Определение Судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 марта 2022 года Дело N 33-3154/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего

Ковелина Д.Е.,

судей

Кучеровой Р.В.,

Хайровой Г.С.,


при помощнике судьи Весовой А.А. рассмотрела в открытом судебном заседании 03.03.2022 гражданское делу по иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области, Администрации города Нижний Тагил Свердловской области о возложении обязанности по совершению действий по апелляционной жалобе ответчиков Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, Администрации города Нижнего Тагила Свердловской области на решение Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 30.11.2021.

Заслушав доклад судьи Хайровой Г.С., объяснения представителя ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, представителя истца, судебная коллегия

установила:

Нижнетагильский межрайоный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области, Администрации города Нижний Тагил Свердловской области о возложении обязанности по совершению действий, просил возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обязанность в срок не позднее 31.12.2021 обеспечить включение объекта накопленного вреда окружающей среде - шламонакопитель токсичных отходов ФГУП "Высокогорский механический завод" в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, возложить обязанность организовать выполнение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде от шламонакопителя токсичных отходов; возложить обязанность обеспечить включение объектов накопленного вреда окружающей среде - отвала вскрышных и вмещающих пород (шахта Чадар, шахта Южно-Ольховская), отвала огнеупоров ООО "НТМК" в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде; возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, администрацию города Нижний Тагил обязанность в срок не позднее 01.06.2023 организовать выполнение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде от отвала вскрышных и вмещающих пород (шахта Чадар, шахта Северо-Ольховская, шахта Южно-Ольховская), отвала огнеупоров ООО "НТМК", отвала огнеупоров "НТМК"; не позднее 31.12.2024 направить в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации акт о приемке работ по ликвидации накопленного вреда на объекта - шламонакопитель токсичных отходов для исключения его из государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде; в срок не позднее 31.12.2025 направить в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации акт о приемке работ по ликвидации накопленного вреда на объектах - отвал вскрышных и вмещающих пород (шахта Чадар, шахта Северо-Ольховская, шахта Южно-Ольховская),, отвал огнеупоров ООО "НТМК" для исключения их из государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой установлено, что на территории города Нижний Тагил расположено четыре объекта накопленного вреда окружающей среде: шламонакопитель токсичных отходов ФГУП "Высокогорский механический завод", отвал вскрышных и вмещающих пород (Шахта Чадар, государственное предприятие им. III Интернационала), отвал вскрышных и вмещающих пород (Шахта Северо-Ольховская, государственное предприятие им. III Интернационала), отвал вскрышных и вмещающих пород (Шахта Южно-Ольховская, государственное предприятие им. III Интернационала), отвал огнеупоров ООО "Нижнетагильский металлургический комбинат", на которых в прошлом осуществлялась деятельность.

Губернатором Свердловской области 25.06.2019 утвержден Комплексный план мероприятий (дорожная карта) N 01-01-39/23 по утилизации и рекультивации не имеющих собственника объектов размещения отходов горнодобывающего, обогатительного, металлургического и химического производств Свердловской области, в соответствии с которым проведение оценки отвала вскрышных и вмещающих пород (Шахта Чадар, государственное предприятие им. III Интернационала), отвала вскрышных и вмещающих пород (Шахта Северо-Ольховская, государственное предприятие им. III Интернационала), отвала вскрышных и вмещающих пород (Шахта Южно- Ольховская, государственное предприятие им. III Интернационала) запланировано на 2021 год, отвала огнеупоров ООО "Нижнетагильский металлургический комбинат" - на 2025 год.

Согласно информации Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области запланированные к проведению работы по оценке отвала вскрышных и вмещающих пород (Шахта Чадар, государственное предприятие им. III Интернационала), отвала вскрышных и вмещающих пород (Шахта Северо- Ольховская, государственное предприятие им. III Интернационала), отвала вскрышных и вмещающих пород (Шахта Южно-Ольховская, государственное предприятие им. III Интернационала) в 2021 году не были выполнены в связи с отсутствием финансирования. Работы запланированы к проведению в 2022 году.

Объекты накопленного вреда окружающей среде оказывают неблагоприятное воздействие на окружающую среду, а бездействие ответчиков, которые обязаны принимать своевременные меры по их выявлению и ликвидации, нарушают конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

Решением Ленинского районного суд г. Нижнего Тагила Свердловской области от 30.11.2021 исковые требования удовлетворены. Суд постановил:

возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обязанность в срок не позднее 15.02.2022 обеспечить включение объекта накопленного вреда окружающей среде - шламонакопитель токсичных отходов ФГУП "Высокогорский механический завод" в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде;

возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Администрацию города Нижний Тагил обязанность в срок не позднее 31.12.2022 организовать выполнение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде от шламонакопителя токсичных отходов ФГУП "Высокогорский механический завод";

возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обязанность в срок не позднее 31.12.2022 обеспечить включение объектов накопленного вреда окружающей среде - отвала вскрышных и вмещающих пород (Шахта Чадар, государственное предприятие им. III Интернационала), отвала вскрышных и вмещающих пород (Шахта Северо-Ольховская, государственное предприятие им. III Интернационала), отвал вскрышных и вмещающих пород (Шахта Южно-Ольховская, государственное предприятие им. III Интернационала), отвала огнеупоров ООО "Нижнетагильский металлургический комбинат" в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде;

возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Администрацию города Нижний Тагил обязанность в срок не позднее 01.06.2023 организовать выполнение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде от отвала вскрышных и вмещающих пород (Шахта Чадар, государственное предприятие им. III Интернационала), отвала вскрышных и вмещающих пород (Шахта Северо-Ольховская, государственное предприятие им. III Интернационала), отвал вскрышных и вмещающих пород (Шахта Южно-Ольховская, государственное предприятие им. III Интернационала), отвала огнеупоров ООО "Нижнетагильский металлургический комбинат";

возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Администрацию города Нижний Тагил обязанность в срок не позднее 31.12.2024 направить в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации акт о приемке работ по ликвидации накопленного вреда на объекте - шламонакопитель токсичных отходов ФГУП "Высокогорский механический завод" для исключения его из государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде;

возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Администрацию города Нижний Тагил обязанность в срок не позднее 31.12.2025 направить в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации акт о приемке работ по ликвидации накопленного вреда на объектах - отвал вскрышных и вмещающих пород (Шахта Чадар, государственное предприятие им. III Интернационала), отвал вскрышных и вмещающих пород (Шахта Северо-Ольховская, государственное предприятие им. III Интернационала), отвал вскрышных и вмещающих пород (Шахта Южно-Ольховская, государственное предприятие им. III Интернационала), отвал огнеупоров ООО "Нижнетагильский металлургический комбинат" для исключения их из государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде.

Ответчиком Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области подана апелляционная жалоба, в которой ответчик просит решение Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 30.11.2021 отменить, вынести по делу новое решение. Оспаривая законность и обоснованность решения, ответчик указывает, что судом не дан анализ доводам ответчика. В соответствии с Дорожной картой Министерством в 2019 году проведена оценка по объекту шламонакопитель токсичных отходов ФГУП "Высокогорский механический завод". Заявка на включение объекта в Реестр направлена в Минприроды РФ 02.06.2021, находится на рассмотрении. Предварительно учтены расходы администрации г. Нижнего Тагила в сумме 12000000 рублей на разработку проектно-сметной документации на ликвидацию данного объекта. В случае разработки в 2022 году проектной документации и получения положительного заключения государственной экологической экспертизы на данную проектную документацию Министерством в 2023 году будет сформирована и направлена в Минприроды РФ заявка на предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету Свердловской области в 2024 году на ликвидацию объекта. На основании указанного исключение объекта из Реестра возможно после завершения работ по ликвидации объекта в 2025-2026 годах. В соответствии с Дорожной картой проведение оценки объектов отвал вскрышных и вмещающих пород (Шахта Чадар, государственное предприятие им. III Интернационала), отвал вскрышных и вмещающих пород (Шахта Северо-Ольховская, государственное предприятие им. III Интернационала), отвал вскрышных и вмещающих пород (Шахта Южно-Ольховская, государственное предприятие им. III Интернационала) запланировано на 2021 год, но в связи с отсутствием финансирования выполнение данных работ перенесено на 2022 год. Сроки проведения работ по ликвидации данных объектов будут определены проектной документацией. В соответствии с Дорожной картой проведение оценки объекта отвал огнеупоров ООО "Нижнетагильский металлургический комбинат" запланировано на 2025 год и выделение средств из областного бюджета на данные работы осуществляется поэтапно. Ликвидация данного объекта проводится в соответствии с проектной документацией, средний срок проведения данной работы 2 года. В 2028 году при наличии проектной документации Министерством будет сформирована и направлена в Минприроды РФ заявка на предоставление субсидии из федерального бюджета. Исключение данного объекта из Реестра возможно в 2030-2031 годах.

Ответчиком Администрацией города Нижний Тагил Свердловской области подана апелляционная жалоба, в которой ответчик просит решение Ленинского районного суда г. Нижнего Тагила Свердловской области от 30.11.2021 отменить в части удовлетворения требований к Администрации, установить по делу иные сроки исполнения судебного акта, указанные Министерством. В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик указывает, что в соответствии с действующим законодательством организация работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде относится к правам, а не к обязанностям органов местного самоуправления. Данная деятельность не может вменяться в обязанность. Участие ответчика в указанных мероприятиях зависит от финансирования за счет областного бюджета. Сроки, установленные судом, не являются обоснованными и разумными.

Истцом представлены возражения на апелляционную жалобу ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, в которых указывает, что доводы жалобы сводятся к невозможности исполнения решения суда в установленные в нем сроки. Данные доводы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель истца в судебном заседании суда апелляционной инстанции указал, что решение суда является законным и обоснованным, не подлежит отмене по доводам апелляционных жалоб.

Представитель ответчика Администрации г. Нижнего Тагила Свердловской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен в соответствии с требованиями ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ходатайство об отложении судебного заседания не заявлял.

Судебная коллегия в соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определиларассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" под объектами накопленного вреда окружающей среде понимаются территории и акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

Судом установлено, что Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды установлено, что на территории города Нижний Тагил расположено четыре объекта накопленного вреда окружающей среде: шламонакопитель токсичных отходов ФГУП "Высокогорский механический завод", отвал вскрышных и вмещающих пород (Шахта Чадар, государственное предприятие им. III Интернационала), отвал вскрышных и вмещающих пород (Шахта Северо-Ольховская, государственное предприятие им. III Интернационала), отвал вскрышных и вмещающих пород (Шахта Южно-Ольховская, государственное предприятие им. III Интернационала), отвал огнеупоров ООО "Нижнетагильский металлургический комбинат".

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Федерального закона N 7-ФЗ на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ, а согласно пункту 3 статьи 78 указанного Федерального закона иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Согласно ст. 80.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством инвентаризации и обследования территорий и акваторий, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозяйные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов.

Оценка объекта накопленного вреда окружающей среде включает в себя установление:

объема или массы загрязняющих веществ, отходов и их классов опасности;

площади территорий и акваторий, на которых расположен объект накопленного вреда окружающей среде, категории и видов разрешенного использования земель;

уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, включая способность загрязняющих веществ к миграции в иные компоненты природной среды, возможность загрязнения водных объектов, в том числе являющихся источниками питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, возможность возникновения экологических рисков;

наличия на объектах накопленного вреда окружающей среде опасных веществ, указанных в международных договорах, стороной которых является Российская Федерация;

количества населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой испытывает негативное воздействие вследствие расположения объекта накопленного вреда окружающей среде;

количества населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой находится под угрозой негативного воздействия вследствие расположения объекта накопленного вреда окружающей среде.

Выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде вправе проводить органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, выявление и оценка объектов накопленного вреда окружающей среде проводятся федеральными органами исполнительной власти.

Учет объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством их включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, который ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня поступления от органов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, результатов выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде.

Ведение государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде включает в себя рассмотрение материалов выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде, принятие решения о включении или об отказе во включении в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, категорирование объектов накопленного вреда окружающей среде, обновление информации об объекте накопленного вреда окружающей среде, исключение из государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде.

Категорирование объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется в отношении объектов накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Категорирование объектов накопленного вреда окружающей среде проводится посредством сопоставления их влияния на состояние экологической безопасности в целях обоснования очередности проведения работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде и принятия неотложных мер.

По результатам категорирования объектов накопленного вреда окружающей среде выделяются приоритетные объекты, накопленный вред окружающей среде на которых подлежит ликвидации в первоочередном порядке.

Порядок ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде устанавливается Правительством Российской Федерации.

Сведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде носят общедоступный характер и предоставляются на безвозмездной основе, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа или к государственной тайне.

Согласно пункту 2 статьи 80.2 Федерального закона N 7-ФЗ организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды.

Организация работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде включает в себя проведение необходимых обследований, в том числе инженерных изысканий, разработку проекта работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, его согласование и утверждение, проведение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, контроль и приемку выполненных работ.

Пунктом 4 статьи 80.2 Федерального закона N 7-ФЗ установлено, что порядок организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определены полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, к которым также относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами.

Порядок включения объектов накопленного вреда в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде определен Правилами ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 апреля 2017 г. N 445.

Правила организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2018 г. N 542.

В силу п. 2 Правил организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2018 N 542, организацию работ по ликвидации накопленного вреда на объектах накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - объекты), осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 15 Правил организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2018 N 542, акт о приемке работ по ликвидации накопленного вреда на объекте подписывается заказчиком и исполнителем.

Указанный акт направляется заказчиком в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении для исключения объекта из государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде, предусмотренного пунктом 2 настоящих Правил, за исключением случаев, когда заказчиком организации работ по ликвидации накопленного вреда является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.