Дата принятия: 14 ноября 2018г.
Номер документа: 33-3156/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 ноября 2018 года Дело N 33-3156/2018
14 ноября 2018 г. г. Орёл
Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего Должикова С.С.,
судей Старцевой С.А., Сивашовой А.В.,
при секретаре Киселевой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мишиной Л.Ф. к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" и возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда",
по апелляционной жалобе Мишиной Л.Ф. на решение Советского районного суда г. Орла от 13 сентября 2018 г., которым отказано в удовлетворении исковых требований.
Заслушав доклад судьи Должикова С.С., выслушав объяснения Мишиной Л.Ф., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Мишина Л.Ф. обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда" и возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда".
В обоснование указала, что 20 мая 2003 г. была награждена знаком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России". При этом ей была разъяснена возможность присвоения звания "Ветеран труда" по достижении пенсионного возраста по старости.
С 03 октября 2013 г. истец является получателем государственной пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В декабре 2017 года Мишина Л.Ф. обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". В его удовлетворении было отказано, поскольку Центральный союз потребительских обществ России не является ведомством - органом государственного управления. По этой причине учрежденный им знак "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" не может быть отнесен к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания.
Истец просила признать отказ Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области в присвоении ей звания "Ветеран труда" незаконным; обязать Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области присвоить ей звание "Ветеран труда" и выдать соответствующее удостоверение.
Судом постановлено обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе Мишина Л.Ф. просит решение суда отменить и принять новое об удовлетворении иска. Полагает, что в нормативных актах Российской Федерации отсутствует определение "ведомственный знак отличия", нет утвержденного перечня данных знаков, не определено понятие "ведомство".
Заявитель считает неправомерным применение судом термина "ведомство" исключительно к органам государственной власти. Приводит доводы о том, что Центральный союз потребительских обществ России имеет признаки ведомства, поскольку является органом, централизованно координирующим деятельность потребительских обществ и союзов разных уровней.
Апеллятор также отмечает, что ранее знак "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" рассматривался как ведомственный знак отличия в труде, дающий основания для присвоения звания "Ветеран труда". По этой причине изменение практики присвоения звания ставит в неравное, более выгодное положение лиц, которым это звание присвоено ранее, по сравнению с теми, кто обращается с таким требованием в настоящее время.
Податель жалобы приводит доводы о несогласии с решением суда со ссылкой на Закон Орловской области Закон Орловской области от 3 декабря 2007 г. N 720-ОЗ "О звании "Ветеран труда Орловской области".
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.
Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон) установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.
В соответствии со ст. 1 названного Закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Указом Губернатора Орловской области от 24 июля 2006 г. N 165 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".Пунктом 1 данного Положения предусмотрены критерии отнесения лиц к категории "Ветеран труда", аналогичные приведенным в части 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Из материалов дела следует, что Мишина Л.Ф. с 3 октября 2013 г. является получателем государственной пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
20 мая 2003 г. Мишина Л.Ф. была награждена значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России".
В декабре 2017 года Мишина Л.Ф. обратилась в Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области по вопросу присвоения ей звания "Ветеран труда".
Письмом Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области от 29 декабря 2017 г. N 6115 Мишиной Л.Ф. было разъяснено, что Центральный союз потребительских обществ России не является ведомством - органом государственного управления, в связи с чем учрежденный им знак "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" не может быть отнесен к ведомственным знакам отличия в труде, дающим на это право.
Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь приведенными нормами права, суд первой инстанции отказал в удовлетворении иска. Мотивируя решение, указал, что Центральный союз потребительских обществ России не относится к ведомству, как органу государственного управления. В связи с этим учрежденные им знаки отличия в труде не являются ведомственными и не могут являться основанием для присвоения звания "Ветеран труда".
Принимая во внимание, что решение постановлено судом с соблюдением норм материального и процессуального права, основано на исследованных в судебном заседании доказательствах, судебная коллегия находит его законным и обоснованным.
По смыслу положений подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых различного рода ведомственными знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего в соответствующий период законодательства органами и организациями, наделенными определенными полномочиями в установленном законом порядке. Таким правом были наделены руководители органов государственной власти и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, других союзных республик, входивших в состав СССР.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 19 июня 1992 г. N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" потребительской кооперацией является система организаций потребительской кооперации, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.
Центральным союзом потребительских обществ России является добровольное объединение потребительских обществ и (или) региональных союзов более половины субъектов Российской Федерации, получившее в установленном порядке право на использование в своем наименовании слова "Россия" и созданное для координации деятельности потребительских обществ, союзов потребительских обществ, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления интересов потребительских обществ, союзов потребительских обществ в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг, при этом решения органов управления центрального союза потребительских обществ России по вопросам, определенным уставом центрального союза, обязательны как для его членов - потребительских обществ и региональных союзов, так и для созданных членами центрального союза - потребительскими обществами районных союзов потребительских обществ и региональных союзов.
Согласно ст. 1, ст. 31 Закона РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в Российской Федерации", Центральный союз потребительских обществ является центральным учреждением по отношению к нижестоящим союзам потребительских обществ, обладающим контрольными и распределительными функциями, решения которого имеют обязательный характер.
Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации в структуру органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" не входит и не входил ранее.
Кроме того, знак "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" не входит в систему государственных наград, установленную п. 27 Положения о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. N 442, и в число почетных званий Российской Федерации, предусмотренных Указом Президента РФ от 30 декабря 1995 г. N 1341 "Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации".
Сведения о том, что Центросоюзу РФ переданы полномочия по присвоению государственных наград и почетных званий от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации, отсутствуют.
Таким образом, нагрудный знак, выданный Мишиной Л.Ф. Центральным союзом потребительских обществ России, не относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания "Ветеран труда" на основании ст. 7 Федерального закона "О ветеранах".
Ссылка апеллятора на положения Закона Орловской области от 3 декабря 2007 г. N 720-ОЗ "О звании "Ветеран труда Орловской области" на законность постановленного решения не влияет. Данным законом установлен порядок и основания для присвоения звания "Ветеран труда Орловской области".
Вместе с тем, как усматривается из материалов дела, при обращении в органы социальной защиты и впоследствии в суд, Мишиной Л.Ф. ставился вопрос о присвоении ей звания "Ветеран труда".
Звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда Орловской области" не являются тождественными и регулируются различными нормативно-правовыми актами, не подменяющими друг друга.
В органы социальной защиты с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда Орловской области" Мишина Л.Ф. не обращалась, в его присвоении ей не отказывалось.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, а жалоба не подлежит удовлетворению.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену либо изменение решения, судом также не допущено.
Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Орла от 13 сентября 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Мишиной Л.Ф. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
