Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33-3147/2021

от 06 июля 2021 года N 33-3147/2021

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Ермалюк А.П.,

судей Махиной Е.С., Молоковой Л.К.,

при секретаре Муравченковой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Теплосеть Заборье" на решение Тарногского районного суда Вологодской области от 12 апреля 2021 года по исковому заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах к обществу с ограниченной ответственностью "Теплосеть Заборье", Администрации Тарногского муниципального района Вологодской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия по устранению выявленных нарушений.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Ермалюк А.П., судебная коллегия

установила:

30 ноября 2018 года между муниципальным образованием "Тарногский муниципальный район" (концедент) и обществом с ограниченной ответственностью "Теплосеть Заборье" (далее - ООО "Теплосеть Заборье", концессионер, общество) заключено концессионное соглашение, по условиям которого концессионер является эксплуатирующей организацией, оказывающей населению услуги по водоснабжению в отношении объектов водоснабжения и водоотведения муниципального образования "Тарногский муниципальный район" (водопроводные сети, водонапорные башни), расположенных на территориях Спасского и Заборского сельских поселений Тарногского муниципального района Вологодской области.

В период с 18 июля 2019 года по 30 июля 2019 года Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах проведена плановая проверка ООО "Теплосеть Заборье" с целью соблюдения требований санитарного законодательства, по результатам которой выявлены нарушения.

Постановлениями Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах от 07 августа 2019 года N 279/02-24, N 280/02-24 ООО "Теплосеть Заборье" и директор Кузнецов А.И. привлечены к административной ответственности по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

30 июля 2019 года в адрес общества вынесено предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований в срок до 01 августа 2020 года.

Ссылаясь не неисполнение предписания, Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах 01 декабря 2020 года обратилось в суд с иском, в котором с учетом уточнения исковых требований просил признать бездействие ООО "Теплосеть Заборье", выраженное в неисполнении требований санитарного законодательства, незаконным, возложить на ответчика обязанность в срок до 01 августа 2021 года:

разработать программу производственного контроля за условиями груда работников ООО "Теплосеть Заборье" в соответствии со статьями 11, 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, пунктов 1.5; 2.1; 2.4; 2.5; 2.6 СП 1.1.1058-01;

организовать гигиеническое воспитание и обучение работника (Кузнецов А.И.), деятельность которого связана с транспортированием и реализацией питьевой воды в соответствии со статьей 36 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, пункта 8.2 СП 3.1/3.2.3146-13;

водозаборы (артезианские скважины): N... <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>, N б/н <адрес> оборудовать аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита в соответствии со статьями 11, 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, пункта 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02;

в рабочей программе производственного контроля качества воды ООО "Теплосеть Заборье" предусмотреть пункты отбора проб воды: водозаборы (скважины): водозаборы (скважины): водозаборное сооружение <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>, N б/н <адрес>. N... <адрес> в соответствии с пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01;

территории первого пояса зон санитарной охраны артезианских скважин: N... <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>, N б/н <адрес>, оградить, убрать высокоствольные деревья (скв. N б/н <адрес>, скв. N... <адрес>) в соответствии со статьями 11, 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, пунктов 3.2.1.2, 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02;

к сооружениям артезианских скважин N... <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>, N б/н <адрес>, оборудовать дорожками с твердым покрытием в соответствии со статьями 11, 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, пункта 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02;

территории первого пояса ЗСО скважин N... <адрес>, N... <адрес> обеспечить охраной в соответствии со статьями 11, 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, пункта 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02;

резервуар скважины N б/н <адрес> оборудовать с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды в соответствии с пунктом 3.2.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02;

разработать проект границ зон санитарной охраны водоисточников Заборского сельского поселения: N... <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>, водозаборное сооружение <адрес>; Спасского сельского поселения - N... <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>, N б/н <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>, и согласовать в установленном порядке в соответствии с требованиями статей 11, 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, пунктов 1.6, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02;

обеспечить отбор проб воды для лабораторных исследований в местах водозабора (источники централизованного водоснабжения) с соблюдением требований предусмотренных программой производственного контроля к количеству, периодичности отбора проб и видам определяемых показателей, и их исследование, а именно: на радиологические показатели и органические вещества в источниках: N..., N... <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>, N б/н <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>, водозаборное сооружение <адрес>, N... <адрес>, на растворенные металлы (Барий, Берилий, Кадмий, Молибден, Мышьяк, Никель, Ртуть, Свинец, Селен, Стронций, Фториды, Хром, Цианиды, Цинк) в скважинах, N..., N... <адрес>, N... <адрес>, водозаборное сооружение <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>, N б/н <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес> в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, пунктов 77, 79 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21);

обеспечить соблюдение кратности и периодичности проведения лабораторных исследований из артезианских скважин на обобщенные показатели и неорганические вещества предусмотренные программой производственного контроля - 4 пробы в течении года (скважины: N..., N... <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>, водозаборное сооружение <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>, N б/н <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>) в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, пунктов 77, 79 СанПиН 2.1.3684-21;

обеспечить качество питьевой воды из разводящей сети в соответствии с гигиеническими нормативами: проба водопроводной воды <адрес> по показателям: железо; проба водопроводной воды <адрес> по показателям: бор; проба водопроводной воды <адрес> по показателям: бор, железо; проба водопроводной воды <адрес> по показателям: бор, сухой остаток, сульфаты, ОКБ, ТКБ; проба водопроводной воды <адрес> по показателям: ОКБ в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, пунктов 75, 76 СанПиН 2.1.3684-21;

обеспечить проведение производственного контроля качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети <адрес>, <адрес>, <адрес> (участ.1), <адрес> (участ.2), <адрес>, д. <адрес>, <адрес>), <адрес> с частотой, предусмотренной программой производственного контроля в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, пунктами 77, 79 СанПиН 2.1.3684-21;

обеспечить качество питьевой воды подземного источника в соответствии с гигиеническими нормативами: проба воды подземного источника (скважина N...); <адрес> по показателям: БОР, сухой остаток, сульфаты; проба воды подземного источника (скважина N...) <адрес> по показателям: жесткость общая в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, пунктами 75, 76 СанПиН 2.1.3684-21;

возложить на Администрацию Тарногского муниципального района Вологодской области, ООО "Теплосеть Заборье" обязанность в срок до 01 августа 2021 года разработать и согласовать в установленном порядке проект границ зон санитарной охраны водоисточников Заборского сельского поселения: N... <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>, водозаборное сооружение <адрес>; Спасского сельского поселения N... <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>, N б/н <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>, и согласовать в установленном порядке в соответствии с требованиями статей 11, 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, пунктами 1.6, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02.

Определением Тарногского районного суда Вологодской области от 19 января 2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Тарногского муниципального района Вологодской области.

Определением Тарногского районного суда Вологодской области от 12 апреля 2021 года производство по делу по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах к ООО "Теплосеть Заборье" в части требований о возложении на ООО "Теплосеть Заборье" обязанности по обеспечению отбора проб воды для лабораторных исследований в местах водозабора на радиологические показатели и органические вещества, на растворенные металлы в водоисточнике N... <адрес>, о возложении обязанности по обеспечению качеством питьевой воды из разводящей сети в соответствии с гигиеническими нормативами: проба водопроводной воды <адрес> по показателям: железо; проба водопроводной воды <адрес> по показателям: бор; проба водопроводной воды <адрес> по показателям: бор, сухой остаток, сульфаты, ОКБ, ТКБ прекращено на основании абзаца 3 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку между этими же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям имеется вступившее в законную силу решение суда.

В судебное заседание представитель истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика ООО "Теплосеть Заборье" по доверенности Кузнецов А.И. исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель ответчика Администрации Тарногского муниципального района Вологодской области не явился, извещен надлежащим образом, представил возражения, в которых в удовлетворении исковых требований к Администрации просил отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, СПК "Заборье" не явился, извещен надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Решением Тарногского районного суда Вологодской области от 12 апреля 2021 года исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах к ООО "Теплосеть Заборье", Администрации Тарногского муниципального района Вологодской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия по устранению выявленных нарушений удовлетворены частично.

Признано незаконным бездействие ООО "Теплосеть Заборье", Администрации Тарногского муниципального района Вологодской области, выраженное в неисполнении требований санитарного законодательства.

На ООО "Теплосеть Заборье" возложена обязанность в срок до 01 августа 2021 года:

- водозаборы (артезианские скважины): N... <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>, N б/н <адрес>, оборудовать аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита, в соответствии со статьями 11, 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, пунктом 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02;

- в рабочей программе производственного контроля качества воды ООО "Теплосеть Заборье" предусмотреть пункты отбора проб воды: водозаборы (скважины): водозаборы (скважины): водозаборное сооружение <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>, N б/н <адрес>, N... <адрес> в соответствии с п. 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01;

- территории первого пояса зон санитарной охраны артезианских скважин: N... <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>, 2171 <адрес>, N... <адрес>, N б/н <адрес>, оградить, убрать высокоствольные деревья (скв. N б/н (пекарня) <адрес>) в соответствии со статьями 11, 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, пунктами 3.2.1.2, 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02;

- к сооружениям артезианских скважин N... <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>, N б/н <адрес>, оборудовать дорожками с твердым покрытием в соответствии со статьями 11, 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, пунктом 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02;

- территории первого пояса ЗСО скважин N... <адрес>, N... <адрес> обеспечить охраной в соответствии со статьями 11, 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, пунктом 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02;

- резервуар скважины N б/н <адрес>, оборудовать с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды в соответствии с пунктом 3.2.1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02;

- обеспечить отбор проб воды для лабораторных исследований в местах водозабора (источники централизованного водоснабжения) с соблюдением требований предусмотренных программой производственного контроля к количеству, периодичности отбора проб и видам определяемых показателей, и их исследование, а именно: на радиологические показатели и органические вещества в источниках: N..., N... <адрес>. N... <адрес>, N б/н <адрес>, N... <адрес>. N... <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>, водозаборное сооружение <адрес>, N... <адрес>, на растворенные металлы (Барий, Берилий, Кадмий, Молибден, Мышьяк, Никель, Ртуть, Свинец, Селен, Стронций, Фториды, Хром, Цианиды, Цинк) в скважинах, N..., N... <адрес>, водозаборное сооружение <адрес>, N... <адрес>. N... <адрес>, N... <адрес>, N б/н <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес> в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, пунктов 77, 79 СанПиН 2.1.3684-21;

- обеспечить соблюдение кратности и периодичности проведения лабораторных исследований из артезианских скважин на обобщенные показатели и неорганические вещества предусмотренные программой производственного контроля - 4 пробы в течении года (скважины: N..., N... <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>, водозаборное сооружение <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>, Nб/н<адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>) в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, пунктов 77, 79 СанПиН 2.1.3684-21;

- обеспечить качество питьевой воды из разводящей сети в соответствии с гигиеническими нормативами: проба водопроводной воды <адрес> по показателям: бор, железо; ОКБ, ТКБ; проба водопроводной воды <адрес> по показателям: ОКБ в соответствии со статьей 19 N Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, пунктов 75, 76 СанПиН 2.1.3684-21;

- обеспечить проведение производственного контроля качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети (д. <адрес>, <адрес>, <адрес> (участ.1), <адрес> (участ.2), <адрес>, <адрес>, <адрес>), <адрес> с частотой, предусмотренной программой производственного контроля в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, пунктов 77, 79 СанПиН 2.1.3684-21;

- обеспечить качество питьевой воды подземного источника в соответствии с гигиеническими нормативами: проба воды подземного источника (скважина N...); <адрес> по показателям: БОР, сухой остаток, сульфаты; проба воды подземного источника (скважина N...) <адрес> по показателям: жесткость общая в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, пунктов 75, 76 СанПиН 2.1.3684-21.

На ООО "Теплосеть Заборье", Администрацию Тарногского муниципального района Вологодской области возложена обязанность в срок в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу:

- разработать проект границ зон санитарной охраны водоисточников Заборского сельского поселения: N... <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>, водозаборное сооружение <адрес>; Спасского сельского поселения - N... <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>, N б/н <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>, N... <адрес>, и согласовать в установленном порядке в соответствии с требованиями со статьями 11, 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, пунктами 1.6, 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02.

В апелляционной жалобе ООО "Теплосеть Заборье", ссылаясь на доводы, изложенные в суде первой инстанции, а также на нарушение норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований, предъявленных к обществу. Указывает, что истец является надзорным органом, исковое заявление направлено на трансформацию правоотношений, складывающихся в сфере административной юрисдикции за нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства и неисполнение предписаний данного органа в сфере гражданско-правовых отношений, что действующим законодательством не предусмотрено. Обращает внимание на то, что предписание от 30 июля 2019 года принято на основании утративших в настоящее время силу нормативных актов. Предписание действовало до 01 августа 2020 года, срок действия продлен не был, в связи с чем утратило свою силу. СанПиН 2.1.4.1074-01 и СанПиН 2.1.4.1175-02 признаны утратившими силу с 01 марта 2021 года, вновь утвержденные санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-1 радикально отличаются от предыдущих, в том числе относительно рассмотрения вопроса о несоответствии установленным нормам результатов лабораторных исследований проб питьевой воды. Полагает, что собственником водозабора (артезианская скважина <адрес>), водонапорной башни, а также первой части центрального водопровода, протяженностью около 300 м, питающего сеть <адрес> является СПК "Заборье", в связи с чем должно нести обязанность по содержанию первого пояса зоны санитарной охраны (ограждение, уборка высокоствольных деревьев, оборудование дорожек с твердым покрытием, обеспечение охраной территории первого пояса ЗСО скважины, оборудование водоисточника с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды). Решением суда нарушается принцип исполнимости, так как несет непосильную финансовую нагрузку на предприятие. Кроме того, при проведении исследований питьевой воды с целью проверки ее качества и соответствия санитарным нормам не были учтены положения статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Надзорный орган привлек экспертную организацию, состоящую в гражданско-правовых отношениях с ООО "Теплосеть Заборье".

В возражениях на апелляционную жалобу территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в Тотемском, Бабушкинском, Нюксенском, Тарногском районах просил решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.