Дата принятия: 11 августа 2020г.
Номер документа: 33-3153/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 августа 2020 года Дело N 33-3153/2020
Санкт-Петербург 11 августа 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Хрулевой Т.Е.,
судей Головиной Е.Б., Горбатовой Л.В.,
при секретаре Кузьминой Н.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Федерального государственного казенного учреждения "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" и Федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 12 сентября 2019 года по гражданскому делу N 2-599/2020 по иску Моселовой Л.Н. и Моселова Д.А. к Федеральному государственному казенному учреждению "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному казенному учреждению "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Хрулевой Т.Е., возражения Моселовой Л.Н., Моселова Д.А., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,
установила:
20.03.2019 Моселова Л.Н. и Моселов Д.А. обратились в суд с иском к ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ о признании права собственности по ? доли на квартиру <адрес> в порядке приватизации.
Иск мотивирован тем, что Моселова Л.Н. была зарегистрирована в спорной квартире с 14.03.1986, в последствии ей был выдан ордер на жилое помещение, где они с сыном Моселовым Д.А. проживают. Ответчики отказали в передаче жилого помещения в собственность в порядке приватизации жилья. ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" указала, что жилое помещение относится к жилищному фонду Министерства обороны Российской Федерации и было предоставлено в качестве служебного. Полагали, что жилье не имеет статуса служебного, так как документов об отнесении к служебной площади не представлено, на ордере отметка отсутствует. Распоряжением Правительства России от 17.04.2012 N 487-р город Новая Ладога Волховского района Ленинградской области, в котором расположено спорное жилое помещение, исключен из перечня жилищного фонда закрытых военных городков Вооруженных Сил России, утвержденных распоряжением Правительства России от 01.06.2000 N 752-р. Следовательно, с момента исключения военного городка из перечня жилищного фонда закрытых военных вооруженных Сил России к возникшим между сторонами правоотношениям должны применяться нормы, установленные для помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 12.09.2019 иск удовлетворен.
В апелляционной жалобе ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" просило решение суда отменить, в иске отказать, указывая на то, что судом неправильно определены обстоятельства дела, поскольку спорное жилое помещение имеет статус служебного, в муниципальной собственности не находится и решения о его передаче в муниципальную собственность Министерством обороны РФ не принималось. Кроме того, истцы на учете нуждающихся в жилых помещениях не состоят, решение о предоставлении спорного жилого помещения, как лицу признанного в установленном порядке имеющим право на обеспечение жилым помещением на условия договора социального найма, не принималось. Спорное жилое помещение предоставлено в качестве служебного для временного проживания на период работы.
ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" просило решение суда отменить, принять по делу новое решение, ссылаясь на то, что спорное жилое помещение является федеральной собственностью, имеет статус служебного, состоит на техническом и бюджетном учете в учреждении, решения о передаче в муниципальную собственность не принималось. Отчуждение без согласия собственника Министерства обороны РФ законом не предусмотрено. На территории Западного военного округа функции и полномочия Департамента жилищного обеспечения осуществляет ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения".
Податели жалоб, третьи лица администрация МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, администрация Волховского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явились, извещены по правилам ст.113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, уважительности причин неявки не представили, в связи с чем, судебная коллегия рассматривает дело по апелляционной жалобе в их отсутствие в соответствии по ст.167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, и в рамках тех требований, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
С 14 марта 1986 года истцы Моселова Л.Н. и Моселов Д.А. зарегистрированы в жилом помещении N 29 по адресу: <адрес> что следует из справки формы N 9 от 09 ноября 2018 года.
Моселова Л.Н. состояла в браке с Моселовым А.П., который расторгнут 8 февраля 1989 года, что подтверждается свидетельством о расторжении брака I-ВО N 489604.
Супруг истца Моселов Александр Петрович, 09 марта 1946 года рождения, являлся военнослужащим и 18 ноября 1986 года был уволен из Вооруженных Сил СССР в запас приказом ГК Сухопутными войсками N 0842, что подтверждается ответом военного комиссариата Краснокутского и Питерского районов Саратовской области N 2/1033 от 11 июля 2019 года.
Как установлено судом первой инстанции, Моселова Л.Н. военнослужащей не являлась, работала в ГБУЗ ЛО "Волховская межрайонная больница" в период с 27 января 1981 года по 07 марта 2000 года в должности машинистки (справка от 05 июня 2019 года N 804).
Моселовой Л.Н. 02 марта 1993 года КЭЧ Правобережного района Ленинградского военного округа выдан ордерN 4876 о предоставлении жилого помещения по адресу: <адрес> В ордере N 4876 отсутствует отметка "Служебный".
Договор социального найма на указанную квартиру не заключался.
Архивной справкой N 2748 от 22 августа 2019 года подтверждается факт регистрации и проживания Моселовой Л.Н. и ее детей Моселова Д.А., Лапиной Д.А. в указанном жилом помещении. Справка содержит указание на принадлежность жилья к Министерству обороны РФ. Сведений о служебном статусе жилья не содержится.
25 октября 2018 года Моселова Л.Н., Моселов Д.А. обратились с заявлением о передаче в собственность в порядке приватизации вышеуказанного жилого помещения в ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" В ответе учреждение сообщило об отсутствии полномочий для решения данных вопросов..
28 декабря 2018 года ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" в письме N 184/06-15/27895 сообщило, что в соответствии со сведениями системного программного средства учета специализированного жилищного фонда Минобороны РФ, жилое помещение относится к жилищному фонду МО РФ и было предоставлено в качестве служебного. Сведений о статусе жилого помещения на материальных носителях в Управлении не имеется. Учитывая статус занимаемое квартиры, правовых оснований для ее передачи в собственность не имеется (л.д.15).
В выписке из ЕГРП об основных характеристиках и правах на объект недвижимости, сведения об основных характеристиках объекта недвижимости от 15 октября 2018 года N 47/110/003/2018-1761 сведения об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилого фонда отсутствуют (л.д.16-18).
В техническом паспорте на спорное жилое помещение отсутствует информация о том, что жилое помещение относится в категории служебного.
Распоряжением Правительства России от 17 апреля 2012 года N 487-р город Новая Ладога Волховского района Ленинградской области, в котором расположено спорное жилое помещение, исключен из перечня жилищного фонда закрытых военных городков Вооруженных Сил России, утвержденных распоряжением Правительства России от 01 июня 2000 года N 752-р.
Согласно справке, выданной КУМИ Волховского муниципального района Ленинградской области от 01.10.2018 N 1682, Моселова Л.Н., Моселов Д.А. участия в приватизации жилой площади не принимали (л.д.19, 20).
Из ответов администрации МО Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, КУМИ Волховского муниципального района Ленинградской области следует, что квартира N 29 расположенная по адресу: <адрес> в реестре Волховского муниципального района не числится, в муниципальную собственность не предавалась, информацией о принятых решениях о включении жилых помещений в число служебных до 01 марта 2005 года не располагают (л.д.21-22).
Возражая по иску, ответчик представил скриншот электронного учета специализированного жилищного фонда МО РФ на квартиру N 29 расположенную по адресу: <адрес> соглсно котрому квартира отнесена к категории специализированного фонда, служебное жилое помещение (л.д. 41).
В ответ на запрос ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (исх. N 184/6/19918 от 26.08.2019) сообщает о том, что по сведениям, имеющимся в Управлении, архивы жилищных групп по ранее действующим квартирно-эксплуатационным органам МО РФ в Управление не передавались, документов, на основании которых выдан ордер N 4876 от 02.03.1993 на имя Моселовой Л.Н., направить не предоставляется возможным ввиду отсутствия таковых.
Разрешая спор, суд исходил из того, что сведений об отнесении жилого помещения к служебному не представлено, Моселова Л.Н. в трудовых отношения с МО РФ не состояла, военнослужащей не являлась, ордер отметки "Служебный" не содержит, договор найма служебного жилого помещения не заключался, спорная квартира не входит в перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ, в связи с чем пришел к выводу истцы пользуются квартирой на условиях социального найма, а следовательно, имеет право на приватизацию квартиры на основании Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда находит, что судебное постановление принято с нарушением норм материального права и согласиться с ними нельзя по следующим основаниям.
Статьей 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации"" определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
Согласно статье 4 названного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения. Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.
Из изложенного следует, что по общему правилу служебные жилые помещения приватизации не подлежат.
В соответствии с пунктом 1 постановления Совета Министров СССР от 6 мая 1983 г. N 405 "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения" военнослужащим Советской Армии, Военно-Морского Флота, пограничных и внутренних войск жилые помещения, находящиеся в обособленных военных городках при воинских частях, расположенных вне черты населенных пунктов, и в закрытых военных городках с системой пропусков, расположенных в населенных пунктах, предоставляются по распоряжению командования соответствующих воинских частей. В закрытых и обособленных военных городках, находящихся в ведении органов Комитета государственной безопасности СССР, предоставление жилых помещений военнослужащим этих органов производится по распоряжению руководства соответствующего органа. Согласно п. 2 указанного постановления ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел СССР, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.
Таким образом, квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны выдавались ордера на служебные жилые помещения. Жилые помещения в закрытых военных городках к жилищному фонду социального использования не относились.
Из материалов дела видно, что Моселова Л.Н. и Моселов Д.А. были вселены в спорное жилое помещение как члены семьи Моселова А.П., военнослужащего, и в дальнейшем уволенного из Вооруженных сил СССР в запас (18.11.1986).
По нормам ранее действовавшего законодательства (статей 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР), основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.
Между тем, ордер от 02.03.1993 оснований его выдачи не содержит, Моселова Л.Н. с детьми не состояли на учете нуждающихся в жилых помещениях, решение о предоставлении им спорного жилого помещения как лицам, признанным в установленном порядке имеющим право на обеспечение жилым помещением на условиях договора социального найма, не принималось.
При этом, спорное жилое помещение в муниципальной собственности не находится и решение о его передаче в муниципальную собственность Министерством обороны Российской Федерации не принималось. Доказательства обратному в материалах дела отсутствуют и в суды первой и апелляционной инстанций не представлены.
Жилое помещение находилось в закрытом военном городке, по данным Министерства обороны РФ спорная квартира значится в составе специализированного фонда, имеет статус служебного жилья.
В материалах дела отсутствуют доказательства о строительстве спорной квартиры за счет жилищного фонда местных Советов народных депутатов трудящихся (правопреемников).
Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Согласно подпункту "м" пункта 2 названного постановления Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.
Между тем решения об исключении спорного жилого помещения из числа служебных жилых помещений уполномоченным органом не принималось, Министерство обороны Российской Федерации согласия на передачу спорного жилого помещения в собственность истцов не давало.
При таких обстоятельствах вывод суда о том, что истцы занимают спорное жилое помещение фактически по договору социального найма, и имеют в связи с этим право на приватизацию квартиры, не соответствует требованиям закона и фактическим обстоятельствам.
Руководствуясь ч. 1 ст. 327.1, п. 2 ст. 328, ч. 1 ст. 329, п.4 ч.1 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,
определила:
решение Волховского городского суда Ленинградской области от 12 сентября 2019 года отменить.
В исковых требованиях Моселовой Л.Н. и Моселову Д.А. о признании права собственности на квартиру в порядке приватизации - отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
