Дата принятия: 07 декабря 2017г.
Номер документа: 33-3149/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 07 декабря 2017 года Дело N 33-3149/2017
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Склярука С.А.,
судей Георгиновой Н.А., Сорокина С.В.,
при секретаре Киселевой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда гражданское дело по исковому заявлению Меркуловой Ларисы Алексеевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) на решение Заводского районного суда города Орла от 3 октября 2017 года, которым постановлено:
"Исковые требования Меркуловой Ларисы Алексеевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом и назначении ежемесячной денежной выплаты - удовлетворить.
Признать за Меркуловой Ларисой Алексеевной право на получение ежемесячной денежной выплаты, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со статьей 27.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" с 25 сентября 2017 года.
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить Меркуловой Ларисе Алексеевне ежемесячную денежную выплату в соответствии со статьей 27.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" с 25 сентября 2017года".
Заслушав доклад судьи областного суда Сорокина С.В., выслушав объяснения представителя ответчика Ковалевой Н.Л., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения Меркуловой Л.А., полагавшей, что решение суда является законным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,
установила:
Меркулова Л.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ УПФ РФ в г. Орле и Орловском районе Орловской области) о признании права на назначение ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В обоснование заявленных требований указывала, что с апреля 2009года проживает в селе Плещеево Орловского района Орловской области, отнесенному к зоне с льготным социально-экономическим статусом, однако вопреки данному обстоятельству, 13 апреля 2017 года ответчиком отказано в назначении и выплате ей ежемесячной денежной выплаты, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
С учетом уточненных исковых требований, просила суд признать за ней право на назначение ежемесячной денежной выплаты, в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязать ответчика назначить и производить ежемесячную денежную выплату с даты возникновения права на нее, то есть с 25 сентября 2017 года.
В судебном заседании представитель ответчика иск не признал.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ г. Орле и Орловском районе Орловской области просит решение районного суда отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований.
Указывает на то, что у истца отсутствует документальное подтверждение постоянного проживания в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Кроме того считает, что не имеется оснований для назначения истцу досрочной пенсии до вступления решения суда в законную силу.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (статья327.1Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает, что оснований для отмены вынесенного судебного решения не имеется, поскольку при разрешении спора судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 27.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, указанные в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона.
В силу пункта 8 части 1 статьи 13 указанного Закона граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.
Согласно пункту 3 части 3 статьи 4 указанного Закона предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 27.1 настоящего Закона гражданам, указанным в пунктах 7 - 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, детям и подросткам в возрасте до 18 лет, постоянно проживающим в зонах отселения, проживания с правом на отселение, в том числе перед их переселением из этих зон, а также детям и подросткам в возрасте до 18 лет, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (за исключением детей, родившихся в зонах отселения, проживания с правом на отселение и проживания с льготным социально-экономическим статусом, а также детей первого и последующих поколений граждан, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, родившихся после радиоактивного облучения вследствие чернобыльской катастрофы одного из родителей), осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.
В соответствии с Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года N 1582, применявшемуся до 20 октября 2015 года, село Плещеево Орловского района Орловской области было отнесено к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Согласно Перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 8октября 2015 года N 1074 село Плещеево Орловского района Орловской области отнесено к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 7 апреля 2017 года истец обратилась в ГУ УПФ РФ г. Орле и Орловском районе Орловской области с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом по категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, однако решением пенсионного органа от 13 апреля 2017года в назначении ежемесячной денежной выплаты ей было отказано.
В обоснование отказа в назначении выплаты, ответчик указывал на то, что проживание истицы в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период не подтвержден регистрацией по месту жительства (л.д. 15, 44-45).
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 27) и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.
В силу части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.
В силу статьи 3 приведенного Закона, а также пункта 1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17июля 1995 года N 713, регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией и законами Российской Федерации.
Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
Судом установлено, что Меркулова Л.А. с апреля 2009 года по настоящее время проживает по адресу: Орловская область, село Плещеево, улица Андреевская, дом 7, по этому же адресу зарегистрирована с 25сентября 2017 года.
Проживание Меркуловой Л.А. в указанный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела, которые были исследованы судом первой инстанции: паспортом Меркуловой Л.А., согласно которому она зарегистрирована по адресу: Орловская область, село Плещеево, <адрес>, с 25 сентября 2017 года (л.д. 173-174); квитанциями об оплате коммунальных услуг по указанному адресу с 2009 года (л.д. 16-19, 38-41, 63-161); свидетельством о праве собственности Меркуловой Л.А. на землю под домовладением по указанному адресу (л.д. 52-53); домовой (поквартирной) книгой для регистрации граждан, проживающих в доме N <адрес> села Плещеево, где указана фамилия истца (л.д. 55-57, 170-172); свидетельством о государственной регистрации права от 1 декабря 2006 года на земельный участок, расположенный в с. Плещеево Орловской области, актом приёма-передачи данного земельного участка от 27 декабря 2005 года, договором купли-продажи (купчая) земельного участка N N (л.д. 58, 59, 60-61); выпиской из ЕГРН, согласно которой за Меркуловой Л.А. с 2009 года числится объект недвижимости в виде жилого дома, расположенного в с.Плещеево (л.д. 12-14).
Факт постоянного проживания Меркуловой Л.А. на территории с льготным социально-экономическим статусом также подтверждается показаниями свидетелей ТНА. и ТГФ., допрошенных в судебном заседании.
Установив, что истец, по состоянию на 25 сентября 2017 года, постоянно проживала на территории, относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, не менее четырех лет, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Меркулова Л.А. имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты и обоснованно удовлетворил заявленные требования, обязав ответчика назначить и производить выплату Меркуловой Л.А. ежемесячной денежной выплаты с 25сентября 2017 года.
С учетом изложенного, довод апелляционной жалобы о том, что суд необоснованно удовлетворил требования истца и обязал ответчика назначить выплату с момента возникновения права на нее, до вступления решения суда в законную силу, является несостоятельным, поскольку основан на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем, не может повлечь отмену судебного решения.
Поскольку судом правильно применены нормы материального права, нарушения норм процессуального права не допущено, решение суда первой инстанции является законным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Заводского районного суда города Орла от 3 октября 2017года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
