Дата принятия: 13 сентября 2018г.
Номер документа: 33-3148/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 сентября 2018 года Дело N 33-3148/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Кабанова О.Ю.,
судей Старцевой Т.Г., Быковой Н.В.,
при секретаре Брусовой Ю.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе муниципального унитарного предприятия "Одоевское жилищно-коммунальное хозяйство" на решение Одоевского районного суда Тульской области от 28 июня 2018 года по иску прокурора Одоевского района Тульской области в интересах Пузанковой Г.М. к МУП "Одоевское ЖКХ" о признании незаконными действий по начислению платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению для полива земельного участка, обязании передать в АО "ОЕИРЦ" требования о перерасчете.
Заслушав доклад судьи Старцевой Т.Г., судебная коллегия
установила:
прокурор Одоевского района Тульской области обратился в суд с иском в интересах Пузанковой Г.М., в обоснование которого указал, что в результате проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки исполнения требований жилищного законодательства установлено, что МУП "Одоевское ЖКХ" в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением администрации МО Одоевский район от ДД.ММ.ГГГГ N, создано в целях решения социальных задач по выполнению комплекса работ в жилищно-коммунальной сфере, для достижения которых предприятие осуществляет в установленном порядке виды деятельности, в том числе сбор, очистку и распределение воды в соответствии с Постановлением правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".
В нарушение требований действующего законодательства МУП "Одоевское ЖКХ" ДД.ММ.ГГГГ направило АО "ОЕИРЦ" письмо о начислении за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ платы за холодное водоснабжение, предоставленное потребителю при использовании земельного участка.
Пузанковой Г.М. за указанную услугу начислена плата в размере 2795, 54 руб.
При этом между Пузанковой Г.М. и МУП "Одоевское ЖКХ" договор на водоснабжение не заключался, заявление от Пузанковой Г.М. о начале потребления услуги водоснабжения при использовании земельного участка не поступало, акт о выявлении факта отсутствия у потребителя индивидуального прибора учета и о потреблении им предоставляемой исполнителем коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек МУП "Одоевское ЖКХ" не составлялся, а потому основания для начисления платы за услугу водоснабжения при использовании земельного участка отсутствовали.
Кроме того, при расчете платы за водоснабжение при использовании земельного участка приказом директора МУП "Одоевское ЖКХ" N от ДД.ММ.ГГГГ установлен размер земельного участка 2 сотки, вне зависимости от фактически используемой площади.
По факту выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ ответчику внесено представление, но перерасчет не произведен.
На основании изложенного, уточнив исковые требования в порядке статьи 39 ГПК РФ, просил суд признать незаконными действия МУП "Одоевское ЖКХ" по начислению Пузанковой Г.М. платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению для полива земельного участка приусадебного хозяйства площадью 2 сотки по адресу: <адрес>, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика передать в АО "ОЕИРЦ" в письменном виде требование о перерасчете Пузанковой Г.М. платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, исключив плату за коммунальную услугу по холодному водоснабжению для полива указанного земельного участка за указанный период.
Истец Пузанкова Г.М. в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, помощник прокурора Одоевского района Тульской области Быковская А.А. в судебном заседании суда первой инстанции уточненные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика МУП "Одоевское ЖКХ" по доверенности Сорокина И.В. просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, полагая их необоснованными.
Решением Одоевского районного суда Тульской области от 28.06.2018 исковые требования прокурора Одоевского района Тульской области в интересах Пузанковой Г.М. удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе МУП "Одоевское ЖКХ" просит вышеуказанное решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, постановленным при ошибочном применении норм материального права и неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, принять по делу новое решение. Ссылается на то, что суд не учел, что между пользователем земельного участка и ресурсоснабжающей организацией (МУП "Одоевское ЖКХ") сложились фактические договорные отношения о предоставлении услуги холодного водоснабжения; обязанность по уведомлению исполнителя о целях потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка и отсутствии прибора учета отнесена на потребителя услуги, который в данном случае был обязан до ДД.ММ.ГГГГ установить прибор учета холодного водоснабжения, а также имел возможность обратиться к исполнителю по вопросу перерасчета платежа, исходя из фактически используемой для полива площади земельного участка (229 кв.м вместо 200 кв.м), чего своевременно не сделал, начисление платы за водоснабжение для полива за ДД.ММ.ГГГГ не оспаривал, при этом фактически выразил несогласие лишь с размером произведенного начисления за ДД.ММ.ГГГГ.
В письменных возражениях и.о. прокурора Одоевского района Тульской области просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, считая принятое по делу решение законным и обоснованным.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав возражения прокурора Алисина М.М., судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая возникший спор, суд первой инстанции, правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Одоевского района Тульской области в интересах Пузанковой Г.М.
Этот вывод подробно мотивирован судом в постановленном по делу решении, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и не противоречит требованиям материального закона, регулирующего спорные правоотношения.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ между АО "Областной Единый Информационно - Расчетный Центр и МУП "Одоевское ЖКХ" заключен договор присоединения поставщика ЖКУ к Правилам Системы "Биллинговый Центр" для сбора и распределения платежей в сфере ЖКХ на территории Тульской области.
Приказом МУП "Одоевское ЖКХ" N от ДД.ММ.ГГГГ установлено производить начисление платы населению за коммунальную услугу по холодному водоснабжению для полива земельного участка приусадебного хозяйства площадью 2 сотки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.
ДД.ММ.ГГГГ МУП "Одоевское ЖКХ" направлено письмо N в адрес АО "ОЕИРЦ" о размещении в платежной квитанции информации следующего содержания: "Расчет платы за полив земельного участка приусадебного хозяйства произведен согласно приказу министерства строительства и ЖКХ Тульской области: от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N, приказу МУП "Одоевское ЖКХ" от ДД.ММ.ГГГГ N. Расчет произведен для полива земельного участка площадью 2 сотки. Расчетный период полива с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Пузанкова Г.М. является собственником домовладения, расположенного по адресу: <адрес> Пузанкова Г.М. осуществляет пользование указанным домовладением, что подтверждается копией домовой книги.
ДД.ММ.ГГГГ представителями МУП "Одоевское ЖКХ" составлен акт N обследования земельного участка по указанному адресу на предмет осмотра поливочной площади. В результате обследования установлено, что на земельном участке расположены: хозпостройки (сараи, навесы), наблюдается выращивание овощных культур: лук, морковь, картофель и др., расположены плодово-ягодные кустарники (смородина, яблони, облепиха, вишни и т.д.), имеется теплица (6х3), много цветов, обрабатываемая площадь - 229 кв.м.
В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя, среди прочего, плату за холодную воду.
Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
На основании подпунктов "и, к" пункта 34 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") потребитель обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги, в том числе в объеме, определенном исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета коммунальных ресурсов, установленных в соответствии с подпунктом е (2) пункта 32 настоящих Правил, в случаях, установленных настоящими Правилами, если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. При отсутствии индивидуального прибора учета в домовладении уведомлять исполнителя о целях потребления коммунальных услуг при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек (освещение, приготовление пищи, отопление, подогрев воды, приготовление кормов для скота, полив и т.д.), видов и количества сельскохозяйственных животных и птиц (при наличии), площади земельного участка, не занятого жилым домом и надворными постройками, режима водопотребления на полив земельного участка, а также мощности применяемых устройств, с помощью которых осуществляется потребление коммунальных ресурсов, а если такие данные были указаны в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, то уведомлять исполнителя об их изменении в течение 10 рабочих дней со дня наступления указанных изменений.
Пунктом 49 указанных Правил предусмотрено, что если домовладение не оборудовано индивидуальным прибором учета соответствующего вида коммунального ресурса, то потребитель дополнительно к рассчитанной в соответствии с пунктом 42 настоящих Правил плате за коммунальную услугу, предоставленную в жилом помещении, оплачивает коммунальную услугу, предоставленную ему при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек.
Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек, рассчитывается в соответствии с формулой 22 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек.
Расчет размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек, осуществляется начиная:
с даты, указанной в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, или в заявлении потребителя, поданном исполнителю в соответствии с подпунктом "к" пункта 34 настоящих Правил, о начале потребления предоставляемой исполнителем коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек в случае отсутствия у потребителя индивидуального прибора учета;
с даты, указанной в акте о выявлении факта отсутствия у потребителя индивидуального прибора учета и о потреблении им предоставляемой исполнителем коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек. Такой акт составляется исполнителем в присутствии потребителя и не менее чем 2 незаинтересованных лиц. Исполнитель обязан указать в составляемом акте возражения потребителя и не вправе препятствовать потребителю в привлечении к участию в проверке других незаинтересованных лиц, сведения о которых, в случае их привлечения потребителем, также должны быть включены в составляемый исполнителем акт.
В соответствии с пунктом 20 вышеуказанных Правил в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом с собственником или пользователем жилого дома (домовладения), в случае отсутствия индивидуального прибора учета указываются: площадь земельного участка, не занятого жилым домом и надворными постройками (подп. "в"); режим водопотребления на полив земельного участка (подп. "г"); мощность применяемых устройств, с помощью которых осуществляется потребление коммунальных ресурсов (подп. "д").
Таким образом, договорные отношения по предоставлению и оплате коммунальной услуги холодного водоснабжения на полив земельного участка в случае отсутствия индивидуального прибора учета предусматривают учет фактических показателей расчета платы.
Анализ приведенных выше правовых норм в их системной взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что само по себе начисление платы за коммунальную услугу по нормативу не освобождает исполнителя от обязанности установить как непосредственно факт потребления услуги, так и действительные величины фактического показателя, исходя из которого производится начисление.
Как следует из материалов дела, и не оспаривалось сторонами, договор на предоставление услуги по холодному водоснабжению для полива земельного участка между Пузанковой Г.М. и МУП "Одоевское ЖКХ" не заключался, заявление потребителя в адрес ответчика о начале потребления коммунальной услуги с указанием всех необходимых для расчета показателей не подавалось, акт о потреблении гражданами коммунальной услуги при использовании земельного участка и расположенных на нем надворных построек, предусмотренный пунктом 49 Правил, ответчиком в спорный период не составлялся.
Потребление Пузанковой Г.М. холодной воды для полива земельного участка, а также обрабатываемая площадь выявлены МУП "Одоевское ЖКХ" впервые ДД.ММ.ГГГГ при осмотре земельного участка по вышеупомянутому адресу, о чем составлен акт.
При таких обстоятельствах, правильно применив положения абзаца 3 пункта 49 вышеупомянутых Правил, суд первой инстанции обоснованно указал, что начисление платы за полив в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при отсутствии соответствующих договора и акта, предусмотренных пунктом 34 Правил, противоречит установленным законом требованиям.
В данном случае именно с даты составления акта возникают законные основания для начисления платы за полив. При этом актом должен быть не только установлен факт отсутствия у потребителя индивидуального прибора учета, но и подтверждено потребление им воды для нужд полива земельного участка.
Доводы апелляционной жалобы о фактически состоявшихся договорных отношениях между сторонами, о неисполнении потребителем обязанности по уведомлению поставщика услуг о целях использования земельного участка, являлись предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, с которой суд апелляционной инстанции соглашается, так как по смыслу приведенных выше нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, сами по себе данные обстоятельства без установления факта потребления услуги холодного водоснабжения при использовании земельного участка в спорный период и ее фактической величины не свидетельствуют о наличии оснований для взимания платы за указанную услугу до даты составления соответствующего акта.
Проанализировав положения пункта 1 статьи 157 ЖК РФ, пунктов 34, 41, 49 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, суд первой инстанции также обоснованно признал, что ответчик как поставщик услуг не наделен правом определять порядок начисления оплаты за предоставляемые услуги, а потому установленный приказом директора МУП "Одоевское ЖКХ" N от ДД.ММ.ГГГГ порядок оплаты за пользование услугой по холодному водоснабжению для полива земельного участка приусадебного хозяйства исходя из площади земельного участка 2 сотки, нарушает права граждан, проживающих на территории частного сектора. Учитывая, что определение размера платы за коммунальные услуги, в том числе и водоснабжение, при отсутствии индивидуального прибора учета зависит от площади земельного участка, не занятого жилым домом и надворными постройками, то есть определяется максимально приближенно к фактическому потреблению соответствующей коммунальной услуги, установленная приказом директора МУП "Одоевское ЖКХ" единая площадь полива земельного участка нарушает указанный принцип.
Отсутствие договора о предоставлении коммунальной услуги как единого документа, не установление в срок до ДД.ММ.ГГГГ прибора учета холодной воды потребителем, а также не уведомление им ресурсоснабжающей организации о целях потребления коммунальной услуги и действительной площади земельного участка, а равно оплата водоснабжения для полива за предыдущий период, действительно, не освобождает потребителя от обязанности оплачивать потребленную коммунальную услугу, однако не предоставляет ответчику права производить начисление платы за услугу произвольно, без установления фактических величин, характеризующих потребление.
Проанализировав собранные по делу доказательства, дав им надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, суд исходя из положений вышеприведенных норм материального права пришел к обоснованному выводу о наличии со стороны МУП "Одоевское ЖКХ" нарушения требований действующего законодательства в сфере коммунальных услуг, в связи с чем правомерно удовлетворил заявленные прокурором требования, признав незаконными действия ответчика по начислению Пузанковой Г.М. платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению для полива земельного участка приусадебного хозяйства площадью 200 кв.м по адресу: <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и обязал МУП "Одоевское ЖКХ" передать в АО "ОЕИРЦ" в письменном виде требование о перерасчете, исключив плату за коммунальную услугу по холодному водоснабжению для полива земельного участка приусадебного хозяйства площадью 200 кв.м по адресу: <адрес> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со статьей 330 ГПК РФ являются безусловным основанием для отмены решения суда, судом первой инстанции не допущено. Доводы апелляционной жалобы по существу аналогичны тем, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, фактически направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, не могут быть признаны судебной коллегией основанием к отмене постановленного судебного решения, поскольку основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, не опровергают правильность выводов суда, изложенных в решении. Все представленные сторонами доказательства проверены и оценены судом первой инстанции в их совокупности и в соответствии с требованиями статей 59, 60, 67 ГПК РФ.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Одоевского районного суда Тульской области от 28 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия "Одоевское жилищно-коммунальное хозяйство" - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
