1996 г., так как она достигла возраста 39 лет, тогда как в соответствии с нормативными актами она должна была встать на учет до достижения возраста 23 лет. Действительно, действующее законодательство позволяет лицам, достигшим возраста 23 лет быть обеспеченными жилыми помещениями в соответствии со ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ от 21.12.1996 г., но для такой постановки на учет должны быть уважительные причины, которые у истца отсутствуют.
В суде апелляционной инстанции представитель Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия по доверенности Ающиева О.В. доводы апелляционной (основной и дополнительной) жалобы поддержала.
Истец Ободоева И.Л. возражала против отмены судебного решения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судами, Ободоева И.Л., ... г.р., являлась сиротой, так как ее мать <...>. умерла 19 февраля 1985 г.
В свидетельстве о рождении Ободоевой И.Л. в графе отец указан <...>., который был внесен в актовую запись о рождении на основании заявления матери, <...>
Распоряжением Администрации Советского района г. Улан-Удэ от 30.04.2021 г. N ... Ободоева И.Л. (в возрасте 39 лет) включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Возлагая на Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия обязанность предоставить Ободоевой И.Л. жилое помещение по договору специализированного найма месту жительства в г. Улан-Удэ, районный суд пришел к выводу, что истец Ободоева относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилья не имеет, в связи с чем, подлежит обеспечению благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в г. Улан-Удэ в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ.
Судебная коллегия не может признать выводы суда первой инстанции законными и обоснованными ввиду следующего.
В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Критерии отнесения граждан к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены в ст. 1 Федерального закона Российской Федерации N 159-ФЗ, к ним относится, в том числе лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ (в редакции, действующей на день достижения истцом возраста 23 года - 2005 г.) предусмотрено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы; Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм; регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).
На момент постановки истца на учет - 30.04.2021 г. пункт 1 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ изложена в следующей редакции:
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет; по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (часть 3).
Пункт 3 указанной статьи предусматривает, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 той же статьи).
Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 3 ст. 8 этого же Федерального закона).
Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, а также форма заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. г. N 397 (далее - Правила).
Согласно пункту 3 Правил лица, которые достигли возраста 23 лет включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
В пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г.) указано, что при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.
Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, отсутствие лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. В случае признания таких причин уважительными, суды правомерно удовлетворяют требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.
По смыслу положений части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 1 Федерального закона N 159-ФЗ, а также в соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г., предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Вступление в действие Постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. г. N 397 не означает отсутствия необходимости проверять, предпринимались ли истцом действия по своевременной подаче заявления о включении в Список и выяснения наличия уважительных причин, по которым указанные лица не были поставлены на учет для получения жилого помещения.
Как следует из материалов дела, Ободоевой И.Л. на момент смерти матери было 2 года 2 месяца, и проживала она по адресу: Республика <...> вместе с матерью <...> 1924 г. (в 1985 г. бабушке было 59 лет). Данное жилое помещение, площадью 52 кв.м. было возведено в 1978 г. и принадлежало колхозу "Маяк" (жилой дом на момент смерти матери истца находился в эксплуатации 7 лет), что следует из справки, выданной МО СП "Далахай".
Федеральный закон от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ вступил в законную силу 27.12.1996 г.
Следовательно, право на обеспечение жилым помещением у Ободоевой И.Л. возникло с 27 декабря 1996 г.
Из справки, предоставленной Администрацией МО СП "Далахай" Тункинского района N ... и похозяйственной книги на жилой дом по адресу: <...> следует, что дедушка <...>С. умер в 1984 г., опекун <...>. (бабушка истца) умерла 10.03.1994 г., <...>. (дядя истца) выехал из жилого помещения в 1983 г., <...>. (дядя истца) выехал из жилого помещения в 1983 г.
Из пояснений Ободоевой И.Л. в суде апелляционной инстанции следует, что на момент смерти бабушки в жилом доме проживали она (истец), бабушка <...>. и двоюродный брат <...>., после смерти матери она стала жить у своей тети <...>, которая проживала в этой же деревне с. Далахай и в отношении нее (истца) оформила опекунство. Дядя <...> на момент смерти бабушки с ними не проживал, приезжал на похороны бабушки из с. Багдарин, другой дядя <...> после окончания учебного заведения вернулся в с.Далахай и стал жил в доме по адресу: <...>
<...>. в похозяйственной книге не указан в качестве члена семьи <...>. (бабушки истца).
Из указанного следует, что после смерти бабушки <...>. в данном жилом помещении остались проживать дядя <...> ... г.р. и истец Ободоева И.Л., на каждого из них приходилось по 26 кв.м. (52: 2). При этом Ободоева И.Л., вселенная после своего рождения в жилой дом по адресу: <...> и в котором она проживала как на момент смерти своей матери, так и на момент смерти опекуна - бабушки <...> приобрела право пользования данным жилым помещением.
Каких-либо достоверных доказательств, что в 1996 г. в момент вступления в законную силу Федерального закона N 159-ФЗ Ободоева И.Л., как сирота нуждалась в жилом помещении и должна была органами опеки и попечительства по месту жительства быть поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, истец судам не предоставила.
Впервые с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Ободоева И.Л. (в возрасте 21 лет) обратилась в Администрацию Президента и Правительства Республики Бурятия - 05.06.2003 г. (в тот период, когда она с 05.03.2002 г. была трудоустроена санитаркой в приемное отделение Республиканской клинической больницы им. Н.А. Семашко, одновременно с 02.09.2002 г. являлась слушателем курса "повар-кондитер" в Профессиональное училище N 13).
05 июля 2003 г. Администрация Октябрьского района г. Улан-Удэ совместно с органом опеки и попечительства дала Ободоевой И.Л. письменный ответ, что ей необходимо обратиться с заявлением о предоставлении жилого помещения вне очереди в соответствии со ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ по месту выявления и первичного проживания - в Управление народного образования Тункинского района Республики Бурятия.
Каких-либо документов, свидетельствующих об обращении Ободоевой И.Л. в Управление народного образования Тункинского района Республики Бурятия, суду не представлено.
Ответ Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ от 05 июля 2003 г. нельзя расценивать как отказ Ободоевой И.Л. в предоставлении жилого помещения в соответствии со ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ.
Следующее обращение Ободоевой И.Л. имело место в апреле 2015 г. (в возрасте 33 года), на что Администрацией Октябрьского района г. Улан-Удэ 21 апреля 2015 г. вынесено распоряжение N ... об отказе Ободоевой И.Л. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору специализированного найма в связи с достижением возраста 32 года.
Данный отказ Ободоевой И.Л. не обжалован.
По настоящему делу, к моменту обращения Ободоевой И.Л. (в возрасте 39 лет)_в Администрацию Советского района г. Улан-Удэ с заявлением о предоставлении жилого помещения ее возраст превышал 23 года, при этом уважительных причин, препятствующих истцу в своевременной постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении (незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении; состояние здоровья, которое объективно не позволяло встать на учет нуждающихся в жилом помещении и т.п.) не установлено, равно как не представлено доказательств, что до 23 лет она как сирота нуждалась в жилом помещении при том, что в 1996 г. на момент вступления в законную силу Федерального закона N 159-ФЗ в данном жилом помещении проживали дядя истца Ободоев Б.Л. 1963 г.р. и истец Ободоева И.Л., в пользовании которых находилось жилое помещение площадью 52 кв.м.
Жилое помещение по адресу: <...> в настоящее время с 13 мая 2013 г. находится в единоличной собственности <...>.
При таких обстоятельствах, установив, что до достижения 23 лет Ободоева И.Л. не обращалась в органы местного самоуправления с заявлениями о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, на учете нуждающихся в жилых помещениях в органах местного самоуправления в списке "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей" до достижения возраста 23 лет не состояла, на момент обращения с соответствующим заявлением в соответствующие органы ей исполнилось 39 лет, соответственно, при этом доказательств уважительности причин пропуска срока обращения не представила, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, а значит, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения иска.
То обстоятельство, что Распоряжением Администрации Советского района г. Улан-Удэ от 30.04.2021 г. N 378 Ободоева И.Л. (в возрасте 39 лет) включена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не является основанием для удовлетворения иска по требованиям истца о возложении обязанности на ответчика предоставить ей жилое помещение по договору специализированного найма в соответствии со ст.8 Федерального закона N 159-ФЗ.
Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 13 июля 2021 года отменить.
Постановить новое решение.
Исковые требования Ободоевой И к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия о возложении обязанности предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору специализированного найма жилого помещения по месту жительства в г. Улан-Удэ оставить без удовлетворения.
Председательствующий: В.А.Иванова
Судьи: С.Д.Васильева
И.Ю.Богданова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
