Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33-3147/2021

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Блиновской Е.О.,

судей коллегии Ахметзяновой Л.Р., Башковой Ю.А.,

при секретаре Олиярник Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нефтеюганского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к акционерному обществу "Юганскводоканал" об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, третьи лица: администрация города Нефтеюганска, Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре,

по апелляционной жалобе акционерного общества "Юганскводоканал" на решение Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18 ноября 2020 года, которым постановлено:

"исковые требования Нефтеюганского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать акционерное общество "Юганскводоканал" в срок не позднее 31 декабря 2022 года использовать водный объект <данные изъяты> в соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением.

Обязать акционерное общество "Юганскводоканал" в срок не позднее 31 декабря 2022 года использовать водный объект <данные изъяты> в соответствии с проектом зон санитарной охраны водозабора, получившим положительное санитарно-эпидемиологическое заключение.

Взыскать с акционерного общества "Юганскводоканал" государственную пошлину в доход бюджета города окружного значения Нефтеюганск в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей".

Заслушав доклад судьи Башковой Ю.А., объяснения процессуального истца прокурора Обухова Р.В., судебная коллегия

установила:

Нефтеюганский межрайонный прокурор в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к АО "Юганскводоканал" об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Требования мотивированы тем, что при проведении Нефтеюганской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения АО "Юганскводоканал" санитарно-эпидемиологического законодательства при водоотведении и водоснабжении населения г. Нефтеюганска выявлен факт длительного несоблюдения ответчиком требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Проверкой установлено, что АО "Юганскводоканал" на основании договора водопользования от 12.12.2016 года использует водный объект <данные изъяты> для хозяйственного и бытового водоснабжения населения города Нефтеюганска и производственного водоснабжения предприятий города Нефтеюганска. С 30 августа по 26 сентября 2018 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в городе Нефтеюганске, Нефтеюганском районе и городе Пыть-Ях в отношении АО "Юганскводоканал" проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой установлено, что ответчик использует вышеуказанный водный объект в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны поверхностного водозабора не получено. В связи с выявленными нарушениями 26.09.2018 года Роспотребнадзором по городу Нефтеюганску и району ответчику выдано предписание N 420 об устранении нарушений санитарного законодательства со сроком исполнения 01.02.2020 года, которое в установленный срок не исполнено. 02.03.2020 года Роспотребнадзором по городу Нефтеюганску и району повторно выдано предписание об устранении нарушений санитарного законодательства со сроком исполнения до 01.06.2020 года. Между тем, выявленные нарушения АО "Юганскводоканал" не устранены. Указывает, что использование поверхностного водного объекта в течение ряда лет ответчиком ведётся в отсутствие заключения о соответствии водного объекта, а также в отсутствие согласованного в установленном порядке проекта зон санитарной охраны поверхностного водозабора, что свидетельствует о нарушении ответчиком требований федерального законодательства, является недопустимым, и затрагивающим интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального природопользования, а также права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие, постоянно или временно проживающих на территории ХМАО-Югры. Просит обязать ответчика в срок не позднее 31.12.2020 года использовать водный объект <данные изъяты> в соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением, использовать указанный водный объект в соответствии с проектом зон санитарной охраны водозабора, получившим положительное санитарно-эпидемиологическое заключение.

Процессуальный истец старший помощник Нефтеюганского межрайонного прокурора Дудник Н.А. в суде первой инстанции поддержала заявленные требования по доводам поданного заявления.

Представитель ответчика АО "Юганскводоканал" Лысова М.В. в суде первой инстанции возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представители третьих лиц администрации города Нефтеюганска, ТО Управления Росприроднадзора по ХМАО - Югре в суд первой инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Судом постановлено вышеуказанное решение, которое ответчик АО "Юганскводоканал" в апелляционной жалобе просит отменить, принять новое - об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что Общество является ненадлежащим ответчиком по делу. Судом не дана оценка представленному в материалы дела договору аренды муниципального недвижимого имущества N 4/19 от 22.10.2020 года, на основании которого объекты водоснабжения, включая поверхностный водозабор, эксплуатируется ответчиком. Данным договором не предусмотрена обязанность АО "Юганскводоканал" провести мероприятия по разработке проекта ЗСО в период действия договора. Ссылаясь на п. 1.15 СанПиНа 2.1.4.1110-02 указывает, что санитарные мероприятия должны выполняться в пределах первого пояса зон санитарной охраны - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов. В силу положений ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации мероприятия по разработке, согласованию и утверждению проекта зон санитарной охраны должен был проводить именно собственник водозабора - администрация г. Нефтеюганска еще до момента передачи объектов в аренду АО "Юганскводоканал". Кроме того, проведение мероприятий по разработке проектов зон санитарной охраны со стороны ответчика не представляется возможным из-за отсутствия финансовых затрат в тарифе: установленный Региональной службой по тарифам ХМАО - Югры тариф не включает в себя данный вид затрат, что негативно отразится на финансово-хозяйственной деятельности предприятия.

В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник Нефтеюганского межрайонного прокурора Дудник Н.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Процессуальный истец прокурор прокуратуры ХМАО - Югры Обухов Р.В. в суде апелляционной инстанции возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представитель ответчика АО "Юганскводоканал", третьих лиц администрации города Нефтеюганска, ТО Управления Роспотребнадзора по ХМАО - Югре в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения информации о рассмотрении дела на официальном сайте Суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, ходатайств, заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представили.

На основании п. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения процессуального истца, судебная коллегия находит решение суда не подлежащим отмене.

Судом первой инстанции установлено, подтверждено материалами дела, что АО "Юганскводоканал" находится по адресу: (адрес), основными видами его деятельности являются, в том числе, коммунальное и бытовое водоснабжение населения и промышленных предприятий города Нефтеюганска; перекачка и очистка хозяйственно-бытовых стоков; коммунальное, бытовое, техническое обслуживание сетей водоснабжения и канализации; капитальный ремонт водопроводно-канализационных сетей и сооружений на них.

Ответчик использует водный объект - <данные изъяты> для хозяйственного и бытового водоснабжения населения города Нефтеюганска и производственного водоснабжения предприятий города Нефтеюганска на основании договора водопользования от 12.12.2016 года, заключенного с Департаментом природных ресурсов ХМАО-Югры.

Также судом установлено, что на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре N 280 от 20.08.2018 года проведена плановая выездная проверка в отношении АО "Юганскводоканал" по соблюдению санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся в отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии вышеуказанного водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения.

26.09.2018 года Управлением Роспотребнадзора по ХМАО-Югре ответчику выдано предписание N 420 об устранении нарушений санитарного законодательства в срок до 01.02.2020 года.

Согласно ответу АО "Юганскводоканал" от 14.05.2019 года вышеуказанное предписание невозможно выполнить в установленные сроки ввиду того, что первый пояс зон санитарной охраны (ЗСО) поверхностного водозабора не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям, в настоящее время получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта <данные изъяты> используемого для хозяйственно-питьевого водоснабжения города Нефтеюганска не представляется возможным. Реконструкция поверхностного водозабора с обустройством ЗСО запланирована на 2022 год. По окончании работ по реконструкции поверхностного водозабора будет получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта требованиям санитарного законодательства. Кроме того, в состав проекта реконструкции поверхностного водозабора в том числе, будет разработан проект ЗСО, включающий в себя план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО, по предупреждению загрязнения источника водоснабжения, правила и режим хозяйственного водопользования по I, II, III поясам ЗСО. Получение положительного санитарно-эпидемиологического заключения по проекту ЗСО планируется в 2021 году. Учитывая вышеизложенное, АО "ЮВК" просит перенести срок исполнения предписания в данной части на 31.12.2022 года.

В период с 11 по 21 февраля 2020 года Управлением Роспотребнадзора по ХМАО-Югре проводилась санитарно-эпидемиологическая экспертиза для установления соответствия объектов АО "Юганскводоканал" требованиям нормативных документов и оценки выполнения предписания N 420 от 26.09.2018 года.

Согласно акту инспекции объектов хозяйственной деятельности, работ, услуг, технологических процессов, рабочих мест от 21.02.2020 года, вынесенному Управлением Роспотребнадзора по ХМАО-Югре, на момент обследования не предоставлено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта, используемого для хозяйственно-бытового водоснабжения населения города Нефтеюганска, что не соответствует требованиям Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ NО санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Также не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ЗСО поверхностного источника, что не соответствует требованиям п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".

02.03.2020 года Управлением Роспотребнадзора по ХМАО-Югре ответчику выдано предписание N 57 об устранении нарушений санитарного законодательства в срок до 01.06.2020 года.

Согласно ответу АО "Юганскводоканал" от 25.08.2020 года вышеуказанное предписание невозможно выполнить в установленные сроки ввиду того, что первый пояс ЗСО поверхностного водозабора не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям, в настоящее время получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта <данные изъяты>, используемого для хозяйственно-питьевого водоснабжения города Нефтеюганска, не представляется возможным. Реконструкция поверхностного водозабора с обустройством ЗСО запланирована на 2022 год.

Поводом обращения в суд с настоящим иском явилось не устранение АО "Юганскводоканал" нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счёт собственных средств.

Согласно ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 разрешение на использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии с пунктами 1.4, 1.6 СанПиНа 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утверждённого постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10, зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО организуются в составе трёх поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка её проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих её поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трёх поясов ЗСО.

В силу п. 1.13 СанПиНа 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Установив, что АО "Юганскводоканал" использует водный объект в отсутствие заключения о его соответствии, а также в отсутствие согласованного в установленном порядке проекта зон санитарной охраны поверхностного водозабора, что свидетельствует о нарушении Обществом требований федерального законодательства, является недопустимым, затрагивающим интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и рационального природопользования, права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие, суд первой инстанции правомерно признал требования прокурора обоснованными и удовлетворил их в полном объеме, установив срок для устранения нарушений не позднее 31.12.2022 года.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям законодательства.

Довод апеллянта о том, что АО "Юганскводоканал" является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку обязанность по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта возложена на орган местного самоуправления, является необоснованным.

Действительно, в соответствии со ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" организация водоснабжения населения относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно материалам дела администрацией МО города Нефтеюганска в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ приняты меры организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения на территории г.Нефтеюганска, в частности, в части охраны источников питьевого водоснабжения, ею, как собственником, разработаны и согласованы проекты Зон санитарной охраны источников водоснабжения на территории г.Нефтеюганска.

Учитывая, что водный объект <данные изъяты> находится в пользовании АО "Юганскводоканал", использует последним для хозяйственного и бытового водоснабжения населения г. Нефтеюганска и производственного водоснабжения предприятий г. Нефтеюганска, следовательно, требования по обеспечению мероприятий по первому поясу зоны санитарной охраны обоснованно предъявлены к АО "Юганскводоканал", поскольку именно на АО "Юганскводоканал", как на организации, обеспечивающей водоснабжение и водоотведение в г.Нефтеюганске, лежит обязанность по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе, в части охраны питьевого водоснабжения, в силу его полномочий, что соответствует договору водопользования от 12.12.2016 года (л.д.41-69), договору аренды от 22.10.2019 года (л.д.91-204).

Довод апеллянта о невозможности проведения мероприятий по разработке проектов зон санитарной охраны со стороны ответчика из-за отсутствия финансовых затрат, основанием для отмены оспариваемого решения не является.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого решения суда, по изложенным в апелляционной жалобе доводам, судебная коллегия не усматривает. Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда, не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Юганскводоканал" - без удовлетворения.

Председательствующий Блиновская Е.О.

Судьи коллегии Ахметзянова Л.Р.

Башкова Ю.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка