Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 14 февраля 2019 года №33-315/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 февраля 2019 года Дело N 33-315/2019



г. Петропавловск-Камчатский


14 февраля 2019 года




Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Нечунаевой М.В.,
судей Четыриной М.В., Копылова Р.В.,
при секретаре Ткаченко А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление заместителя Елизовского городского прокурора на определение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 13 декабря 2018 года (N 9-395/2018, судья Цитович Н.В.), которым постановлено:
Отказать заместителю Елизовского городского прокурора в принятии искового заявления, предъявленного в интересах Российской Федерации к администрации Елизовского муниципального района о признании незаконным постановления N 1318 от 30 декабря 2016 года "О внесении изменений в постановление Администрации Елизовского районного муниципального образования от 30 декабря 2002 года N 923".
Отказ в принятии искового заявления препятствует повторному обращению заявителя в суд с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям.
Заслушав доклад председательствующего судьи, объяснения представителя заместителя Елизовского городского прокурора Мельниченко И.А., поддержавшего доводы апелляционного представления, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель Елизовского городского прокурора в интересах Российской Федерации обратился с иском к администрации Елизовского муниципального района о признании незаконным постановления N 1318 от 30 декабря 2016 года "О внесении изменений в постановление администрации Елизовского районного муниципального образования от 30 декабря 2002 года N 923".
В обоснование заявленных исковых требований указал, что оспариваемым постановлением в нарушение норм законодательства, регламентирующего компетенцию органов местного самоуправления, без согласия учредителя государственного научного учреждения, прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками площадью 7 820, 04 га государственным научным учреждением "Камчатский научно-исследовательский институт сельского хозяйства", чем причинен вред Российской Федерации. Принесенный 13 февраля 2018 года протест Елизовского городского прокурора на указанное выше постановление администрацией Елизовского районного муниципального образования отклонен по причине ошибочного толкования приведенных в акте прокурорского реагирования норм действующего законодательства, что послужило основанием для обращения в суд с соответствующим исковым заявлением в интересах Российской Федерации.
Отказывая в принятии к производству суда указанного выше искового заявления, судья Елизовского районного суда Камчатского края, установив, что заявления об оспаривании постановлений органов местного самоуправления рассматриваются в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу, что поданное заместителем Елизовского городского прокурора исковое заявление к администрации Елизовского муниципального района о признании незаконным постановление N 1318 от 30 декабря 2016 года подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.
В апелляционном представлении заместитель Елизовского городского прокурора просит определение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 13 декабря 2018 года отменить, полагая его незаконным. Указывает, что прекращенное оспариваемым постановлением право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками свидетельствует о наличии спора о праве, который не может быть разрешен в порядке административного судопроизводства, а должен рассматриваться в порядке искового производства, регламентированном в порядке гражданского процессуального законодательства. Кроме того, в подтверждение своих доводов ссылается на определение Елизовского районного суда Камчатского края от 25 сентября 2018 года, согласно которому производство по административному делу по административному исковому заявлению и.о. Елизовского городского прокурора в интересах Российской Федерации к администрации Елизовского муниципального района о признании незаконным постановления N 1318 от 30 декабря 2016 года "О внесении изменений в постановление администрации Елизовского районного муниципального образования от 30 декабря 2002 года N 923" прекращено в связи с необходимостью рассмотрения данного спора в порядке гражданского судопроизводства.
В соответствии с ч. 3 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба, представление прокурора на определение суда первой инстанции, рассматриваются без извещения лиц, участвующих в деле.
Вместе с этим, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона Российской Федерации РФ РРРЛЖОЛТот 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация о времени и месте рассмотрения апелляционного представления была заблаговременно размещена на интернет-сайте Камчатского краевого суда.
Выслушав объяснения представителя истца, проверив представленные суду апелляционной инстанции материалы, законность и обоснованность судебного постановления в пределах доводов апелляционного представления в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.
Отказывая заместителю Елизовского городского прокурора в принятии искового заявления, судья, ссылаясь на положения п.п. 1 и 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, исходил из того, что заявление об оспаривании постановления органа местного самоуправления рассматривается в порядке, предусмотренном главой 21 КАС РФ.
С таким выводом судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Частью 1 статьи 22 ГПК РФ предусмотрено, что в порядке искового производства суду общей юрисдикции подведомственны дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.
К административным делам, рассматриваемым по правилам административного судопроизводства, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику (абз. 4 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").
Из просительной части искового заявления, поданного заместителем Елизовского городского прокурора Камчатского края в интересах Российской Федерации, действительно усматривается, что истец просит "признать постановление администрации Елизовского муниципального района от 30 декабря 2016 года N 1318 "О внесении изменений в постановление Администрации Елизовского районного муниципального образования от 30 декабря 2002 года N 923" незаконным".
Между тем, из содержания искового заявления следует, что оспариваемым постановлением администрации Елизовского муниципального района от 30 декабря 2016 года N 1318 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования государственным научным учреждением "Камчатский научно-исследовательский институт сельского хозяйства" земельными участками без согласования с учредителем данного учреждения.
Кроме того, судом первой инстанции не принято во внимание, что определением Елизовского районного суда Камчатского края от 25 сентября 2018 года прекращено производство по административному делу по административному исковому заявлению и.о. Елизовского городского прокурора в интересах Российской Федерации к администрации Елизовского муниципального района о признании постановления от 30 декабря 2016 года N 1318 незаконным - ввиду наличия спора о праве и необходимости рассмотрения дела в порядке искового производства, регламентированном гражданским процессуальным законодательством, с разъяснением лицам, участвующим в деле, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
Указанное выше безусловно свидетельствует о наличии спора о праве, который не может быть разрешен в порядке административного судопроизводства.
При вышеизложенных обстоятельствах судебная коллегия находит, что обжалуемое определение является незаконным, поскольку не отвечает требованиям гражданского процессуального законодательства, в связи с чем оно подлежит отмене с направлением искового заявления в суд первой инстанции для решения вопроса о его принятии к производству суда.
Руководствуясь ст. ст. 329, 333, 334 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
определение судьи Елизовского районного суда Камчатского края от 13 декабря 2018 года отменить, апелляционное представление заместителя Елизовского городского прокурора удовлетворить.
Материал по исковому заявлению заместителя Елизовского городского прокурора в интересах Российской Федерации к администрации Елизовского муниципального района о признании незаконным постановления N 1318 от 30 декабря 2016 года "О внесении изменений в постановление администрации Елизовского районного муниципального образования от 30 декабря 2002 года N 923" возвратить в Елизовский районный суд Камчатского края для решения вопроса о его принятии к производству суда.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка