Дата принятия: 11 августа 2020г.
Номер документа: 33-3153/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 августа 2020 года Дело N 33-3153/2020
от 11 августа 2020 года N 33-3153/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Медведчикова Е.Г.,
судей Белозеровой Л.В., Вахониной А.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Полысаловой Э.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе казенного учреждения Вологодской области "Центр социальных выплат" на решение Вожегодского районного суда Вологодской области от 03.06.2020 по иску Серегиной Н.М. к казённому учреждению Вожегодского муниципального района "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг", казённому учреждению Вологодской области "Центр социальных выплат" о признании права на предоставление мер социальной поддержки.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Медведчикова Е.Г., судебная коллегия
установила:
Серегина Н.М. обратилась в суд с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению Вожегодского муниципального района "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - МКУ ВМР "МФЦ") об оспаривании решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки на оплату жилого помещения, отопления и освещения.
В обоснование иска указала, что с 19.07.1961 по 01.06.1996 работала медицинским работником линейной амбулатории станции ... Северной железной дороги. В период работы в данном учреждении, а также после выхода на пенсию ей предоставлялись меры социальной поддержки на оплату жилого помещения, отопления и освещения. После акционирования ОАО "РЖД" указанные меры социальной поддержки перестали ей предоставляться. На территории ... муниципального района пенсионеры из числа медицинских и фармацевтических работников муниципальных учреждений здравоохранения имеют право на получение указанных мер социальной поддержки за счет средств районного бюджета в форме ежемесячных денежных компенсаций. Однако решением МКУ ВМР "МФЦ" от 25.12.2019 N 91 ей было отказано в предоставлении указанных мер социальной поддержки в связи с тем, что линейная амбулатория станции ... Северной железной дороги являлась ведомственной, а не муниципальной организацией здравоохранения.
Ссылаясь на незаконность отказа в предоставлении мер социальной поддержки, просила признать решение МКУ ВМР "МФЦ" от 25.12.2019 N 91 незаконным и возложить на него обязанность предоставить ей меры социальной поддержки на оплату жилого помещения, отопления и освещения за счет средств районного бюджета в форме ежемесячных денежных компенсаций.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено казенное учреждение Вологодской области "Центр социальных выплат" (далее КУ ВО "Центр социальных выплат"), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее ОАО "РЖД") (л.д. 86).
В судебном заседании истец Серегина Н.М. исковые требования уточнила, просила признать за ней право на предоставление ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчика МКУ ВМР "МФЦ" Лисакова О.Л. исковые требования не признала, пояснив, что линейная амбулатория станции Вожега Северной железной дороги не является муниципальным учреждением здравоохранения, поэтому оснований для предоставления мер социальной поддержки за счет районного бюджета не имеется.
Представитель ответчика КУ ВО "Центр социальных выплат" не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в отзыве указал, что действующим областным законодательством не предусматривается возможность предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления, освещения медицинским и фармацевтическим работникам федеральных государственных учреждений здравоохранения за счет средств областного бюджета.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации ... муниципального района и ОАО "РЖД" не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом.
Решением Вожегодского районного суда Вологодской области от 03.06.2020 за Серегиной Н.М. признано право на меры социальной поддержки в соответствии с абзацем 8 пункта 9 части 1 статьи 1 Закона Вологодской области от 01.06.2005 N 1285-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан", в удовлетворении исковых требований к МКУ ВМР "МФЦ" отказано.
В апелляционной жалобе КУ ВО "Центр социальных выплат" просит решение суда изменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований о признании за Серегиной Н.М. права на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Вологодской области от 01.06.2005 N 1285-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан". Обращает внимание на то, что Серегина Н.М. работала в линейной амбулатории станции ... государственного учреждения здравоохранения "Отделенческая больница станции Вологда Северной железной дороги", подведомственного Министерству путей сообщения Российской Федерации, и не пользовалась правом на получение льгот, предоставляемых пенсионерам из числа медицинских работников областных государственных учреждений здравоохранения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, полагает, что судебное решение подлежит частичной отмене.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в период с 19.07.1961 по 01.06.1996 Серегина Н.М. работала в качестве фельдшера на врачебном участке станции ... Северной железной дороги, откуда уволена в связи с выходом на пенсию по старости (л.д. 16).
Согласно информации ОАО "РЖД" от 13.03.2020 линейная амбулатория станции Вожега с 1961 по 2005 год являлась структурным подразделением Государственного учреждения здравоохранения "Отделенческая больница станции Вологда Северной железной дороги", которое было учреждено федеральным государственным унитарным предприятием "Северная железная дорога" Министерства путей сообщения Российской Федерации и ликвидировано на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 07.04.2005 N 366-р (л.д. 79-80, 97-108).
Статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
В силу пункта 9 статьи 1 Закона Вологодской области от 01.06.2005 N 1285 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан" право на меры социальной поддержки имеют:
- медицинские и фармацевтические работники областных государственных учреждений здравоохранения, медицинские и фармацевтические работники, работающие в областных государственных образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения (абзац 4),
- пенсионеры из числа лиц, указанных в абзацах втором - седьмом настоящего пункта, проработавшие в образовательных организациях, учреждениях здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры и искусства, ветеринарной службы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее десяти лет, при условии, что на момент выхода на пенсию (после 1 января 2005 года) они имели право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 6 настоящего закона (абзац 8);
- пенсионеры, а также члены семей умерших пенсионеров из числа лиц, указанных в абзацах втором, четвертом - седьмом настоящего пункта, при условии предоставления им льгот по оплате жилья и коммунальных услуг по состоянию на 31.12.2004 (абзац 9).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, установив, что Серегина Н.М. более 10 лет отработала в должности фельдшера врачебного участка станции ... Северной железной дороги и на момент выхода на пенсию 20.09.1990 пользовалась льготами по оплате жилья, отопления и освещения, пришел к выводу о том, что и в настоящее время она также имеет право на меры социальной поддержи в соответствии с пунктом 9 статьи 1 Закона Вологодской области от 01.06.2005 N 1285 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан".
Судебная коллегия с указанным выводом согласиться не может, полагая, что доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для предоставления Серегиной Н.М. мер социальной поддержки за счет областного бюджета заслуживают внимания.
Система мер социальной поддержки медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, была введена постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10.06.1930 "О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках" (утратило силу 08.05.2003). Пунктом 10 этого постановления квалифицированным медицинским работникам, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках, должны были предоставляться соответствующим местным исполкомом бесплатные квартиры с отоплением и освещением в натуре. При отсутствии свободных квартир в домах, принадлежащих указанным исполкомам, учреждениям, предприятиям или организациям, необходимая и вполне годная жилая площадь с отоплением и освещением на работника и членов его семьи должна была предоставляться в наемных помещениях, с оплатой жилой площади, отопления и освещения за счет соответствующих исполкомов, учреждений или организаций по действительной их стоимости.
Пунктом 21 постановления ЦК КПСС и Совета министров СССР от 05.07.1968 N 517 "О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию науки в стране" (признано недействующим 14.10.2003) установлено, что за перешедшими на пенсию врачами, провизорами и средним медицинским и фармацевтическим персоналом и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы указанных работников в сельской местности или рабочих поселках составляет не менее 10 лет.
19.08.1993 вступили в силу Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1 (утратили силу 01.01.2012), статья 63 которых в редакции, действовавшей до 01.01.2005, предусматривала, что врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством (часть 2).
При этом Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан не закрепляли за пенсионерами, проживающими в сельской местности из числа медицинских работников, право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением.
Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ был осуществлен пересмотр системы социальных гарантий, установленных для различных категорий граждан по состоянию на 31.12.2004, что было связано с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. В частности, пунктом 50 статьи 35 названного Федерального закона решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения: для медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения меры социальной поддержки устанавливаются Правительством Российской Федерации, для медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, - органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а для медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления (части четвертая - шестая статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1.
Само по себе такое правовое регулирование, принятое в рамках процесса разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 12.07.2006 N 375-О, от 04.12.2007 N 947-О-П, от 07.02.2008 N 383-О-П и др., не вступает в противоречие с конституционными предписаниями. При этом, реализуя указанные полномочия, соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления обязаны учитывать, что изменение ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, а отмена либо приостановление предоставления выплат либо льгот компенсаторного характера будут иметь место только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться (постановления от 16.12.1997 N 20-П, от 24.05.2001 N 8-П, от 19.06.2002 N 11-П, от 23.04.2004 N 9-П, определения от 04.12.2003 N 415-О, от 15.02.2005 N 17-О, от 01.12.2005 N 521-О и др.).
В настоящее время в соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления также вправе устанавливать гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Таким образом, правовое регулирование порядка предоставления мер социальной защиты медицинским работникам после изменения системы социальных гарантий (после 01.01.2005) не предусматривает отмену ранее действовавших льгот и снижение социальной защищенности граждан, однако предполагает четкое разграничение полномочий по их предоставлению в зависимости от ведомственной подчиненности и статуса медицинского учреждения.
В связи с этим обязанность по предоставлению и сохранению ранее существующих мер социальной защиты медицинским работникам федеральных государственных учреждений здравоохранения должна осуществляться за счет средств федерального бюджета в порядке и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации.
При этом обязанность органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предоставлению и сохранению соответствующих гарантий за счет средств своего бюджета распространяется лишь на медицинских работников государственных учреждений здравоохранения субъектов Российской Федерации.
Действуя в пределах предоставленных полномочий Законодательным Собранием Вологодской области принят Закон Вологодской области от 01.06.2005 N 1285-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан", в пункте 9 статьи 1 которого право на получение мер социальной поддержки закреплено только за медицинскими и фармацевтическими работниками областных государственных учреждений здравоохранения и пенсионерами из их числа.
Положений, которые бы закрепляли право на получение мер социальной защиты за счет средств областного бюджета за медицинскими работниками федеральных государственных учреждений здравоохранения (пенсионерами из их числа), законодательство Вологодской области не содержит.
Как следует из материалов дела, свою трудовую деятельность Серегина Н.М. осуществляла в линейной амбулатории станции Вожега, которая являлась структурным подразделением ГУЗ "Отделенческая больница станции Вологда Северной железной дороги".
Данное государственное учреждение учреждено ФГУП "Северная железная дорога" Министерства путей сообщения Российской Федерации и ликвидировано на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 07.04.2005 N 366-р, поэтому в соответствии с положениями статьи 12 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1, части 3 статьи 29 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" оно являлось федеральным государственным учреждением, подчиненным органам государственной власти Российской Федерации, работники которого после 01.01.2005 имели право на меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета в порядке и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации.
Между тем исковые требования к соответствующим органам государственной власти Российской Федерации (федеральным учреждениям) Серегиной Н.М. не предъявлялись, вопрос о наличии оснований для получения мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета в порядке и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации, в ходе судебного разбирательства не разрешался, так как выходил за пределы предмета и основания иска.
Таким образом, признавая за Серегиной Н.М. право на меры социальной поддержи в соответствии с пунктом 9 статьи 1 Закона Вологодской области от 01.06.2005 N 1285 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан", суд первой инстанции не принял во внимание, что названный закон Вологодской области на медицинских работников федеральных государственных учреждений здравоохранения (пенсионеров из их числа) не распространяется, а у органов государственной власти Вологодской области отсутствует конституционно-правовая обязанность по сохранению ранее действовавших льгот для данной категории граждан.
Допущенное судом неправильное применение норм материального права является в соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного решения в части признания за Серегиной Н.М. права на меры социальной поддержи в соответствии с пунктом 9 статьи 1 Закона Вологодской области от 01.06.2005 N 1285 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан", с вынесением по делу в отмененной части нового судебного акта об отказе в удовлетворении данных исковых требований.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вожегодского районного суда Вологодской области от 03.06.2020 в части признания за Серегиной Н.М. права на меры социальной поддержи в соответствии с пунктом 9 статьи 1 Закона Вологодской области от 01.06.2005 N 1285 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан" отменить.
Принять в отмененной части новое решение, которым в удовлетворении данных исковых требований отказать.
В остальном решение Вожегодского районного суда Вологодской области от 03.06.2020 оставить без изменения.
Председательствующий: Е.Г.Медведчиков
Судьи: Л.В. Белозерова
А.М. Вахонина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
