Дата принятия: 29 января 2020г.
Номер документа: 33-3152/2019, 33-32/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 января 2020 года Дело N 33-32/2020
Судья - Ионов И.А. 29.01.2020 года Дело N 2а-4282/19-33-32/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Бобряшовой Л.П.,
судей - Тарасовой Н.В. и Ребровой И.В.,
при секретаре - Г. Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 29 января 2020 года гражданское дело по апелляционной жалобе УМВД России по Новгородской области на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 10 октября 2019 года по иску О.О.Н. к УМВД России по Новгородской области, врио начальника УМВД России по Новгородской области - начальнику полиции Л. А.А., жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Новгородской области об оспаривании решения от <...> года в части и распоряжения от <...> года,
установила:
О. О.Н. обратился в суд с иском к УМВД России по Новгородской области, с последующим уточнением, просил признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Новгородской области, оформленное протоколом заседания от <...> года N <...>, в части снятия О. О.Н. с семьей в составе <...> человек с учета нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признать незаконным распоряжение УМВД России по Новгородской области от <...> года N <...> "О рассмотрении вопросов предоставления единовременной социальной выплаты"; обязать УМВД России по Новгородской области восстановить О. О.Н. с составом семьи из <...>-х человек в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента постановки на учет <...> года.
В обоснование требований указал, что является <...>, служит в органах внутренних дел с <...> года, в занимаемой должности с <...> года. Председателем жилищно-бытовой комиссии УВД Новгородской области истец был извещен о том, что решением данной комиссии N <...> от <...> года он принят на учет под номером <...>. В <...> году О. О.Н. была предоставлена одна комната площадью <...> кв. м на <...> этаже в общежитии, расположенном по адресу: <...> После рождения сына в <...> году О. О.Н. была предоставлена комната площадью <...> кв.м в указанном общежитии на <...> этаже. В <...> году была предоставлена вторая комната в данной секции. <...> года О. О.Н. была выдана справка о том, что документы и заявление для рассмотрения на комиссии вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения приняты <...> года. В соответствии с протоколом N <...> заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД по Новгородской области от <...> года было принято решение о снятии его с семьей в составе <...>-х человек (он, жена О. Е.В., сын О. Е.О., <...> года рождения) с учета нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием нуждаемости. Согласно заключению по материалам служебной проверки от <...> года N <...>, с <...> года О. О.Н. и члены его семьи фактически проживают в квартире, принадлежащей его матери - О. К.С. Истец полагает, что указанное решение о снятии его и членов его семьи с учета нуждающихся является незаконным.
Судом к участию в деле привлечены в качестве ответчиков - жилищно-бытовая комиссия УМВД России по Новгородской области, врио начальника УМВД России по Новгородской области - начальник полиции Л. А.А., в качестве третьих лиц - О. Е.О., О. Е.В., О. К.С.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от <...> года исковое заявление О. О.Н. удовлетворено частично и постановлено: признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Новгородской области, оформленное протоколом заседания от <...> года N <...>, в части снятия О. О.Н. с семьей в составе <...> человек с учета нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; признать незаконным распоряжение УМВД России по Новгородской области от <...> года N <...> "О рассмотрении вопросов предоставления единовременной социальной выплаты" в части утверждения решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Новгородской области, оформленного протоколом заседания от <...> года N <...>, в части снятия О. О.Н. с семьей в составе <...> человек с учета нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; в удовлетворении остальной части заявленных требований О. О.Н. отказано; с УМВД России по Новгородской области в пользу О. О.Н. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
С решением суда не согласно УМВД России по Новгородской области, считает его односторонним, необъективным и незаконным. В апелляционной жалобе указывает, что суд основывал свое решение лишь на объяснениях истца, при этом не дал оценку доказательствам, полученным в ходе служебной проверки, проведенной оперативно-розыскной частью собственной безопасности УМВД России по Новгородской области, а также неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела. В связи с этим просит решение отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований О. О.Н. отказать в полном объеме.
В отзыве на апелляционную жалобу О. О.Н., в лице своего представителя К. О.Л., считает вынесенное решение законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав представителя ответчика УМВД России по Новгородской области В. И.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, истца О. О.Н. и его представителя К. О.Л., считавших доводы апелляционной жалобы несостоятельными, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и нормами действующего законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ), сотрудник органов внутренних дел, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
В соответствии с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223 (далее - Правила), при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.
Таким образом, право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ. Единовременная социальная выплата, в том числе, предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.
При определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
В случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты (подпункт "б" пункта 19 Правил).
По данному делу юридически значимыми обстоятельствами с учетом заявленных О. О.Н. требований о признании незаконным решения о снятии его с учета и восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты, является установление данных об улучшении его жилищных условий и (или) совершение им действий, направленных на получение единовременной выплаты в большем размере.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, с <...> года О. О.Н. проходит службу в органах внутренних дел Новгородской области.
Решением жилищно-бытовой комиссии N <...> от <...> года О. О.Н. принят на учет по улучшению жилищных условий под номером <...>.
Решением заседания жилищно-бытовой комиссии от <...> года N <...> О. О.Н. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Согласно договору пользования жилым помещением в общежитии УМВД России по Новгородской области от <...> года N <...> и поквартирной карточке с <...> года по настоящее время О. О.Н. и члены его семьи (он, супруга - О. Е.Н., <...> года рождения, сын - О. Е.О. <...> года рождения) зарегистрированы по месту жительства в общежитии УМВД России по Новгородской области по адресу: <...>
Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Новгородской области от <...> года N <...> <...> года О. О.Н. с составом семьи три человека приняты на учет на получение единовременной социальной.
<...> года врио начальника УМВД России по Новгородской области утверждено заключение по результатам служебной проверки, назначенной на основании рапорта главного ревизора КРУ МВД России О.А. М. от <...> года на предмет фактического проживания граждан, заключивших с УМВД России по Новгородской области договоры найма служебных жилых помещений по адресу: <...>
Из материалов служебной проверки, проведенной <...>, установлено, что О. О.Н. и члены его семьи с <...> года в общежитии фактически не проживают, а проживают в квартире общей площадью <...> кв. м по адресу: <...>, принадлежащей на праве собственности матери О. О.Н. - О. К.С. Также О. К.С. имеет в собственности жилое помещение общей площадью <...> кв.м по адресу: <...>, в котором она зарегистрирована по месту жительства и фактически проживает вместе с другим своим сыном - О. С.Н.
Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Новгородской области от <...> года N <...> О. О.Н. с семьей в составе <...> человек (он, жена О. Е.В., сын О. Е.О., <...> г.р.) сняты с учета нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Принимая данное решение, жилищно-бытовая комиссия, учитывая результаты служебной проверки, пришла к выводу о том, что обеспеченность в жилье семьи О. О.Н. на одного человека составляет <...> кв.м ((<...> <...>), то есть более учетной нормы (15 кв. м).
Тем не менее, как верно указано судом, никакого улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, в данном случае нет, не представлено также доказательств совершения истцом или членами его семьи действий, повлекших улучшение жилищных условий, и потому предусмотренные подпунктом "б" пункта 19 Правил основания для снятия семьи О. О.Н. с учета на получение единовременной социальной выплаты отсутствовали. В связи с этим суд принял решение о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Новгородской области от <...> года о снятии семьи О. О.Н. с учета по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, по мотиву улучшения жилищных условий.
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал все обстоятельства дела и пришел к правильному выводу, что истец правомерно был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты, предусмотренных законом оснований для снятия его с учета не установлено и потому суд в рамках заявленных истцом требований устранил нарушение его прав, приняв решение, направленное на восстановление его жилищных прав в состояние, существовавшее до совершения нарушения.
В связи с чем суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что О. О.Н. подлежит восстановлению в очереди для получения единовременной социальной выплаты в том же статусе, что и до принятия отмененного, как незаконного, решения от <...> года N <...> - с семьей в составе <...>-х человек.
Данная позиция суда согласуется с нормами жилищного законодательства. Так в соответствии с частью 1 статьи 30 Жилищного кодекса РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом РФ.
В силу части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Согласно части 2 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
С учетом приведенных положений, для отнесения вселяемого к членам семьи члена семьи собственника необходимо учитывать не только родственные отношения с собственником жилого помещения, но и условия соглашения между собственником и вселяемым лицом.
При принятии решения о снятии О. О.Н. с учета на предоставление единовременной социальной выплаты Управление исходило из того, что на момент принятия оспариваемого решения обеспеченность семьи О. О.Н. на 1 человека составляет <...> кв.м, что больше учетной нормы (15 кв.м). При этом Управление учитывало фактическое место проживания о. О.Н. с членами его семьи по адресу: <...>, в квартире, принадлежащей на праве собственности матери О. К.С., а также имеющееся в собственности матери другое жилое помещение по адресу: <...>
Однако, как следует из объяснений истца, он действительно вместе со своей семьей (с супругой и сыном) с <...> года проживал в квартире по адресу: <...>, принадлежащей на праве собственности матери О. О.Н. - О. К.С. Данное проживание являлось временным, с устного согласия матери, на период проведения ремонта в этой квартире, который делал О. О.Н., оказывая помощь матери. Переселяться на постоянное место жительство в данную квартиру О. О.Н. не планировал, регистрацию по месту жительства или месту пребывания в данной квартире ни он, ни его супруга с сыном не оформляли. С <...> года О. О.Н. с семьей вновь фактически проживает в общежитии, в котором по-прежнему зарегистрирован по месту жительства.
Право пользования квартирой по адресу: <...>, у О. О.Н. и членов его семьи не возникло.
При таких обстоятельствах вывод ответчика о том, что О. О.Н. и члены его семьи вселены собственником жилого помещения О. К.С. как члены семьи собственника в указанную квартиру, не является обоснованным. Временное пребывание О. О.Н. и членов его семьи в квартире матери не может отразиться на их жилищных правах и обязанностях.
Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание, что О. О.Н. при подаче заявления о постановке на учет на предоставление единовременной социальной выплаты мать О. К.С. в качестве члена семьи не указывал, при этом ни на момент принятия ответчиком решения о снятии О. О.Н. с семьей в составе <...>-х человек с учета нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ни в настоящее времени, не прекращено право пользования истца с семьей жилым помещением, проживание в котором дало право на получение истцом указанной единовременной выплаты, а также то обстоятельство, что истец с семьей в настоящее время проживает в служебном помещении общежития УМВД России по Новгородской области, что ответчиком не оспаривалось.
Таким образом, решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Новгородской области, оформленное протоколом заседания от <...> года N <...>, в части снятия О. О.Н. с семьей в составе <...> человек с учета нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является незаконным, поскольку основано на неверном предположении о том, что О. О.Н. улучшил свои жилищные условия.
Поскольку данное решение наряду с другими решениями жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Новгородской области, содержащимися в протоколе заседания от <...> года N <...>, утверждено распоряжением УМВД России по Новгородской области от <...> года N <...> "О рассмотрении вопросов предоставления единовременной социальной выплаты", подписанным врио начальника УМВД России по Новгородской области - начальником полиции Л. А.А., соответственно, подлежит признанию незаконным и распоряжение УМВД России по Новгородской области от <...> года N <...> "О рассмотрении вопросов предоставления единовременной социальной выплаты", но только в той части, которой им утверждено решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Новгородской области, оформленного протоколом заседания от <...> года N <...>, в части снятия О. О.Н. с семьей в составе <...> человек с учета нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
В остальной части распоряжение УМВД России по Новгородской области от <...> года N <...> "О рассмотрении вопросов предоставления единовременной социальной выплаты" не может быть признано незаконным, поскольку не затрагивает права и законные интересы административного истца, а потому в удовлетворении административного иска в соответствующей части надлежит отказать.
С учетом вышеизложенного, выводы суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований О. О.Н. являются правильными, а решение суда является законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы не могут являться основанием для отмены судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию, выраженную ответчиком в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 10 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УМВД России по Новгородской области - без удовлетворения.
Председательствующий Л.П. Бобряшова
Судьи Н.В. Тарасова
И.В. Реброва
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
