Дата принятия: 15 января 2020г.
Номер документа: 33-3148/2019, 33-28/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 января 2020 года Дело N 33-28/2020
Судья Замыслов Ю.А. Дело N 2-4321/33-28
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
15 января 2020г. Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Хухры Н.В.
судей Котихиной А.В. и Сергейчика И.М.
при секретаре Ивановой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе ФСИН России на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 19 сентября 2019г. гражданское дело по иску прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области и ФСИН России об обязании совершить действия.
Заслушав доклад судьи Новгородского областного суда Хухры Н.В., объяснения представителя ФСИН России и УФСИН России по Новгородской области Тюлюлюсова А.Г., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области Гайдаенко А.В., полагавшей апелляционную жалобу обоснованной, заключение прокурора Степановой Е.И., полагавшей апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия
установила:
Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области (далее ФКУ ИК-7), ФСИН России об обязании совершить действия, указав в обоснование, что по результатам проверки выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. По факту выявленных нарушений прокурором на имя начальника ФКУ ИК-7 было внесено соответствующее представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены, ответчик не обеспечивает соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, что нарушает требования федерального законодательства, законные права осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы и иных лиц.
С учетом уточнения заявленных требований, прокурор просил обязать ФКУ ИК-7 в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства на объекте "столовая": подвести к мойке для мытья кухонной посуды в основном зале, для мытья столовой посуды в дополнительном зале, к ванные для мытья мяса в мясном цехе холодную и горячую воду; подвести к ванне для обработки рыбы в рыбном цехе горячую воду; оборудовать локальную вытяжную систему над мойками для мытья столовой посуды (кружек), кухонной посуды, оборотной тары; оборудовать хранение чистой столовой посуды в закрытых шкафах или на решетках; оборудовать в мясном цехе 3-х секционную мойку для мытья яиц; оборудовать в овощном цехе 4 потолочные люминесцентные лампы защитной арматурой; оборудовать напольное покрытие помещений столовой из ударопрочных материалов; оборудовать склад сухих и сыпучих продуктов исправной приточно-вытяжной механической вентиляцией. При недостаточности у ФКУ ИК-7 денежных средств на выполнение работ по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований субсидиарную ответственность по данным обязательствам возложить на ФСИН России.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено УФСИН России по Новгородской области.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 19 сентября 2019г. иск прокурора удовлетворен и постановлено обязать ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства на объекте "столовая":
- подвести к мойке для мытья кухонной посуды в основном зале, для мытья столовой посуды в дополнительном зале, к ванной для мытья мяса в мясном цехе холодную и горячую воду;
- подвести в ванне для обработки рыбы в рыбном цехе горячую воду; оборудовать локальную вытяжную систему над мойками для мытья столовой посуды (кружек), кухонной посуды, оборотной тары;
- оборудовать хранение чистой столовой посуды в закрытых шкафах или на решетках;
- оборудовать в мясном цехе 3-х секционную мойку для мытья яиц; оборудовать в овощном цехе 4 потолочные люминесцентные лампы защитной арматурой;
- оборудовать напольное покрытие помещений столовой из ударопрочных материалов;
- оборудовать склад сухих и сыпучих продуктов исправной приточно-вытяжной механической вентиляцией.
При недостаточности у ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области денежных средств на выполнение работ по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований субсидиарную ответственность по данным обязательствам возложить на ФСИН России.
С ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области взыскана в местный бюджет госпошлина в размере 300 рублей.
В апелляционной жалобе ФСИН России, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований. В обоснование указано, что судом не приняты во внимание доводы ответчика о доведении лимитов бюджетного финансирования до получателей в начале финансового года. Собственником имущества ФКУ ИК-7 является Российская Федерация, полномочия собственника в отношении имущества, переданного ФКУ ИК-7 на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством РФ. Считает, что субсидиарная ответственность возникает у ФСИН России в силу закона, а потому необходимость дополнительного возложения субсидиарной ответственности на ФСИН России по решению суда отсутствует.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор, участвовавший в деле, указывает на несостоятельность ее доводов, решение суда считает законным и обоснованным.
В силу статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив эти доводы и доводы возражений, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 10 УИК РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 9 Закона РФ от 21 июля 1993г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.
Приказом ФСИН России N 560 от 30 декабря 2010г. утвержден Устав ФКУ ИК-7 УФСИН России по Новгородской области. В силу п.2.5.2 Устава указанное учреждение осуществляет медико-санитарное обеспечение осужденных, реализуя исполнение санитарно-гигиенических требований, направленных на охрану их здоровья; выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. При недостаточности денежных средств ответственность по обязательствам Учреждения несут ФСИН России и УФСИН России по Новгородской области (п. 5.13 Устава).
В соответствии со ст.11Федерального закона от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ "О санитарном-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Новгородской области проведена проверка ФКУ ИК-7, в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
Оценив представленные сторонами доказательства в обоснование своих доводов и возражений, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что до настоящего времени выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а соответственно и нарушения прав неопределенного круга лиц в ФКУ ИК-7, в полном объеме не устранены, а потому требования прокурора подлежат удовлетворению.
Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.
Вопреки доводам апелляционной жалобы ФСИН России отсутствие у ФКУ ИК-7 денежных средств для выполнения мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства основанием к отказу прокурору в иске не является, поскольку ФКУ ИК-7, в оперативном управлении которого находится вверенное ему имущество, обязано выполнять требования санитарного законодательства.
Доводы апелляционной жалобы о необоснованном возложении субсидиарной ответственности по обязательствам ФКУ ИК-7 на ФСИН России, также являются несостоятельными, были известны суду первой инстанции, получили в решении суда надлежащую оценку, оснований не согласиться с которой не усматривается. Возложение на ФСИН России субсидиарной ответственности закону (ст.ст.123.22, 209, 210, 219, 296 ГК РФ, ст.ст.6, 38 Бюджетного Кодекса РФ) не противоречит, позволяет обеспечить выполнение судебного решения в установленные в нем сроки.
Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о взыскании с ответчика государственной пошлины.
В соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004г. N 1314, Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти. ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.
Таким образом, на учреждения, исполняющие наказания, распространяются положения пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ. Следовательно, решение в части взыскания с ФКУ ИК-7 госпошлины в местный бюджет подлежит отмене.
Руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Новгородского районного суда Новгородской области от 19 сентября 2019г. в части взыскания с ФКУ ИК-7 госпошлины в местный бюджет отменить.
В остальной части это же решение оставить без изменения, апелляционную жалобу ФСИН России - без удовлетворения.
Председательствующий: Н.В. Хухра
Судьи: А.В. Котихина
И.М. Сергейчик
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
